Административное наказание является мерой ответственности, установленной государством за совершение административного правонарушения, применяется лишь к лицу, признанному виновным в совершении такого преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя.
Административное наказание не может быть направлен на унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также ущерб деловой репутации юридического лица.
Можно выделить следующие особенности административного наказания:
- это мера ответственности, установленная государством;
- применяется только за совершение административного правонарушения;
- может применяться только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;
- административное наказание-это наказание, которое заключается в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя, причиненных им;
- всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;
- он применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
всегда предполагает следствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.
Административное наказание является мерой ответственности, установленной государством за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Это означает, что лицо, подвергнутое административному наказанию, должно претерпеть определенные неблагоприятные правовые последствия (например, потерять часть своих денег при оплате административного штрафа, лишиться права занимать определенные должности при дисквалификации).
Необходимо выделить такие критерии классификации административных наказаний, как: компетенция по их установлению; характер их влияния на субъект административного правонарушения; их правовое значение; особенности статуса субъекта административного правонарушения.
Система административных взысканий включает в себя очень разных по характеру, содержанию и правовым последствиям меры административного воздействия на правонарушителей, что позволяет при назначении конкретного наказания всесторонне учитывать как правонарушения, личность правонарушителя, и любые другие юридически значимые условия и обстоятельства административного правонарушения.
Предупреждение может быть вынесено судьёй, органом, либо должностным уполномоченным лицом в границах, принятых законодательством РФ, либо административным законодательством субъектов федерации. Положения вынесения предупреждения носят безусловный характер.
Обязанностью судьи/органа/должностного лица является принятие во внимание, кем совершено правонарушение, его материальная обеспеченность, возможные смягчающие или отягчающие факты. Приходя к выводу о возможности применения административного предупреждения лицо, уполномоченное государством выносить предупреждение, должно всесторонне исследовать совершённый проступок на предмет его малозначительности, причинённого вреда/ущерба. Обязательным является оценка личности виновного с позиции склонности к совершению административных проступков. Представляется ли это для него обычным или же это случайное недоразумение. Подлежит оценке его образ жизни.
Предупреждение, как административное наказание, выносится при совершении субъектом права противозаконного поступка. Другими словами, при нарушении норм Кодекса и административного законодательства республик, краёв и областей Российской Федерации, международных соглашений, применяемых на её территории, норм и принципов международного права. Оно применяется за незначительные нарушения закона, совершённые впервые, не причинившие вреда, и не нанёсшие кому- либо ущерба.
Предупреждение, как административное наказание, применяется к физическому, должностному, юридическому лицам. Ответственность иностранцев не отличается от ответственности указанных лиц. Примеры применения Примером применения предупреждения к физическому лицу, может служить нарушение им обязанностей пешехода, предусмотренных правилами дорожного движения.
Административная ответственность юридических лиц - вопрос, где требуется помощь. Нарушение организациями законодательных государственных правовых актов, госстандартов приводит к наступлению административной формы ответственности данных юрлиц. Случаи подобных нарушений указываются федеральным КоАП, региональными актами законов. Региональными законодательными актами определены административные нарушения, которые связаны с несоблюдением действующих на местах законов и норм. С одинаковой правомерностью рассматривается административная ответственность физических и юридических лиц. Исключения составляют особо указанные случаи, когда по смысловому содержанию установленные правила имеют отношение к физическому лицу.
Основные сферы, в пределах которых у юридических лиц может возникнуть ответственность за административные правонарушения: таможенные правила, налоговое и антимонопольное законодательство, экологические, природоохранительные и санитарные нормы, требования пожарной безопасности, нарушения оборота валюты, операций банковской отрасли, производство стройматериалов, строительство. Основной мерой, когда возникает административная ответственность юридических лиц РФ являются штрафные санкции. Кроме того, применяются такие санкционные меры, как предупреждение, конфискация или запрещение осуществлять соответствующую деятельность в течение установленного срока.
Для возможности запуска процедуры привлечение к административной ответственности юридических лиц требуется установление и доказанность факта правонарушения указанных выше норм. При спорных ситуациях действуют общие принципы законодательства, следовательно, свою невиновность юридическому лицу доказывать нет необходимости.
Следует установить вину в случившемся конкретного юридического лица, чтобы привлечь юридическое лицо к административной ответственности. Виновностью выступают ситуации, когда юридическое лицо не предпринимало определенных действий, хотя имелась возможность соблюдения законности. Установление вины юридического лица проводят, рассматривая действия его руководителей в пределах их служебных обязанностей. То есть, рассматривая административная ответственность юридического лица КоАП РФ учитывает комплекс объективной и субъективной составляющих виновности.
Юридическое лицо признают объективно виновным, если при не соблюдении норм закона доказано, что не использованы все возможности для правовых действий. Субъективная составляющая определяет вину администрации - конкретных должностных физлиц. Результат ее установления приводит к тому, что наступает административная ответственность граждан юридических лиц. Поэтому большинство случаев по закону рассматривает вопрос ответственности через административная ответственность юридических и должностных лиц, от которых зависело принятие соответствующих решений.
