Помощь студентам в учебе
Управление развитием моногорода
|
Введение 7
1. Теоретические основы становления и развития моногорода 11
1.1. Понятия и критерии моногородов 11
1.2. Стратегическое развитие моногорода 31
1.3. Анализ современного состояния экономики моногородов России и
проблемы их развития 49
2. Проблемы развития монопрофильного образования Тайгинский городской
округ 57
2.1. Общая характеристика объекта исследования 57
2.2. Анализ внешних и внутренних факторов моногорода 69
2.3. Проблемы стратегического управления развитием монопрофильного
образования Тайгинский городской округ 84
3. Совершенствование процесса управления развитием Тайгинского
монопрофильного городского округа 92
3.1. Бенчмаркинг как инструмент анализа развития моногорода 92
3.2. Диверсификация экономики моногорода 106
Социальная ответственность 119
Заключение 139
Список используемых источников 141
Приложение А.1 Структура инвестиций 147
Приложение А.2 Структура занятости 148
Приложение А.3 Структура заработной платы 149
Приложение А.4 Структура налоговых доходов в бюджет 150
Приложение Б Программы финансовой поддержки 151
1. Теоретические основы становления и развития моногорода 11
1.1. Понятия и критерии моногородов 11
1.2. Стратегическое развитие моногорода 31
1.3. Анализ современного состояния экономики моногородов России и
проблемы их развития 49
2. Проблемы развития монопрофильного образования Тайгинский городской
округ 57
2.1. Общая характеристика объекта исследования 57
2.2. Анализ внешних и внутренних факторов моногорода 69
2.3. Проблемы стратегического управления развитием монопрофильного
образования Тайгинский городской округ 84
3. Совершенствование процесса управления развитием Тайгинского
монопрофильного городского округа 92
3.1. Бенчмаркинг как инструмент анализа развития моногорода 92
3.2. Диверсификация экономики моногорода 106
Социальная ответственность 119
Заключение 139
Список используемых источников 141
Приложение А.1 Структура инвестиций 147
Приложение А.2 Структура занятости 148
Приложение А.3 Структура заработной платы 149
Приложение А.4 Структура налоговых доходов в бюджет 150
Приложение Б Программы финансовой поддержки 151
Развитие плановой экономики в России через специализацию и концентрацию производства привела к возникновению большого количества моногородов. В настоящее время Российская Федерация имеет 319 монопрофильных образований с численностью жителей, составляющей почти 10% от численности населения страны. Данные муниципальные образования показали отсутствие способности к устойчивому финансированию и развитию без существенной государственной поддержки.
Из двух альтернативных путей решения сложившихся проблем в развитии моногородов:
- государственная поддержка через оказание финансовой помощи;
- реформирование моноэкономики города за счёт внутренних резервов; для моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением и имеющих риски ухудшения социально-экономического положения наиболее приемлемой является первая альтернатива.
Несмотря на рассмотрение ряда вопросов по управлению социально-экономическим развитием моногородов современными учёными, множество проблем остаются недостаточно освещёнными. Применение на практике данных теоретических знаний непосредственно на местах, т.е. сотрудниками администраций моногородов не всегда имеет положительный результат в силу следующих причин:
- недостаточная компетентность сотрудников экономических служб администрации при планировании развития;
- несогласованность стратегических документов развития со всеми заинтересованными сторонами;
- отсутствие полного анализа угроз и возможностей внешних и внутренних факторов при составлении документов планирования.
Вопросы изучения возможностей администрации Тайгинского городского округа по корректировке и управлению развитием муниципального образования являются принципиально новыми и представляют практическую значимость. Это и определило направление, актуальность и проблематику настоящего исследования.
