Помощь студентам в учебе
Разрешительные процедуры в предпринимательской деятельности
|
Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретико-правовые основы применения разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…7
1.1. Становление и развитие правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…7
1.2. Система нормативно-правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…14
1.3. Понятие и виды разрешительных процедур в предпринимательской деятельности……………………………………………………………………..20
Глава 2. Анализ правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…24
2.1. Анализ правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности…………………………………………...24
2.2. Анализ правового регулирования иных разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…29
Глава 3. Совершенствование правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…41
3.1. Проблемы правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности….41
3.2. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…………..48
Заключение………………………………………………………………..54
Список использованных источников……61
Глава 1. Теоретико-правовые основы применения разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…7
1.1. Становление и развитие правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…7
1.2. Система нормативно-правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…14
1.3. Понятие и виды разрешительных процедур в предпринимательской деятельности……………………………………………………………………..20
Глава 2. Анализ правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…24
2.1. Анализ правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности…………………………………………...24
2.2. Анализ правового регулирования иных разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…29
Глава 3. Совершенствование правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…41
3.1. Проблемы правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности….41
3.2. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности…………..48
Заключение………………………………………………………………..54
Список использованных источников……61
Система разрешительных процедур, регулирующих предпринимательскую деятельность, не отличается постоянством, общественные отношения в данной сфере постоянно эволюционируют. Внесение изменений в систему правового регулирования разрешительных процедур обуславливает необходимость проведения анализа новелл в данной области, в целях выявления возможных недостатков и проведения дальнейшего совершенствования законодательства.
В настоящее время это особенно актуально, поскольку в нашей стране (да и во всем мире) происходят глобальные события. Так, эпидемия новой коронавирусной инфекции внесла некоторые коррективы в ведении предпринимательской деятельности, включая и разрешительные процедуры.
Кроме того, проведение нашей страной «специальной военной операции» предопределила наши взаимоотношения с третьими странами, которые с завидным упорством вводят в отношении России в целом и в отношении отдельных юридических и физических лиц различные экономические и финансовые санкции. Стабильная общественно-политическая ситуация в России, несмотря на попытки Запада внести раскол в общество, позволяет развивать экономический потенциал страны и в условиях санкций. Нашим государством постоянно вводятся новые меры для поддержки бизнеса. Например, Правительство РФ получило право устанавливать особый порядок лицензирования для фармацевтов, а также деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.
Все это говорит об актуальности выбранной темы исследования.
Состояние научной разработанности темы. Тема настоящего исследования имеет многоплановый, комплексный характер. Вопросы, связанные с реализацией разрешительных процедур в предпринимательской деятельности рассматривались в работах А.Б. Гормах, Н.Е. Казакова, А.С. Кельсина, М.В. Ожиганова, Е.С. Петрова, Е.М. Самсонова, Н.В. Субановой и др.
В указанных работах получили освещение вопросы, связанные с определением роли и особенностей реализации разрешительных процедур в предпринимательской деятельности. Несмотря на то, что вопросы проведения реализации разрешительных процедур в предпринимательской деятельности рассматривались в научной литературе достаточно подробно, по-прежнему сохраняют актуальность проблемы правового регулирования в этой сфере и возможности повышения эффективности разрешительных процедур.
Целью исследования является анализ правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности.
В работе сформулированы следующие задачи:
- исследовать исторические аспекты становления и развития правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности;
- изучить систему нормативно-правовых актов, регулирующих разрешительные процедуры в предпринимательской деятельности;
- рассмотреть существующие теоретические подходы к определению понятия и видов разрешительных процедур в предпринимательской деятельности;
- провести анализ правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности;
- проанализировать правовое регулирование иных разрешительных процедур в предпринимательской деятельности;
- выявить проблемы правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности;
- разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией разрешительных процедур в предпринимательской деятельности.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, закрепляющие порядок реализации разрешительных процедур в предпринимательской деятельности, правоприменительная практика, а также доктринальные исследования по заявленной теме.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов и обобщений, полученных при исследовании особенностей и проблем реализации разрешительных процедур в предпринимательской деятельности, как форм осуществления государственного регулирования в ходе дальнейших исследований данной тематики студентами ВУЗа.