Мерами государственного воздействия на иностранных правонарушителей, препятствующими их дальнейшему нахождению в Российской Федерации, являются административное выдворение и депортация.
Выдворение исполняется только при условии, что решение о выдворении вступило в законную силу, т.е. по истечении 10 суток с момента вручения решения иностранному гражданину. В случае подачи апелляционной жалобы на решение административное выдворение не осуществляется до рассмотрения жалобы вышестоящим судом.
Кроме этого, решение о выдворении может быть отменено по процессуальным основаниям при отсутствии события или состава правонарушения, а также если истекли сроки давности привлечения гражданина к административной ответственности. Решение о депортации отменяется ввиду отсутствия законных оснований к депортации или если миграционным органом допущены существенные нарушения порядка принятия решения.
Решение о депортации должно быть обоснованным. Установив наличие исключительных обстоятельств, связанных с личной жизнью заявителя, должностные лица из гуманных соображений вправе не депортировать иностранца, применив к нему иную меру воздействия, предусмотренную законом.
В узко юридическом понимании система административных наказаний представляется как относительно самостоятельная и устойчивая в структуре административного принуждения, совокупность видов административных наказаний распорядился по критерию сравнительной суровости, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлены единством функционального назначения административного наказания в административно-карательной политики государства.
В самом общем смысле правовое значение системы административных наказаний обусловлено, прежде всего, адекватностью ее понимания, как законодателем, так и сотрудником правоохранительных органов.
При назначении такого наказания, как дисквалификация, есть некоторые проблемы. Таким образом, только 10 из изученных преступлений дисквалификация является безальтернативным наказанием (часть 2 статьи 5.27; часть 3 статьи 5.57; части 1, 2 статьи 6.18; часть 2 статьи 14.31.2; часть 3 статьи 19.7.1; часть 2 статьи 19.8.1).; часть 6 статьи 19.30; часть 2 статьи 20.8 КоАП).
Положения этих статей предусматривают, что наказание в виде дисквалификации может применяться в качестве последней и единственной возможной меры для достижения цели обязательного прекращения противоправной деятельности должностного лица. Снижение эффективности дисквалификации также можно объяснить еще двумя причинами: размером административного штрафа, который является альтернативой данному виду наказания в санкциях большинства статей КоАП, и диапазоном срока дисквалификации. КоАП по сей день сохраняет прежнюю редакцию санкций различных статей, где размер штрафов определяется в пределах от двух до десяти тысяч рублей (статьи 14.12, 14.13, 14.29, 14.36 и др.).). Эти имущественные санкции ничтожны по сравнению с уровнем неблагоприятных, в том числе имущественных, последствий, заключающихся в таком наказании, как дисквалификация.
Также большое значение имеет период дисквалификации. Правила статей, предусматривающие дисквалификацию, в большинстве случаев устанавливают верхний и нижний пределы срока, оставляя на усмотрение субъекта юрисдикции определение его индивидуальной продолжительности.
Считаем, что в этом контексте пересмотр санкций различных статей КоАП РФ и введение принципа соразмерности шкалы штрафов как альтернативы дисквалификации; увеличение количества правонарушений, санкции за совершение которых предусматривают дисквалификацию как единственную форму наказания (либо с однозначным указанием срока дисквалификации, либо путем установления его нижнего и верхнего пределов);); сократить разрыв между нижним и верхним пределами срока дисквалификации для тех соединений, где он совпадает с частью 2 статьи 3.11 КоАП РФ. Следует также отметить, что введение нового административного наказания - «административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения» законодатель не вполне удачно определить само административного наказания.
Мы считаем, что это наказание должно быть обозначено как «административный запрет на посещение официальных спортивных соревнований», а указания о месте проведения таких соревнований и запрет на посещение их мест проведения в дни проведения таких соревнований» скрываются « в самой редакции диспозиции части 1 статьи. 3.14 КоАП РФ, в котором говорится следующее: «административный запрет на посещение официальных спортивных соревнований - это временный запрет на посещение гражданином мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей во время официальных спортивных соревнований.»
Следует отметить, что отсутствуют единые требования к Правилам заполнения карточек для лиц, в отношении которых было принято решение о назначении данного наказания, отсутствуют указания на формирование и последующее использование единой федеральной базы данных лиц, что, на наш взгляд, негативно скажется на реализации данного запрета непосредственно на местах в различных регионах России.
Мы также считаем, что для более эффективного выполнения постановления Правительства № 1156 «Об утверждении правил поведения зрителей во время официальных спортивных соревнований» необходимо разработать ведомственный приказ, который бы регулировал деятельность сотрудников полиции по реализации запрета на посещение спортивных мероприятий.


Купить