Особенностям функционирования и перспективам развития моногородов посвящен ряд научные исследования и публикации отечественных учёных. Теоретическую базу при написании данной работы по вопросу исследования моногородов составляют труды Тургель И.Д., Фроловой Л., Ивановой О.П., Антоновой И.С., Антонова Г.Д. Рассмотрены работы специалистов Ильиной И.Н., Гусева В.В., Найденовой Р.И. в области анализа зарубежного опыта развития моногродов. Внесли заметный вклад в расширение современных представлений о вопросах выявления и изучения особенностей управления развитием монопрофильных образований Королева Т.П., Иванова О.П., Антонова И.С., Антонов Г.Д., Ильина И.Н., Г арифулина Н.Ю., Колесник Е.А.
Однако практических рекомендаций по применению методик стратегического планирования и управления развитием моногородов крайне мало, попытка решения данной проблемы обусловила выбор темы ВКР, её цели и задачи.
Целью данного исследования - разработка и обоснование эффективных путей развития муниципального образования Тайгинский городской округ.
Задачи, способствующие достижению поставленной цели:
1. Определить понятие моногорода и выявить критерии его выделения, дать характеристику понятию «стратегия развития», рассмотреть современные аспекты состояния монопрофильных образований РФ;
2. Проанализировать основные внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие моногорода Тайгинский городской округ;
3. Выявить проблемы стратегического управления развитием монопрофильного образования Тайга;
4. Разработать наиболее эффективные пути развития моногорода Тайгинский городской округ с учётом всех факторов и заинтересованных сторон.
Объектом исследования работы является муниципальное образование Тайгинский городской округ.
Предмет исследования - процесс управления развитием моногорода посредством диверсификации его экономики.
Научная и практическая новизна. Переориентация подхода к управлению развитием моногорода Тайга на стратегию единства интересов основных участников данного процесса: региональных властей, администрации муниципалитета, бизнеса и жителей муниципального образования. Представлено предложение о получении статуса Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) Тайгинским городским округом с обоснованием положительного эффекта при диверсификации экономики.
Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследований, приведённые в ВКР, могут быть использованы сотрудниками администрации Тайгинского городского округа для дальнейшего применения при разработке или корректировке документов по развитию моногорода. Данные подробного анализа сильных и слабых сторон позволят учесть все возможности и угрозы со стороны как внешних, так и внутренних факторов, влияющих на Тайгинский городской округ при разработке стратегического планирования муниципального образования. Предложения по корректировке Комплексной программы социально-экономического развития Тайгинского городского округа до 2025 года, а также Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Тайгинского городского округа до 2025 года позволят осуществить вовлечение в процесс внутренних и внешних участников стратегического развития. Расчёт положительного эффекта при запуске новых производств с учётом статуса ТОСЭР может стать основой для подачи заявки на получение данного статуса Тайгинским городским округом.
Реализация и апробация работы. Представлен пакет документов в Администрацию Кемеровской области с обоснованием причин перехода из второй категории монопрофильных образований, имеющих риски ухудшения социально-экономического положения, в первую категорию моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением. Предложения по запуску новых производств на территориях технопарков строительных материалов и материалов и изделий из базальта направлены в Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области.
Из двух альтернативных путей решения сложившихся проблем в развитии моногородов:
- государственная поддержка через оказание финансовой помощи;
- реформирование моноэкономики города за счёт внутренних резервов; для моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением и имеющих риски ухудшения социально-экономического положения наиболее приемлемой является первая альтернатива.
Несмотря на рассмотрение ряда вопросов по управлению социально-экономическим развитием моногородов современными учёными, множество проблем остаются недостаточно освещёнными. Применение на практике данных теоретических знаний непосредственно на местах, т.е. сотрудниками администраций моногородов не всегда имеет положительный результат в силу следующих причин:
- недостаточная компетентность сотрудников экономических служб администрации при планировании развития;
- несогласованность стратегических документов развития со всеми заинтересованными сторонами;
- отсутствие полного анализа угроз и возможностей внешних и внутренних факторов при составлении документов планирования.
Вопросы изучения возможностей администрации Тайгинского городского округа по корректировке и управлению развитием муниципального образования являются принципиально новыми и представляют практическую значимость. Это и определило направление, актуальность и проблематику настоящего исследования.