Практическая значимость. Практическое значение результатов исследования заключается в обобщении накопленного практического опыта в области повышения эффективности разрешительных процедур в предпринимательской деятельности и возможности использования полученных результатов исследования в деятельности органов государственной власти, субъектов предпринимательской деятельности. Практическая значимость исследования состоит также в том, что его результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.
Методологическая основа исследования. В основу исследования положены общенаучные методы, а именно анализа и синтеза, абстрагирования и аналогии, дедукции и индукции, методов структурного и сравнительного анализа.
Теоретическая основа исследования. Для написания выпускной квалификационной работы были использованы научные труды таких ученых, как А.Л. Захаров, Р.Ж. Кайцуков, В.С. Карнович, М.В. Лукашова, О.С. Макарова, Л.В. Стандзонь, С.В. Старцева, А.А. Яндина и других.
Нормативную основу исследования составили такие нормативные правовые акты, как Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также другие нормативные правовые акты.
В настоящее время это особенно актуально, поскольку в нашей стране (да и во всем мире) происходят глобальные события. Так, эпидемия новой коронавирусной инфекции внесла некоторые коррективы в ведении предпринимательской деятельности, включая и разрешительные процедуры.
Кроме того, проведение нашей страной «специальной военной операции» предопределила наши взаимоотношения с третьими странами, которые с завидным упорством вводят в отношении России в целом и в отношении отдельных юридических и физических лиц различные экономические и финансовые санкции. Стабильная общественно-политическая ситуация в России, несмотря на попытки Запада внести раскол в общество, позволяет развивать экономический потенциал страны и в условиях санкций. Нашим государством постоянно вводятся новые меры для поддержки бизнеса. Например, Правительство РФ получило право устанавливать особый порядок лицензирования для фармацевтов, а также деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.
Все это говорит об актуальности выбранной темы исследования.
Состояние научной разработанности темы. Тема настоящего исследования имеет многоплановый, комплексный характер. Вопросы, связанные с реализацией разрешительных процедур в предпринимательской деятельности рассматривались в работах А.Б. Гормах, Н.Е. Казакова, А.С. Кельсина, М.В. Ожиганова, Е.С. Петрова, Е.М. Самсонова, Н.В. Субановой и др.
В указанных работах получили освещение вопросы, связанные с определением роли и особенностей реализации разрешительных процедур в предпринимательской деятельности. Несмотря на то, что вопросы проведения реализации разрешительных процедур в предпринимательской деятельности рассматривались в научной литературе достаточно подробно, по-прежнему сохраняют актуальность проблемы правового регулирования в этой сфере и возможности повышения эффективности разрешительных процедур.
Целью исследования является анализ правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности.
В работе сформулированы следующие задачи:
- исследовать исторические аспекты становления и развития правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности;
- изучить систему нормативно-правовых актов, регулирующих разрешительные процедуры в предпринимательской деятельности;
- рассмотреть существующие теоретические подходы к определению понятия и видов разрешительных процедур в предпринимательской деятельности;
- провести анализ правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности;
- проанализировать правовое регулирование иных разрешительных процедур в предпринимательской деятельности;
- выявить проблемы правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности;
- разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией разрешительных процедур в предпринимательской деятельности.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, закрепляющие порядок реализации разрешительных процедур в предпринимательской деятельности, правоприменительная практика, а также доктринальные исследования по заявленной теме.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов и обобщений, полученных при исследовании особенностей и проблем реализации разрешительных процедур в предпринимательской деятельности, как форм осуществления государственного регулирования в ходе дальнейших исследований данной тематики студентами ВУЗа.
Практическая значимость. Практическое значение результатов исследования заключается в обобщении накопленного практического опыта в области повышения эффективности разрешительных процедур в предпринимательской деятельности и возможности использования полученных результатов исследования в деятельности органов государственной власти, субъектов предпринимательской деятельности. Практическая значимость исследования состоит также в том, что его результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.
Методологическая основа исследования. В основу исследования положены общенаучные методы, а именно анализа и синтеза, абстрагирования и аналогии, дедукции и индукции, методов структурного и сравнительного анализа.
Теоретическая основа исследования. Для написания выпускной квалификационной работы были использованы научные труды таких ученых, как А.Л. Захаров, Р.Ж. Кайцуков, В.С. Карнович, М.В. Лукашова, О.С. Макарова, Л.В. Стандзонь, С.В. Старцева, А.А. Яндина и других.
Нормативную основу исследования составили такие нормативные правовые акты, как Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также другие нормативные правовые акты.
