Тема: Верхотурское уездное земство в 1890-1917 гг.

Создание земского самоуправления было тесно связано с крестьянской реформой, отменой крепостного права (1861). В 1850-е годы Российская им­перия, потерпела поражение в ходе Крымской войны против европейских держав. Это подчеркнуло неэффективность принудительного труда, застави­ло взяться за освобождение крестьян. Бывшие крепостные, получая граждан­ские права, выходили из-под административной власти. Господство помещи­ков «благородного сословия» в учреждениях губернии и уездах, должно бы­ло прекратится. Просто заменить помещиков чиновниками на этих уровнях было нельзя. Приходилось считаться с мнением общества, которое после крымского поражения выступало против бесчинств, которое устраивала бю­рократия. Так государство решило допустить общество к делам управления, хотя бы частично, на низших ступенях. Реформа 1861 года позволяла создать на местах, всесословные учреждения, ведь крестьяне получили не только свободу, но и свои органы самоуправления (сельские и волостные сходы), через это самоуправление вчерашние крепостные входили в земство.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 постановило: для заведывания делами, относящимися к местным хозяй­ственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения.
Слабая земская деятельность в первый период существования прямо обусловливалась неподготовленностью земских деятелей к новому. Земским деятелям приходилось сперва учиться земскому делу, присматриваться к то­му, что жизнью, и находить способы для удовлетворения этих требований и уже потом работать. Земство занималось дорогами, мостами, почтой, проти­вопожарными мероприятиями, мелиорацией, продовольственными запасами, складами, помощью нуждающимся, бедным, больным, здравоохранением, школами, библиотеками.
Актуальность темы связана с тем, что истории земств в России по­священа достаточно обширная литература, в том числе и Пермской губернии. Однако не существует какой-либо работы, посвященной именно Верхотур­скому уездному земству, которая показала бы развитие земства з определён­ный период.
Объектом исследования стало Верхотурское уездное земство Перм­ской губернии. Предметом исследования является организация и деятель­ность Верхотурского уездного земства в сфере народного образования и ме­дицины в 1890-1918 гг. Этот выбор объясняется тем, что именно эти две ста­тьи расходов были самыми крупными в земском бюджете Верхотурского уезда.
Хронологические рамки. Начальной точкой является введение нового «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 12 июня 1890 г. Конечная грань связана с упразднением Верхотурского уездного земства в 1917 г.
Территориальные рамки исследования ограничены границами Верхо­турского уездного земства в рассматриваемый период времени. Верхотурское уездное земство Пермской губернии имело территорию 60 117 км2 и распола­гался на восточном склоне Уральского хребта, составляя вместе с Чердын- ским уездом, лежащим к западу от хребта, северную часть губернии1.
Историография темы. Значительный вклад в исследование земства в дореволюционный период внес Б. Б. Веселовский. По нашей теме исследова­ния, а именно образование и медицина в земстве, имеется большое количест­во данных. Под медицину в первом томе «Истории земства за 40 лет» выде­лена целая глава, в которой написано о общем положении больниц, их виды, о собраниях врачей, о специфике земских учреждений в управлении меди­цинской части и т.д. В этом же томе существует, опять же целая глава, по­священная народному образованию2.
Также в дореволюционный период о образовании и медицине в земстве имеется немало информации у И.Я. Кривощекова в работе «Словарь Верхо­турского уезда Пермской губернии». В этой работе представлены небольшие очерки по состоянию медицины и образования в различные периоды сущест­вования земства. Но эти очерки написаны не о всех населенных пунктах уез­да3.
В 1955 году вышли очерки пермского преподавателя, медика по специ­альности В.Т. Селезневой. Автор в данной работе основное внимание уделя­ет земской медицине и самым известным врачам региона4.
Во второй половине 1960 гг. появилась очень знаковая, для изучения земства, монография. Это была работа Л.Г. Захаровой, которая анализирует земскую контрреформу 1890 года5.
Одной из лучших работ по изучение Пермского земства стала работа М. И. Черныша. В ней работе большое внимание уделяется промышленности в Пермской губернии и ее волостях. Но вместе с тем, затрагиваются вопросы касающиеся образования и медицины...
Купить

Решения задач в народном образовании было для Верхотурского уезд­ного земства на одном из первых мест. Этого легко увидеть, по тому, как по­стоянно увеличивалось число школ. До введения земства в уезде существо­вало всего школ 5-6 школ, на следующий год после введения земства, то есть в 1871 г. школ было уже 18, а к 1917 году, их стало больше 100.
