Особенности эволюции российской политической элиты

Введение
Содержание работы
Публикации
Купить

Актуальность проблемы. Особенностью современного российского политического процесса является то, что формальные установления, правовые нормы расходятся с реальным функционированием новых политических институтов. Этот вывод объединяет большинство отечественных исследователей, несмотря на разнообразие методологических подходов, теоретических концепций в научной литературе о современном российском политической процессе. Осмысление данного положения приводит к необходимости всестороннего исследования современной политической элиты России, того ключевого политического субъекта, который имеет властные ресурсы, а также легитимное право на выработку государственной политики, принятие важнейших решений.
Несомненно, что характер, состав и ценностные ориентации политической элиты - важнейший элемент политической системы, определяющий ее качество и потенциал. Несостоятельность, неэффективность советско-российской политической элиты до недавнего времени объяснялись отсутствием демократических институтов ее формирования и функционирования. Но появление данных институтов не привело к становлению полноценного субъекта российской власти. Как представляется, качество политической элиты во многом зависит от взаимного соответствия формальных и неформальных институциональных правил, а также от взаимосвязи данных норм с реальными политическими практиками. Разрыв между правовыми нормами и реальными целями, способами функционирования субъектов политической элиты неизбежно приводит к искажению созданных демократических институтов.
Именно такая ситуация сложилась в России. Важнейшие политико-экономические решения принимаются представителями политической элиты очень часто не публично, а конфиденциально. Изменения механизмов формирования и функционирования российской политической элиты не обеспечили представительство интересов всего многообразия социальных групп в политических партиях и парламенте, реальные возможности ограничения и контроля над деятельностью властвующих групп и подчас повлекли за собой усиление коррупции и произвола власти. В связи с этим особую важность для отечественной науки приобретает изучение факторов, отражающих особенности и сущность эволюции российской политической элиты.
Эволюция российской политической элиты является частью общего процесса развития российского общества, особенности которого влияют на ее характер и направленность. Вместе с тем, решения, принимаемые политической элитой, определяют изменения в политической, экономической, культурной сферах жизнедеятельности российского общества. Поэтому от осознания эволюции российской элиты зависят не только оценка недавнего прошлого, понимание современной общественно-политической ситуации, но что особенно важно, перспективы развития российского государства.
Степень разработанности проблемы. Как система взглядов теория элит была сформулирована в начале 20 века. Классические теории функционирования и циркуляции элит были обоснованы в трудах Г.Моски, В.Парето, Р.Михельса. В западной политической науке теория элит получила широкое развитие. Исследователями был накоплен богатый материал для всесторонних исследований элит. Трудно переоценить в этом отношении работы Г.Алмонда, С.Вербы, Р.Даля, Т.Дая, Х.Зиглера, Г. Лассуэла, К.Маннгейма, Ч.Р. Миллса, Т.Парсонса, Дж. Сартори, Ф.Хантера, Дж.Шумпетера.
Особый интерес представляет разработка в западной литературе проблематики советской политической элиты. Эти тему изучали такие западные советологи, как М.Джилас, Т. Ригби, С. Коэн, Дж. Хоскинг, Р.Такер. Проблем функционирования политической элиты касались и советские социологи и политологи - Г.К.Ашин, Ф.М.Бурлацкий, А.А.Галкин, Н.М. Кейзеров, В.С. Комаровский и другие. Но их внимание было сосредоточено на критическом анализе западной элитологии, который носил преимущественно идеологический характер. Вместе с тем, не было разработано теоретической базы, не проводились эмпирические исследования советской политической элиты, т.к. эта тема была закрытой для всестороннего изучения. Исследованием советской политической элиты занимались и советские ученые, эмигрировавшие на Запад: A. Авторханов, М.Восленский, М.Геллер, А. Зиновьев, А.Некрич.
Процессы демократизации и трансформации российской политической системы в 80-е годы привели к многочисленным теоретическим и прикладным исследованиям феномена политической элиты. При этом изучение советской политической элиты продолжает привлекать большое внимание отечественных исследователей. В этой связи хотелось бы отметить работы М.Н. Афанасьева, Д.В.Бадовского, Т.П.Коржихиной, О.В.Крыштановской, О.Г. Мясникова, B. Б.Пастухова, А.С. Сенина, Ю.Ю.Фигатнера, О.В.Хлевнюка, М.Н.Чешкова.