На современном этапе развития рыночной экономики в Российской Федерации одной из актуальных проблем в сфере предпринимательской деятельности является обеспечение эффективного контроля со стороны органов государственной власти за отдельными направлениями предпринимательской деятельности. Система контроля в данной сфере складывалась в течение длительного времени.
В результате исследования исторических аспектов развития правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности было установлено, что становление общественных отношений, связанных с регулированием разрешительных процедур в предпринимательской деятельности было связано с развитием товарных отношений, появление которых, в свою очередь, произошло практически одновременно с возникновением института государства. Так, определенные зачатки правового регулирования данных общественных отношений можно обнаружить еще в древнеримском законодательстве.
Исследование исторического становления и развития правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности обусловлено необходимостью осознания важности данного института в настоящее время, а также установления его особенностей, сложившихся во время долгого исторического пути развития. Исследуя историографию развития правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности в России можно выделить три хронологических этапа, каждому из которых присущи собственные социально-экономические характеристики: дореволюционный, советский и современный.
Значительное развитие в начале 90-х годов ХХ века получила процедура лицензирования предпринимательской деятельности, что было обусловлено развитием российской государственности и переходом России к рыночной экономике. В это время, после длительного перерыва, появилась возможность для создания полноценных субъектов предпринимательской деятельности, произошел рост числа таких субъектов, которые могли заниматься различными видами деятельности. Создание института лицензирования в правовом поле Российской Федерации было обусловлено стремлением государства к либерализации экономики, ее трансформации в рыночную форму и развитием частного предпринимательства.
В настоящее время процедура лицензирования занимает одно из наиболее значимых мест среди разрешительных процедур в предпринимательской деятельности. Процедура лицензирования предпринимательской деятельности представляет собой эффективный механизм регулирования и упорядочения отдельных видов предпринимательской деятельности, направленный как на защиту частных, так и публичных интересов.
Процедура лицензирования предпринимательской деятельности рассматривается в научной литературе как один из основных инструментов государственного регулирования экономических отношений. Посредством лицензирования обеспечивается защита интересов различных участников подлежащих лицензированию видов предпринимательской деятельности.
В основе системы правового регулирования процедуры лицензирования предпринимательской деятельности, находятся Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 49), Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Федеральный закон № 99-ФЗ закрепляет основные понятия, принципы, лицензионные требования, лицензируемые виды деятельности, порядок предоставления, возобновления, приостановления, прекращения и отзыва лицензий, полномочия лицензирующих органов.
Виды деятельности, для осуществления которых требуется получение лицензии, определяются статьей 12 Федерального Закона № 99-ФЗ. Закрепленный законом перечень видов деятельности достаточно объемен, однако, необходимо отметить, что современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением количества подлежащих лицензированию видов деятельности. К настоящему времени исключены из перечня и лицензированию не подлежат такие виды деятельности, как: деятельность по разведению племенных животных; по производству элитных семян; оценочная деятельность, аудиторская, туроператорская, турагентская деятельность и др.
В результате исследования научной литературы, установлено, что лицензия представляет собой разрешительный документ, который позволяет осуществлять определенную деятельность. Лицензиат получает данный статус только после получения лицензии, при этом, будучи соискателем лицензии, субъектам предпринимательской деятельности необходимо воссоздать все правовые условия, являющиеся обязательными к получению подобного разрешения. Впоследствии, данные о выдаче, переоформлении, приостановлении, аннулировании, возобновлении лицензии заносятся в реестр лицензии, который представляет собой совокупность данных подтверждающих наличие лицензии и всю необходимую информацию о ней.
Можно выделить определенные критерии, которые позволяют уточнить виды деятельности, осуществление которых требует получения разрешительных документов. Первым критерием в данном случае выступает критерий объективной опасности. Данный критерий предполагает, что получение разрешительных документов обязательно для осуществления таких видов деятельности, которые способны причинить вред здоровью, жизни, правам и законным интересам граждан, безопасности государства.
Вторым критерием выступает невозможность регулирования определенных видов деятельности иными способами, помимо лицензирования. В частности, субъектом предпринимательской деятельности может являться только лицо, которое получило лицензию на осуществление указанного в ней вида деятельности.