Особенностям функционирования и перспективам развития моногородов посвящен ряд научные исследования и публикации отечественных учёных. Теоретическую базу при написании данной работы по вопросу исследования моногородов составляют труды Тургель И.Д., Фроловой Л., Ивановой О.П., Антоновой И.С., Антонова Г.Д. Рассмотрены работы специалистов Ильиной И.Н., Гусева В.В., Найденовой Р.И. в области анализа зарубежного опыта развития моногродов. Внесли заметный вклад в расширение современных представлений о вопросах выявления и изучения особенностей управления развитием монопрофильных образований Королева Т.П., Иванова О.П., Антонова И.С., Антонов Г.Д., Ильина И.Н., Г арифулина Н.Ю., Колесник Е.А.
Однако практических рекомендаций по применению методик стратегического планирования и управления развитием моногородов крайне мало, попытка решения данной проблемы обусловила выбор темы ВКР, её цели и задачи.
Целью данного исследования - разработка и обоснование эффективных путей развития муниципального образования Тайгинский городской округ.
Задачи, способствующие достижению поставленной цели:
1. Определить понятие моногорода и выявить критерии его выделения, дать характеристику понятию «стратегия развития», рассмотреть современные аспекты состояния монопрофильных образований РФ;
2. Проанализировать основные внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие моногорода Тайгинский городской округ;
3. Выявить проблемы стратегического управления развитием монопрофильного образования Тайга;
4. Разработать наиболее эффективные пути развития моногорода Тайгинский городской округ с учётом всех факторов и заинтересованных сторон.
Объектом исследования работы является муниципальное образование Тайгинский городской округ.
Предмет исследования - процесс управления развитием моногорода посредством диверсификации его экономики.
Научная и практическая новизна. Переориентация подхода к управлению развитием моногорода Тайга на стратегию единства интересов основных участников данного процесса: региональных властей, администрации муниципалитета, бизнеса и жителей муниципального образования. Представлено предложение о получении статуса Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) Тайгинским городским округом с обоснованием положительного эффекта при диверсификации экономики.
Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследований, приведённые в ВКР, могут быть использованы сотрудниками администрации Тайгинского городского округа для дальнейшего применения при разработке или корректировке документов по развитию моногорода. Данные подробного анализа сильных и слабых сторон позволят учесть все возможности и угрозы со стороны как внешних, так и внутренних факторов, влияющих на Тайгинский городской округ при разработке стратегического планирования муниципального образования. Предложения по корректировке Комплексной программы социально-экономического развития Тайгинского городского округа до 2025 года, а также Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Тайгинского городского округа до 2025 года позволят осуществить вовлечение в процесс внутренних и внешних участников стратегического развития. Расчёт положительного эффекта при запуске новых производств с учётом статуса ТОСЭР может стать основой для подачи заявки на получение данного статуса Тайгинским городским округом.
Реализация и апробация работы. Представлен пакет документов в Администрацию Кемеровской области с обоснованием причин перехода из второй категории монопрофильных образований, имеющих риски ухудшения социально-экономического положения, в первую категорию моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением. Предложения по запуску новых производств на территориях технопарков строительных материалов и материалов и изделий из базальта направлены в Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области.
Моногорода, как один из типов городов, основой экономики которых составляют градообразующие предприятия, достаточно распространены на территории Российской Федерации. Выявленные особенности данных муниципальных образований:
- зависимость от политики государства в отношении данных городов;
- высокая степень зависимости бюджета города от градообразующего предприятия, но ограниченная возможность воздействия на его деятельность со стороны администрации муниципального образования;
- слабая диверсификация экономики.
В ходе исследования выявлены альтернативные пути решения проблем развития моногородов: оказание финансовой помощи со стороны государства, реформирование моноэкономики за счёт собственных резервов. В обоих случаях роль органов местного самоуправления значительна, так как они несут всю полноту ответственности перед жителями города за стабильность социально-экономического положения на территории муниципального образования.