В течение последних лет довольно много написано о смене политической элиты России. Появились исследования современной российской элиты, ее состава, механизмов рекрутации, форм взаимодействия и т.д. Данные проблемы исследуют: Е.М. Авраамова, М.Н. Афанасьев, Г.К.Ашин, Л.В.Бабаева, Д.В.Бадовский, И.М.Бунин, В.Я.Гельман, В.Е. Гимпельсон, О.В.Гаман- Голутвина, Г.В.Голосов, Г.Г.Дилигенский, И.С.Дискин, А.Ю. Зудин, Т.И. Заславская, А.А.Кара-Мурза, Б.Г.Капустин, Н.К.Кисовская, И.М.Клямкин, Ю.Г. Коргунюк, Т.П.Коржихина, О.В.Крыштановская, И.В.Куколев, B. В.Лапаева, Ю.А. Левада, А.К.Магомедов, В.М.Межуев, Е.Н.Мощелков, О.Г.Мясников, А.В.Оболонский, Е.В. Охотский, А.С.Панарин, В.Б.Пастухов, C. П.Перегудов, А.В.Понеделков, В.В.Радаев, В.Л. Римский, Р.В. Рывкина, A. М.Салмин, Е.Я.Таршис, М.Ю.Урнов, М.Х.Фарукшин, К.Г. Холодковский, М.А.Чешков, Л.Ф. Шевцова, Е.Б.Шестопал, Н.А.Шматко, В.Н.Шубкин. В исследованиях российской политической элиты акцентируется проблема становления гражданского общества в России. Данный вопрос нашел свое отражение в работах Л.М. Алексеевой, Т.Е. Ворожейкиной, А.А. Галкина, B. Я.Гельмана, Г.В.Голосова, Г.Г. Дилигентского, В.Б.Звоновского, А.Ю. Зудина, В.В. Лапаевой, С.П.Перегудова, В.Н. Руденкина, И.С.Семененко, И.Г. Тарусиной, К.Г. Холодковского, Л.Ф.Шевцовой, О.Н. Яницкого.
В целом следует отметить, что все указанные исследования обеспечили признание ключевой роли политической элиты как ведущего участника политического процесса в посткоммунистической России. В научной литературе достаточно широко представлены социальные портреты групп и слоев, занимающих важное место в иерархии элиты. В частности, проблему региональных политических элит очень плодотворно исследуют - М.Н. Афанасьев, В.Я. Гельман, И.В.Куколев, В.Н. Лысенко, А.К.Магомедов, Г.В.Марченко, Е.В. Охотский А.В. Понеделков, А.И.Селиванов, С.Солник, М.Х.Фарукшин, В.Н.Шубкин. Экономические элиты, также влияющие на принятие политических решений, находятся в поле зрения - С.Ю. Алашева, Л.В.Бабаевой, И.М.Бунина, В.Т.Веденеевой, В.Е. Гимпельсона, Л.В. Дунаевского, А.Ю. Зудина, С.Г.Климова, С.П.Перегудова, О.В. Перепелкина, А.В. Понеделкова, К.Г. Холодковского, Л.Ф.Шевцовой. Проблема неформальных взаимодействий российской политической элиты анализируется М.Н. Афанасьевым, С.Ю. Барсуковой, Т.И. Заславской, И.М.Клямкиным, Л.А.Колесниковой, Ю.В. Латовым, Т.А. Нестиком, Н.Н. Седовой, В.Н.Титовым, М.А.Шабановой.
Кроме исследований, анализирующих политическую элиту России, существуют работы, посвященные теме генезиса российской элиты. Многие ученые, среди которых Л.М. Алексеева, М.А. Краснов, В.Мау, А.А.Нещадин, Ю.А.Рыжов, А.С.Ципко и другие определяют революционный характер развития российской элиты. Особенности современного российского транзита, трансформационного процесса исследуют: Е.М.Аврамова, Л.А. Беляева, Ф.М. Бурлацкий, Г.Голосов, И.Е.Дискин, Т.И. Заславская, М.В.Ильин, Б.И. Краснов, О.В .Крыштановская, А.С.Панарин, В.В.Согрин, Ж.Т.Тощенко, Е.Б.Шестопал. Важную роль в исследовании развития как посткоммунистических обществ в целом, так и российского общества в частности, сыграли работы представителей западной постсоветологии. Отметим следующих исследователей: К.фон Байме, Р.Даль, Р.Дарендорфф, К. Дойч, Г.О'Доннелл, Д. Лейн, Дж.Линц, А.Ослунд, А.Пшеворский, Ш.Ривера, А.Степан, Д. Слайдер, С. Уайт, С.Хантингтон, Дж.Хигли, К.Шмиттер, С.Эйзенштадт.
