Отношение сельских пенсионеров и лиц предпенсионного возраста к
современной реформе пенсионного законодательства
(на примере исследования в Целинном районе Алтайского края)
Введение 3
Глава I. Теоретико-методологические основания исследования пенсионных
реформ в социогуманитарном знании 14
1.1 Основные подходы к исследованию современных пенсионных реформ в
современном социогуманитарном знании 14
1.2 Общая характеристика социально-демографических групп пенсионеров и
лиц предпенсионного возраста 27
1.3 Социально-правовой аспект регулирования сферы пенсионных
правоотношений 42
Глава II Социологический анализ отношения сельских пенсионеров и лиц предпенсионного возраста к современным реформам пенсионного законодательства 62
2.1 Методика социологического исследования отношения сельских
пенсионеров и лиц предпенсионного возраста к современным реформам пенсионного законодательства (на примере Целинного района Алтайского края) 62
2.2 Специфика отношения сельских пенсионеров и лиц предпенсионного возраста к современным реформам пенсионного законодательства в Целинном
районе Алтайского края 70
Заключение 109
Список используемой литературы 115
Приложение
Актуальность: Социальная защита населения является одним из приоритетных направлений для существования демократического, правового и социального государства, каковым согласно действующей Конституции является Российская Федерация. Как направление социальной политики государства, социальная защита служит для реализации различных целей, и обеспечение определенного уровня доходов для незащищенных и слабозащищенных слоев населения является одной из основных. Основным условием является утрата самостоятельной способности обеспечению.
В настоящее время мы можем говорить о проявлении кризисных тенденций в различных сферах общественной жизни. Исходя из этого социальная политика государства, связанная с экономической и правовой сферами жизни общества, становится все более важной. Неотъемлемая же часть современной системы социальной защиты - достойное пенсионное обеспечение [26, с. 44-45].
В России ряд причин (демографическое старение населения, нехватка средств в федеральном бюджете для реализации нацпроектов, увеличение пенсионной нагрузки на «бизнес» и т.д.) обуславливает необходимость проведения реформ пенсионного обеспечения [44, с. 23-31].
Ряд же причин делает процесс реформирования пенсионной системы проблематичным. Сохраняется дистанция в продолжительности жизни мужчин и женщин (население против того, чтобы уровнять пенсионный возраст по гендерному признаку), уровень продолжительности жизни достаточно низок (что вызывает протест против повышения пенсионного возраста). Кроме того, сохраняется и правовая безграмотность в данной сфере, что мешает адекватно оценить проводимые реформы. Население испытывает недоверие к государственной пенсионной системе и это также мешает оценивать проводимые реформы объективно.
При этом отношение к проводимым государством реформам нельзя назвать положительным по ряду причин. Особенно мешает отсутствие правовой грамотности и недостаточная информированность населения о проводимых государством реформах. Необходимо учитывать мнение населения по поводу проводимых реформ, что может сделать процесс реформирования более эффективным.
Важным средством регуляции пенсионного обеспечения на современном этапе являются личностно-психологические и социально-экономические факторы: личный контроль за отчислениями работодателя в пенсионный фонд, повышение правовой грамотности, своевременная информированность об изменениях пенсионной системы в государстве. Сочетаются названные выше проблемы с неготовностью молодого населения беспокоиться о будущей старости, что еще больше осложняет ситуацию [2, с. 64-69].
Но несмотря на это, демографические и социально-экономические проблемы вынуждают государство пересмотреть вопросы пенсионного обеспечения граждан. Процесс реформирования, начавшийся в 1990 году, продолжается и требует серьезных действий. Новый этап реформирования пенсионного законодательства начался в 2018 году, что требует всестороннего изучения отношения населения к проводимой реформе. Важно учитывать мнение населения по поводу проводимых в данной сфере реформ и использовать феномен «обратной связи», поскольку население продолжает считать предпринимаемые государством меры противоречивыми и далеко не всегда эффективными.