Лицензирование как вид государственного регулирования имеет определенные отличительные характеристики. Первой отличительной характеристикой лицензирования как вида государственного регулирования выступает то, что лицензирование предполагает получение разрешительных документов на ведение определенного, предусмотренного законодательством вида деятельности. При этом, неотъемлемой составляющей лицензирования выступает наличие специального лицензионного контроля.
Лицензионный контроль выражается в осуществлении проверок, направленных на обеспечение соблюдения лицензионных требований, включающих требования к получению разрешений. Также лицензионный контроль включает в себя проведение контрольно-надзорных мероприятий, предусматривающих проведение проверки осуществления видов лицензируемой деятельности. В результате этого лицензирование можно рассматривать, как комплексную систему контрольно-надзорных и разрешительных полномочий.
Установлено, что в последние годы в системе отечественного законодательства появился ряд нормативных правовых актов, которые направлены на регулирование разрешительных процедур в предпринимательской деятельности. В частности, большое значение имело принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе», положения которого направлены на гармонизацию правил и процедур аккредитации с международными стандартами и рекомендациями. Среди значимых законодательных изменений можно отметить изменения, направленные на уменьшение административных ограничений в рамках предпринимательской деятельности.
Также с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках которого предусмотрена обновленная система осуществления государственного контроля и процедуры проведения контрольно-надзорных мероприятий, учитывающая все институты и технологии, которые преследуют цель снижения административной нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности. Основным принципом проведенного реформирования являлось структурирование и упорядочение в правоприменительной практике единой системы принципов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Проведение реформирования законодательства о государственном контроле и лицензировании строится в рамках основных направлений: во-первых, соблюдение лицензионных требований как предмет надзора, во-вторых, установление границ объема проведения проверочных мероприятий и установления требований к соискателям лицензий.
Разрешительные процедуры выступают частью разрешительной системы, которую можно определить как урегулированную правом совокупность общественных отношений субъектов публичной власти (уполномоченных государственных органов (должностных лиц), органов местного самоуправления), субъектов предпринимательской деятельности, возникающих в связи с выдачей разрешений и проведением последующего разрешительного контроля в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
На сегодняшний день следует констатировать, что разрешительная система является одним из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в предпринимательской деятельности. При этом немаловажными, являются вопросы соблюдения баланса государственных и частных интересов при выдаче разрешений и построения эффективных механизмов регулирования разрешительной системы.
При анализе проблем правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности было установлено, что проблемы возникают при определении всех видов деятельности, которые подлежат лицензированию. При определении видов деятельности, подлежащих лицензированию, законодательство использует недостаточно четкие формулировки.
Лицензируемые виды деятельности устанавливаются ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ. При этом, указанный нормативный правовой акт предусматривает, что федеральным законодательством могут предусматриваться особенности проведения процедуры лицензирования, в том числе, особенности, касающиеся сроков действия лицензий, порядка предоставления лицензии. Таким образом, лицензируемые виды деятельности могут устанавливаться не только ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, но также положениями иных федеральных законов, несмотря на наличие закрытого перечня лицензируемых видов деятельности.
Лицензированию подлежит достаточно большой перечень видов предпринимательской деятельности, основным законодательным актом по данному направлению является упомянутый Федеральный закон № 99-ФЗ, который устанавливает перечень сфер, подлежащих лицензированию. Однако данный правовой акт не охватывает собой даже в общей части некоторые особенно важные и остросоциальные сферы деятельности в частности, такие, как биржевая, банковская, нотариальная, страховая, внешнеэкономическая, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, регулируются другими федеральными законами.
Также необходимо отметить, что зачастую государственные органы устанавливают излишние и необоснованные требования для получения хозяйствующими субъектами лицензий для осуществления видов деятельности, которые отсутствуют в действующем законодательстве или являются новыми.
Некоторые сферы деятельности хозяйствующих субъектов требуют особого контроля со стороны органов государственной власти при использовании различных способов и методов для достижения социально-значимых целей и защиты общественных интересов от злоупотребления со стороны частных лиц. Надзор включает в себя, прежде всего, ограничения, с помощью которых органы государственной власти устанавливают определенные границы свободы осуществления, выбранной предпринимателями деятельности. В 2021 году в условиях борьбы с коронавирусной инфекцией, многие сферы экономики потерпели значительные убытки, одной из главных причин стало огромное количество ограничений в отношении всех сфер предпринимательской деятельности со стороны государства. В связи, с чем актуальной является проблема установления максимально возможных границ правового вмешательства со стороны государства в рыночные отношения. Сейчас, с учетом глобального санкционного давления на нашу страну со стороны Запада, это становится жизненно важной необходимостью.