Больше внимание уделялось библиотекам. Помимо того, что их число постоянно росло (например, в 1891 г. их было 15, а в 1906 г. - 79), постоянно увеличивалось количество книг и их разнообразие. Библиотеки постоянно пополнялись новой литературой, в соответствии с предпочтениями населе­ния. Там, где не было библиотек или по желанию земства, могли устраивать­ся народные чтения. На эти чтения за частую прибывали люди с других насе­ленных пунктов.
При всем количестве школ, они все же были не во всех населенных пунктах. Стоит также отметить, что по размерам территории, Верхотурское уездное земство (55812 кв. верст или около 65 тыс. кв. км.), уступал только Чердынскому земству (62200 кв. верст или около 70 тыс. кв. км.)1. Поэтому земство создало ночлежные приюты. Их ввели в1893 году и было их всего 3, а к 1905 году их было 24. Некоторые из них переросли в общежития, которые отличались от ночлежных приютов тем, что в них кормили. Польза ночлеж­ных приютов еще в том, что на их содержание уходило не так много средств. На содержание приютов сначала уходило всего 150 рублей в год, а в послед­ствии 300 рублей. На содержание школы уходило гораздо больше. Например, в 1891 году на содержание одной только школы, в далеко не большом посе­лении, Сосьве, ушло около 400 рублей.
Помимо выше перечисленного, тратилось не мало средств на стипен­дии, которые, например, в 1907 году чуть не достигли 9000 рублей. В число прочих затрат на народное образование входили и затраты на награждение учителей, которые внесли особый вклад в улучшение образования в земстве.
Постоянно росло количество учеников. Например, число учащихся в 1891 году было 6262 человека, а в 1906 году их было уже 11535 человек. Число учеников из года в год становилось все больше.
Активное участие в развитии народного образования играло само насе­ление. Благодаря жителям различных населенных пунктов была открыта не одна школа.
Вместе с открытием новых школ, библиотек и т.д. увеличивалась сум­ма, которую тратило земство на образование. Если в 1894 году она составля­ла чуть более 67 тыс. рублей, то уже в 1913 году эта сумма приблизилась к отметке в 500 тыс. рублей.
Но все же в сравнении с населением уезда, грамотных было не так мно­го. Хочется привести слова председателя управы Алексея Ивановича Мух- лынина: «Верхотурское земство с самого начала своей деятельности глав­нейшей задачей поставило дело народного образования и не жалело средств на его широкое развитие. Целый ряд школ, открытых в первые годы земской жизни делает свое великое дело под руководством хороших учителей. К со­жалению краткость времени обучения в школах, недостатки программ и от­сутствие внеклассного образования, повторительных курсов, привели к не­достаточным результатам и «народное образование» стало поверхностным. Плодотворность этого крупного предприятия к просвещению населения мо­жет и не иметь должного успеха, если в этом деле останутся плохие про­граммы, плохие учебники и не будет широкого наглядного обучения, и бесе­ды в школе и дома. Школьное образование народа находится в теснейшей за­висимости от его экономического благосостояния, школу кончают и ею пользуются в наибольшем проценте дети зажиточных крестьян, затем мень­ший составляют ученики - дети родителей средней зажиточности, а бедняки, или совсем не посещают школу, или, в лучшем случае, ограничиваются 1-2 годами обучения, не приобретая любви к знаниям, без постоянной практики, к 20 годам забывают, как писать и читать2. Постоянно решался вопрос о бесплатности образования и учебных пособий, и кому вообще положены та­кие привилегии.
Медицина в Верхотурском уездном земстве также была приоритетным направлением. На ее развитие выделялись немалые средства. В 1891 г. было потрачено около 72 тыс. рублей, а в 1913 г. затраты на медицину выросли более чем в два раза, около 265 тыс. рублей.
Число больниц не постоянно, но все же увеличивалось. В 1891 г. было 4 больницы, в которых располагалось 75 кроватей для больных. В 1907 г. бы­ло 6 больниц, на 188 кроватей.
Помимо больниц, свое развитие получили фельдшерские пункты. В 1891 г. таких пунктов было 22, а в 1907 г. фельдшерских было 30.
С увеличением числа леченых заведений увеличивалось и число меди­цинского персонала. В 1891 г. было 5 земских врачей, 26 фельдшеров, 6 ос- попрививательниц-акушерок. О количестве медицинского персонала в 1907 г. имеется следующая информация: 8 земских врачей, 48 фельдшеров, 21 ос- попрививательница-акушерка. Помимо выше перечисленного постоянно улучшалось аптекарское дело, увеличивались ассигнации на стипендиатов.
Купить