В процессе рассмотрения вопросов по управлению развитием моногородом выявлены следующие мероприятия по решению проблем стратегического управления развитием:
- создание и обучение управляющих команд моногородов, в состав которых должны быть включены: региональные руководители, сотрудники администрации, руководители градообразующего предприятия, представители бизнессообществ, инвесторы;
- приведение документов стратегического планирования муниципального образования в соответствие с региональными и согласование со всеми заинтересованными сторонами;
- корректировка документов стратегического планирования моногорода с учётом полного анализа угроз и возможностей внешних и внутренних факторов, а также конкретизация действий по выполнению запланированных мероприятий, обоснование данных мероприятий через прогнозирование положительного эффекта.
Развитие Тайгинского городского округа через проведение эффективной диверсификации экономики соответствует ценностным ориентирам всех заинтересованных сторон, так как позволяет реализовать творческий и инновационный потенциал, создаёт возможность для развития не только промышленности, но и предпринимательства, стимулирует новых инвесторов. В целом данный процесс станет толчком для развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, а, значит, будет самый важный результат - удовлетворённость самого главного стейкхолдера - жителей города.
Применение предложений по корректировке Комплексной программы социально-экономического развития Тайгинского городского округа до 2025 года, а также Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Тайгинского городского округа до 2025 года запустят процесс совершенствования управления моногородом. Практические рекомендации о подаче заявки на получение статуса ТОСЭР муниципальным образованием могут стать основой для подготовки пакета документов к представлению в областную администрацию, вследствие принятия положительного решения на всех уровнях власти значительно упростится процесс диверсификации, территория приобретёт значительную инвестиционную привлекательность.
В результате выполнения выпускной квалификационной работы, поставленная во введении цель была достигнута, соответствующие её задачи реализованы.
- зависимость от политики государства в отношении данных городов;
- высокая степень зависимости бюджета города от градообразующего предприятия, но ограниченная возможность воздействия на его деятельность со стороны администрации муниципального образования;
- слабая диверсификация экономики.
В ходе исследования выявлены альтернативные пути решения проблем развития моногородов: оказание финансовой помощи со стороны государства, реформирование моноэкономики за счёт собственных резервов. В обоих случаях роль органов местного самоуправления значительна, так как они несут всю полноту ответственности перед жителями города за стабильность социально-экономического положения на территории муниципального образования.
В процессе рассмотрения вопросов по управлению развитием моногородом выявлены следующие мероприятия по решению проблем стратегического управления развитием:
- создание и обучение управляющих команд моногородов, в состав которых должны быть включены: региональные руководители, сотрудники администрации, руководители градообразующего предприятия, представители бизнессообществ, инвесторы;
- приведение документов стратегического планирования муниципального образования в соответствие с региональными и согласование со всеми заинтересованными сторонами;
- корректировка документов стратегического планирования моногорода с учётом полного анализа угроз и возможностей внешних и внутренних факторов, а также конкретизация действий по выполнению запланированных мероприятий, обоснование данных мероприятий через прогнозирование положительного эффекта.
Развитие Тайгинского городского округа через проведение эффективной диверсификации экономики соответствует ценностным ориентирам всех заинтересованных сторон, так как позволяет реализовать творческий и инновационный потенциал, создаёт возможность для развития не только промышленности, но и предпринимательства, стимулирует новых инвесторов. В целом данный процесс станет толчком для развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, а, значит, будет самый важный результат - удовлетворённость самого главного стейкхолдера - жителей города.
Применение предложений по корректировке Комплексной программы социально-экономического развития Тайгинского городского округа до 2025 года, а также Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Тайгинского городского округа до 2025 года запустят процесс совершенствования управления моногородом. Практические рекомендации о подаче заявки на получение статуса ТОСЭР муниципальным образованием могут стать основой для подготовки пакета документов к представлению в областную администрацию, вследствие принятия положительного решения на всех уровнях власти значительно упростится процесс диверсификации, территория приобретёт значительную инвестиционную привлекательность.
В результате выполнения выпускной квалификационной работы, поставленная во введении цель была достигнута, соответствующие её задачи реализованы.