Степень научной разработанности проблемы:
Анализ литературы дает возможность выявить, что в области социологических, экономических, психологических и юридических наук накоплен значительный опыт исследования реформ пенсионного законодательства. Однако исследования, направленные на выявление отношения сельского населения к современным реформам пенсионного законодательства, на данный момент отсутствуют. Хотя на этапе представления проекта новой реформы населению страны проводились эмпирические исследования (например, такими организациями как фонд «Общественное мнение» и «Левада-центр»), направленные, по большей части, на выявление отношения населения страны к повышению пенсионного возраста.
Анализ реформ пенсионного законодательства происходит в разных направлениях. Основные из них:
- исторический подход (Д.Ю. Федотов, Г.В. Чудинов, В. С. Романченко и др.). В рамках этого подхода рассматриваются основные этапы развития пенсионной системы России;
- экономический подход (А.К. Соловьев, С.С. Михайлова, В.А. Исаев и др.). В рамках данного подхода рассматриваются такие актуальные проблемы, как недостаток средств в Пенсионном фонде России на выплату пенсий, снижение возможностей федерального бюджета по покрытию дефицита бюджета Пенсионного фонда и поиск источников покрытия дефицита;
- психологический подход (Г.С. Никифоров, Н. Е. Водопьянова, О. О. Гофман Т. В. Смирнова и др.). В данном подходе рассматриваются профессиональные деструкции и возможности помощи лицам предпенсионного возраста в корректировке жизненных и профессиональных стратегий.
- юридический подход (Л. Е. Шевнина, А. В. Баркевич, М.М. Шумило). Вклад в развитие теории пенсионных правоотношений внесли такие классики юридической науки, как С.С. Алексеев, С.Ф. Кечекьян, О.С. Иоффе, Ю.К. Толстой, Р.О. Халфина, Ю.И. Гревцов, Ю.Г. Ткаченко и многие другие.
Российское законодательство в сфере социального обеспечения относится к наиболее проблемному с точки зрения правоприменительной практики. Правоведы исследуют несовершенства действующего пенсионного законодательства и заявляют о необходимости создания единообразной правоприменительной практики, для преодоления препятствия в реализации пенсионных прав граждан. Современными правоведами изучаются организационно-правовые аспекты пенсионного обеспечения населения и сущность пенсионных правоотношений.
В рамках социологического подхода Ю. М. Баскаковой исследуется проблема повышения пенсионного возраста. А. В. Петров и С. В. Ярунин изучают перспективы социальной политики в современных российских условиях и, в этом контексте, проблемы пенсионного обеспечения.
Особенности современного этапа социальной модернизации российского общества и стоящие в связи с этим задачи по реформированию социальной структуры и социальной защиты населения, в том числе пенсионного обеспечения, исследуются О.В. Байдаловой, Л.Л. Беляевой, З.Т. Голенковой, Л.А. Гордоном, М.К. Горшковым, И.А. Григорьевой, Г.П. Дегтяревым, М.П. Козыревой, М.С. Косолаповым, Н.Ю. Лапиной, Ю.П. Лежниной, В.А. Мансуровым, А.В. Мозговой, Г.В. Осиповым.
Обзор основных концепций и прогнозная оценка перспектив пенсионной системы содержится в работах Т. М. Малевой и О. В. Синявской. Кроме того, Синявская исследует историю пенсионной реформы в России.
Принципы проводимой пенсионной реформы и возможные пути (подходы к) реформированию исследует Е. Т. Гурвич
Процесс институционализации системы пенсионного обеспечения и степень эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения, которая зависит от уровня социального обеспечения пенсионеров, предоставляемого пенсионными институтами, рассматривает О.Н. Кошевая.
Факторы, влияющие на эффективное обновление пенсионной системы (факторы общественного развития, экономические, культурные, исторические и демографические) исследует А.Н. Больницкая. Не менее важны при обновлении пенсионной системы уровень развития институтов гражданского общества и государственной власти и степень материальной дифференциации населения.
Зарубежный опыт моделирования пенсионных систем изучают Д.А Куропятник и Е.Г. Сорокина. В частности, Сорокина выделяет и недостатки распределительной пенсионной системы.
Феномен одиночества пожилых людей с позиции социального анализа освещается в исследовании М.В. Прохоровой. Возможности управления качеством жизни пенсионеров и роль в этом пенсионного обеспечения можно увидеть в работах А.О. Кабанова.