В результате исследования исторических аспектов развития правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности было установлено, что становление общественных отношений, связанных с регулированием разрешительных процедур в предпринимательской деятельности было связано с развитием товарных отношений, появление которых, в свою очередь, произошло практически одновременно с возникновением института государства. Так, определенные зачатки правового регулирования данных общественных отношений можно обнаружить еще в древнеримском законодательстве.
Исследование исторического становления и развития правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности обусловлено необходимостью осознания важности данного института в настоящее время, а также установления его особенностей, сложившихся во время долгого исторического пути развития. Исследуя историографию развития правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности в России можно выделить три хронологических этапа, каждому из которых присущи собственные социально-экономические характеристики: дореволюционный, советский и современный.
Значительное развитие в начале 90-х годов ХХ века получила процедура лицензирования предпринимательской деятельности, что было обусловлено развитием российской государственности и переходом России к рыночной экономике. В это время, после длительного перерыва, появилась возможность для создания полноценных субъектов предпринимательской деятельности, произошел рост числа таких субъектов, которые могли заниматься различными видами деятельности. Создание института лицензирования в правовом поле Российской Федерации было обусловлено стремлением государства к либерализации экономики, ее трансформации в рыночную форму и развитием частного предпринимательства.
В настоящее время процедура лицензирования занимает одно из наиболее значимых мест среди разрешительных процедур в предпринимательской деятельности. Процедура лицензирования предпринимательской деятельности представляет собой эффективный механизм регулирования и упорядочения отдельных видов предпринимательской деятельности, направленный как на защиту частных, так и публичных интересов.
Процедура лицензирования предпринимательской деятельности рассматривается в научной литературе как один из основных инструментов государственного регулирования экономических отношений. Посредством лицензирования обеспечивается защита интересов различных участников подлежащих лицензированию видов предпринимательской деятельности.
В основе системы правового регулирования процедуры лицензирования предпринимательской деятельности, находятся Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 49), Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Федеральный закон № 99-ФЗ закрепляет основные понятия, принципы, лицензионные требования, лицензируемые виды деятельности, порядок предоставления, возобновления, приостановления, прекращения и отзыва лицензий, полномочия лицензирующих органов.
Виды деятельности, для осуществления которых требуется получение лицензии, определяются статьей 12 Федерального Закона № 99-ФЗ. Закрепленный законом перечень видов деятельности достаточно объемен, однако, необходимо отметить, что современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением количества подлежащих лицензированию видов деятельности. К настоящему времени исключены из перечня и лицензированию не подлежат такие виды деятельности, как: деятельность по разведению племенных животных; по производству элитных семян; оценочная деятельность, аудиторская, туроператорская, турагентская деятельность и др.
В результате исследования научной литературы, установлено, что лицензия представляет собой разрешительный документ, который позволяет осуществлять определенную деятельность. Лицензиат получает данный статус только после получения лицензии, при этом, будучи соискателем лицензии, субъектам предпринимательской деятельности необходимо воссоздать все правовые условия, являющиеся обязательными к получению подобного разрешения. Впоследствии, данные о выдаче, переоформлении, приостановлении, аннулировании, возобновлении лицензии заносятся в реестр лицензии, который представляет собой совокупность данных подтверждающих наличие лицензии и всю необходимую информацию о ней.
Можно выделить определенные критерии, которые позволяют уточнить виды деятельности, осуществление которых требует получения разрешительных документов. Первым критерием в данном случае выступает критерий объективной опасности. Данный критерий предполагает, что получение разрешительных документов обязательно для осуществления таких видов деятельности, которые способны причинить вред здоровью, жизни, правам и законным интересам граждан, безопасности государства.
Вторым критерием выступает невозможность регулирования определенных видов деятельности иными способами, помимо лицензирования. В частности, субъектом предпринимательской деятельности может являться только лицо, которое получило лицензию на осуществление указанного в ней вида деятельности.
Лицензирование как вид государственного регулирования имеет определенные отличительные характеристики. Первой отличительной характеристикой лицензирования как вида государственного регулирования выступает то, что лицензирование предполагает получение разрешительных документов на ведение определенного, предусмотренного законодательством вида деятельности. При этом, неотъемлемой составляющей лицензирования выступает наличие специального лицензионного контроля.