В целом, современные исследования российской элиты стали значительной основой для создания данной работы.
Цель исследования - раскрыть специфику эволюции современной политической элиты России.
Данная цель предполагает решение следующих исследовательских задач.
1. Рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к исследованию понятия «политическая элита» и выявить критерии ее определения.
2. Выяснить место и роль формальных и неформальных институтов формирования и функционирования политической элиты в процессе ее эволюции.
3. Рассмотреть советскую политическую элиту, особенности которой повлияли на направленность и характеристики эволюции современной российской элиты.
4. Исследовать следующие факторы эволюции российской политической элиты: а) систему рекрутирования российской политической элиты; б) состав политической элиты; в) принципы деятельности современной российской политической элиты.
5. Показать некоторые результаты, а также тенденции дальнейшей эволюции российской политической элиты.
Объектом исследования является российская политическая элита - основной актор, действующий в политическом пространстве, обладающий властными ресурсами и принимающий важнейшие политические решения.
Предметом исследования являются особенности эволюции современной политической элиты России.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Для реализации поставленных цели и задач, в качестве теоретических оснований в настоящем исследовании использовались, прежде всего, подходы классиков теории элиты - Г.Моски, В Парето, Р.Михельса. Особенно важными для настоящей работы являлись две проблемы, определенные классиками теории элиты: 1) избранность принадлежащих к элите лиц, противопоставление элиты и массы; 2) преемственность элиты. При определении понятия «элита» и «политическая элита» в работе применялись аргументы П.Бурдье, определенные в рамках концепции социального пространства и символического обмена. Также в работе использовался подход М.Вебера, который позволяет исследовать социальные институты с точки зрения деятельности индивидов и групп. Социальные институты всецело не определяют деятельность представителей политической элиты, которая также обусловлена их собственными представлениями, стереотипами, ценностями, а также неформальными и внутриэлитными взаимоотношениями. Более того, при слабости и неэффективности политических институтов, в частности российских, именно от политико-культурных особенностей поведения представителей властвующих групп зависит функционирование данных структур. Исследование эволюции российской политической элиты на основании данных подходов обеспечило возможность комплексного рассмотрения институциональных и социокультурных особенностей данного процесса в рамках конкретного российского политического контекста.
На формирование общей методологической концепции исследования также оказал влияние неоинституциональный подход, в частности идеи Д.Норта. Применение данного подхода дает возможность исследовать в настоящей работе не только основные этапы развития политической элиты, но и направленность данного процесса. В свою очередь траектория развития, соотношение формальных и неформальных институтов формирования и функционирования политической элиты позволяют определить некоторые важные результаты в становлении качеств политической элиты в целом. Вместе с тем автором принимались во внимание исследования российских ученых, развивающих идеи неоинституционализма. Особенно важным было знакомство с работами В.Я.Гельмана, Т.И.Заславской, С.М.Елисеева - для автора идеи и выводы данных исследователей по проблемам институциональных и социокультурных изменений российского общества играли значительную, иногда определяющую в концептуальном отношении роль.
Указанные подходы определили необходимость применения в настоящей работе методов системного анализа, синтеза, аналогии, сравнения и научного обобщения. Преемственность политической элиты, переходный характер новых оснований ее рекрутирования и структуры, форм взаимодействия субъектов элиты закономерно определяет необходимость сравнения советской и российской элит для выявления произошедших изменений. При этом, рассматривая советскую номенклатуру в качестве политической элиты, мы не только характеризуем ее как систему и структуру власти, но также определяем особенности деятельности и взаимодействия властных субъектов. Поэтому в исследовании советской политической элиты автором использовались работы М.Восленского, О.Хлевнюка, М.Чешкова.
Надо также отметить, что авторская концепция эволюции российской политической элиты формировалась и уточнялась во внутреннем диалоге с другими теоретическими моделями, конкретными исследованиями властных отношений и институтов в современном российском обществе. В частности большое влияние на концепцию данного исследования оказали работы М.Афанасьева, О.Гаман-Голутвиной, Т.Заславской, О.В .Крыштановской.