Одним из приоритетных направлений для существования и развития правового государства является социальная защита населения. В настоящее время мы можем говорить о проявлении кризисных тенденций в различных сферах общественной жизни. Исходя из этого социальная политика государства, связанная с экономической и правовой сферами жизни общества, претерпевает определенные изменения. Неотъемлемая же часть современной системы социальной защиты - достойное пенсионное обеспечение.
Были рассмотрены различные подходы к исследованию современных пенсионных реформ, в результате чего было выявлено, что данная тема рассматривается во множестве подходов (экономический, исторический, психологический, юридический, демографический и т.д.), но наблюдается недостаток работ, где современные реформы пенсионного законодательства рассматриваются в рамках социально-правового подхода.
Реформирование пенсионной системы принадлежит к числу чувствительных социальных проблем, в отношении которых существует противоречие интересов среднесрочного и долгосрочного развития. Кроме того, интересы государства вступают в конфликт с краткосрочными интересами широких масс общества, которые опасаются снижения уровня получаемых благ и изменений в пенсионной системе. Данная проблема раскрывает наличие серьезного противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью.
Дискуссия о повышении пенсионного возраста в России велась давно и значительно обострилась в 2018 году. В первую очередь это обусловлено тем, что пенсионный фонд сталкивается с нехваткой средств. В России необходимость повысить пенсионный возраст обосновывали, прежде всего, демографическими проблемами: высокой долей пенсионеров по сравнению с работающими и увеличением продолжительности жизни. Особенностью страны при этом остается низкое количество лет дожития и низкий коэффициент замещения зарплаты пенсионными выплатами.
На настоящий момент успешное функционирование пенсионной системы входит в сферу интересов не только пожилого населения, но и работающих людей, которые должны задумываться о будущем пенсионном обеспечении. Основными проблемами для лиц предпенсионного возраста остаются сложности с трудоустройством и сохранением рабочего места. Это осложняется конкуренцией с более молодыми работниками и обострением конфликта поколений. Многие же пенсионеры раньше продолжали работать, чтобы получать двойной доход и иметь возможность немного улучшить свое материальное положение. После новой пенсионной реформы они лишаются данной возможности. Таким образом, повышение пенсионного возраста должно сочетаться с активными социальными реформами и созданием новых рабочих мест.
О старте новой пенсионной реформы в России объявлено весной 2018 года. Было запланировано поэтапное повышении пенсионного возраста в России с 1 января 2019 года на 5 лет для мужчин (с 60 до 65 лет) и на 8 лет для женщин (с 55 до 63 лет). Законопроект с корректировками относительно пенсионного возраста (для женщин норматив был установлен на уровне 60 лет) и правил назначения досрочных пенсий был одобрен Государственной Думой 27 сентября и подписан Президентом 3 октября 2018 года.
Основными вопросами, которые должны быть решены на данном этапе реформирования, являются следующие:
7. Повышение пенсионного возраста.
8. Отмена действующей накопительной пенсии и замена ее индивидуальным пенсионным капиталом (внедрение добровольной накопительной системы).
9. Нововведения в правилах выплаты накопительной части пенсии для тех, кому она будет назначена в 2019 году. После проведения пенсионной реформы выплаты накопительной части пенсии можно будет оформить по нормативам старого возраста (в 55лет для женщин и 60 лет для мужчин).
10. Отмена балльной системы пенсионного обеспечения.
11. Увеличение роли корпоративных пенсий в уровне пенсионного обеспечения россиян.
Пенсионное обеспечение, несмотря на кардинальные изменения, привнесенные в процессе реформирования, остается проблемным вопросом. В процессе реализации пенсионной реформы возникли новые проблемы.
Одной из главных является почти полное отсутствие их связи с изменениями в других сферах (пр.: рынок труда, налоговая политика). Необходимость для пенсионеров работать дольше и повышение страхового стажа приведут к тому, что рабочие места станут менее доступны для молодых специалистов, что ухудшит социальное положение молодежи и еще больше обострит конфликт поколений. Для улучшения ситуации необходимо придать большее значение социально-демографическим изменениям, пенсионная формула должна стать проще и понятнее для населения.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