Лицензионный контроль выражается в осуществлении проверок, направленных на обеспечение соблюдения лицензионных требований, включающих требования к получению разрешений. Также лицензионный контроль включает в себя проведение контрольно-надзорных мероприятий, предусматривающих проведение проверки осуществления видов лицензируемой деятельности. В результате этого лицензирование можно рассматривать, как комплексную систему контрольно-надзорных и разрешительных полномочий.
Установлено, что в последние годы в системе отечественного законодательства появился ряд нормативных правовых актов, которые направлены на регулирование разрешительных процедур в предпринимательской деятельности. В частности, большое значение имело принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе», положения которого направлены на гармонизацию правил и процедур аккредитации с международными стандартами и рекомендациями. Среди значимых законодательных изменений можно отметить изменения, направленные на уменьшение административных ограничений в рамках предпринимательской деятельности.
Также с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках которого предусмотрена обновленная система осуществления государственного контроля и процедуры проведения контрольно-надзорных мероприятий, учитывающая все институты и технологии, которые преследуют цель снижения административной нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности. Основным принципом проведенного реформирования являлось структурирование и упорядочение в правоприменительной практике единой системы принципов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Проведение реформирования законодательства о государственном контроле и лицензировании строится в рамках основных направлений: во-первых, соблюдение лицензионных требований как предмет надзора, во-вторых, установление границ объема проведения проверочных мероприятий и установления требований к соискателям лицензий.
Разрешительные процедуры выступают частью разрешительной системы, которую можно определить как урегулированную правом совокупность общественных отношений субъектов публичной власти (уполномоченных государственных органов (должностных лиц), органов местного самоуправления), субъектов предпринимательской деятельности, возникающих в связи с выдачей разрешений и проведением последующего разрешительного контроля в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
На сегодняшний день следует констатировать, что разрешительная система является одним из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в предпринимательской деятельности. При этом немаловажными, являются вопросы соблюдения баланса государственных и частных интересов при выдаче разрешений и построения эффективных механизмов регулирования разрешительной системы.
При анализе проблем правового регулирования разрешительных процедур в предпринимательской деятельности было установлено, что проблемы возникают при определении всех видов деятельности, которые подлежат лицензированию. При определении видов деятельности, подлежащих лицензированию, законодательство использует недостаточно четкие формулировки.
Лицензируемые виды деятельности устанавливаются ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ. При этом, указанный нормативный правовой акт предусматривает, что федеральным законодательством могут предусматриваться особенности проведения процедуры лицензирования, в том числе, особенности, касающиеся сроков действия лицензий, порядка предоставления лицензии. Таким образом, лицензируемые виды деятельности могут устанавливаться не только ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, но также положениями иных федеральных законов, несмотря на наличие закрытого перечня лицензируемых видов деятельности.
Лицензированию подлежит достаточно большой перечень видов предпринимательской деятельности, основным законодательным актом по данному направлению является упомянутый Федеральный закон № 99-ФЗ, который устанавливает перечень сфер, подлежащих лицензированию. Однако данный правовой акт не охватывает собой даже в общей части некоторые особенно важные и остросоциальные сферы деятельности в частности, такие, как биржевая, банковская, нотариальная, страховая, внешнеэкономическая, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, регулируются другими федеральными законами.
Также необходимо отметить, что зачастую государственные органы устанавливают излишние и необоснованные требования для получения хозяйствующими субъектами лицензий для осуществления видов деятельности, которые отсутствуют в действующем законодательстве или являются новыми.
Некоторые сферы деятельности хозяйствующих субъектов требуют особого контроля со стороны органов государственной власти при использовании различных способов и методов для достижения социально-значимых целей и защиты общественных интересов от злоупотребления со стороны частных лиц. Надзор включает в себя, прежде всего, ограничения, с помощью которых органы государственной власти устанавливают определенные границы свободы осуществления, выбранной предпринимателями деятельности. В 2021 году в условиях борьбы с коронавирусной инфекцией, многие сферы экономики потерпели значительные убытки, одной из главных причин стало огромное количество ограничений в отношении всех сфер предпринимательской деятельности со стороны государства. В связи, с чем актуальной является проблема установления максимально возможных границ правового вмешательства со стороны государства в рыночные отношения. Сейчас, с учетом глобального санкционного давления на нашу страну со стороны Запада, это становится жизненно важной необходимостью.