Эмпирической базой исследования являются анализ результатов и материалов всероссийских социологических исследований и мониторингов, проводимых в разное время ВЦИОМ, ФОМ, ИС РАН (под руководством З.Голенковой), в частности, сектором изучения элиты ИС РАН (руководитель сектора О. Крыштановская).
Научная новизна исследования состоит в разработке авторской концепции, раскрывающей факторы и особенности эволюции современной российской политической элиты. Основные результаты исследования, которые определяют его научную новизну и выносятся автором на защиту, заключаются в следующих положениях:
- критерием выделения политической элиты является различное положение групп по отношению к властным ресурсам, которые определяют степень их участия в процессе принятия общегосударственных решений;
- процесс эволюции наиболее адекватно выражает сущность происходивших в российской политической элите изменений. Главными особенностями данного процесса являются: постепенность и относительно мирный характер протекания; слабые управляемость и предсказуемость процесса, неопределенность его итогов; зависимость хода и результатов процесса от деятельности и поведения представителей элиты; ключевыми факторами эволюции являются система рекрутирования, состав, принципы деятельности политической элиты;
- сущностной характеристикой, определяющей направление и особенности эволюции российской политической элиты, выступает соотношение формальных и неформальных институтов ее формирования и функционирования. Сближение, интеграция данных институтов определяет продуктивность эволюции политической элиты. Наоборот, разрыв между данными институтами приводит к игнорированию, отторжению новых формально-правовых норм и «правил игры»;
- неформальные институты советской политической элиты могли способствовать или препятствовать институциональному развитию российской политической элиты, т.к., с одной стороны, теневые взаимодействия могут ограничивать произвол представителей политической элиты и развивать культуру договора, а, с другой стороны, могут деградировать до таких нелегальных явлений как «коррупция», «клиентелизм» и ограничивать развитие гражданских отношений и институтов;
- дезинтеграция и распад политических институтов, регулировавших систему отбора советской элиты, обусловили: 1) отмену институциональных фильтров; 2) становление новых каналов и источников рекрутирования политической элиты; 3) фрагментация советской элиты;
- особенностями системы рекрутирования современной российской политической элиты стали: 1) укрепление неформальных каналов формирования элиты; 2) ограничение конкуренции в рамках политической элиты и исключение отдельных ее акторов, групп из процесса принятия политико-экономических решений; 3) снижение легитимности процесса отбора политической элиты;
- синтез крупного бизнеса и аппаратных структур определил непосредственное участие олигархических групп, не обладающих соответствующим институциональным статусом, в принятии важнейших государственных решений, в выборном процессе, в решении кадровых вопросов;
- характерные особенности формирования и функционирования российской политической элиты свидетельствуют не только о ее преемственности, но и некоторых реставраторских тенденциях в процессе ее эволюции: 1) новые источники и механизмы рекрутирования укрепили власть бюрократии в обществе и государстве; 2) восстанавливается синкретизм российской власти; 3) введение демократических институтов формирования и функционирования политической элиты мало способствовало расширению политического участия граждан и не обеспечило контроль со стороны структур гражданского общества за действиями политической элиты.
Теоретическую значимость исследования составляют: 1) характеристика феномена политической элиты в современном российском контексте; 2) определение сущности, особенностей, основных факторов процесса эволюции российской политической элиты; 3) раскрытие противоречивой роли неформальных институтов в формировании и функционировании российской политической элиты; 4) теоретический синтез теорий номенклатуры и политической элиты; 5) определение специфики деятельности, системы рекрутирования, а также основных структурных элементов современной российской политической элиты.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические и методологические результаты исследования могут использоваться при дальнейшем изучении проблем развития политической элиты российского общества. При этом выводы исследования могут представлять интерес для экспертной и общественной оценок политических процессов в современной России. Положения диссертации могут также использоваться в подготовке и проведении учебных курсов по политологии, социологии, истории.
Апробация работы. Основные положения и выводы работы изложены в опубликованных автором статьях и научных публикациях. Некоторые положения проведенного автором исследования докладывались и обсуждались на Пятой Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (г. Санкт-Петербург 2003 год) и Втором Социологическом Конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы» (г. Москва 2003год) Материалы исследования, основные идеи диссертации использовались в процессе проведения учебных занятий по курсу «Политология» для студентов УРГУ. Структура диссертации определена в соответствии с поставленными целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Купить