На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Возникновение торговых отношений, а впоследствии, и таможенного дела, между государствами восходит к древнейшим временам истории и существует более ста лет. Одновременно с этим процессом появлялись противоправные деяния, связанные с желанием обойти закон, уклониться от уплаты таможенных платежей или же нарушить запреты, установленные тем или иным государством. Поэтому, в любой стране существовали и существуют определенного рода нормативно-правовые акты, в которых описаны понятие, виды и последствия за совершенные преступные действия (бездействия). Одними из таких проступков являются административные правонарушения. В российском законодательстве данные правонарушения закреплены в КоАП РФ, в том числе посягающие на таможенные правила и деятельность таможенных органов.
Защита экономической безопасности страны является одной из главных целей в деятельности таможенных органов на протяжении всей истории существования таможенной службы, а одним из методов по защите экономической безопасности является борьба должностных лиц таможенных органов с административными правонарушениями.
Административное правонарушение - это общественно-опасное деяние, предусмотренное КоАП РФ, посягающее на установленные и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведения физических, юридических и должностных лиц в сфере государственного управления, а административная ответственность за правонарушения наступает только при условии, что такие нарушения по своему характеру не влекут за собой, в соответствии с действующим законодательством, уголовной ответственности.
Производство по делам об административных правонарушениях - это деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, судов по применению административных наказаний в установленной КоАП РФ форме.
При этом, выделяют основные принципы производства по делу об административном правонарушении в области таможенного дела:
1. Принцип оперативности, т.е. установление сроков производства по делу об административном правонарушении;
2. Принцип объективной истины - всесторонность, полнота, и объективность;
3. Принцип состязательности;
4. Принцип равенства;
5. Принцип публичности и гласности;
6. Принцип использования национального языка;
7. Принцип непрерывности.
Механизм назначения административных наказаний за
административные правонарушения в сфере таможенного дела должен учитывать как потребности субъектов, так и общественные, социальные нужды. К числу частных интересов, которые возникают при назначении административных наказаний, можно отнести:
1) либерализация административной ответственности в сфере таможенного дела;
2) индивидуализация и дифференциация административных наказаний;
3) защита имущественных прав участников таможенных правоотношений.
В качестве публичных интересов возможно выделить:
1) экономическая безопасность всей страны;
2) обеспечение правопорядка в сфере таможенного дела;
3) восстановление социальной справедливости;
4) пополнение доходной части федерального бюджета за счет административных штрафов, а также за счет реализации конфискованных товаров.
2. Борьба с административными правонарушениями в сфере таможенного дела (нарушениями таможенных правил) является одним из важнейших направлений в правоохранительной деятельности всей страны. Совершение административных правонарушений в области таможенного законодательства представляет повышенную общественную опасность, в связи с этим наносится вред экономическим интересам Российской Федерации и выражается в угрозе ее экономической безопасности. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС связано также с уклонением от уплаты таможенных платежей, что, в свою очередь, влечет за собой недополучение федеральным бюджетом государства большого объема денежных средств.
Поэтому, для защиты экономической безопасности страны необходимо пресечение совершаемых и готовящихся к совершению административных правонарушений и привлечение к ответственности лиц, которые нарушили таможенные правила.
Количество возбужденных административных правонарушений в год на Белгородском таможенном посту Белгородской таможне достаточно велико и, уже на протяжении нескольких лет, держится примерно на одном уровне, что и обусловило актуальность и практическую значимость данного направления исследования.
На Белгородском таможенном посту Белгородской таможни производство по делам об административных правонарушениях, методическое руководство и контроль за их производством, а также выявление причин и условий, которые способствуют совершению административных правонарушений в сфере таможенного дела - достойно выполняет отдел административных расследований.
В 2013, 2014 и 2015 годах на Белгородском таможенном посту Белгородской таможни было возбуждено, соответственно, 566, 673 и 486 дел об административном правонарушении. Было отмечено уменьшение количества возбужденных дел в 2015 году по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, связанное с уменьшением грузооборота.
Анализ правоприменительной практики по рассматриваемому направлению деятельности показал, что в структуре дел об административных правонарушениях в течение 2013 -2015 годов преобладали правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.2 ч. 1 КоАП РФ «Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию», 16.3 ч. 1 КоАП РФ «Несоблюдение установленных запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на ТТ ТС или в РФ и (или) вывоз товаров с ТТ ТС или из РФ» и 16.11 КоАП РФ «Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа или повреждение либо утрата таких средств идентификации», производство по которым сопровождалось проведением административного расследования.
Обнаружить и пресечь административные правонарушения должностным лицам Белгородского таможенного поста помогают технические средства таможенного контроля (инспекционно-досмотровый комплекс, металлоискатель, цифровые фото- и видеокамеры, досмотровые эндоскопы, фонари и т.д.), взаимодействие с функциональными подразделениями таможенного поста, а также с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что в совокупности немного упрощает и координирует работу отдела административных расследований.
Таким образом, при изучении организации борьбы с административными правонарушениями, на примере Белгородского таможенного поста Белгородской таможни, были выявлены некоторые вопросы, которые требовали разработать ряд рекомендаций, как по нормативно-правовому регулированию, так и по укреплению и развитию взаимодействия должностных лиц таможенного органа с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти.
3. В целях совершенствования и развития организации борьбы с административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, рекомендуется:
1) создать международные договора со странами, являющимися постоянными крупными торговыми партнерами России, в которых будет регулироваться порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях на территории иностранных государств и механизм взыскания административных штрафов с нерезидентов Российской Федерации;
2) разработать методику координации и взаимодействия таможенных органов не только с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, но и с компетентными органами иностранных государств и международных правоохранительных организаций. Так, при использовании общей базы данных и сведений, которые находятся в ней и получаемые от других государственных органов и органов иностранных государств, должностное лицо таможенного органа может заблаговременно выявить товары, документы и лица, которые подлежат таможенной проверке, а также пресечь множество предполагаемых таможенных правонарушений.
3) обеспечить проведение профилактических мероприятий по предупреждению административных правонарушений в сфере таможенного дела. Для усиления борьбы с административными правонарушениями в сфере таможенного дела представляется возможным проводить различного рода профилактические работы с участниками ВЭД, т.е. осуществить меры общей и индивидуальной профилактики, а также распространить информацию о проводимых профилактических мероприятиях государственным органам (организациям), иным организациям и физическим лицам.
4) дополнить в КоАП РФ определение «длящегося» правонарушения и критерии отнесения противоправных действия (бездействие) к таковому;
5) дополнить КоАП РФ статьей, которая классифицирует все виды правонарушений на несколько категорий. Правонарушения в сфере таможенного дела можно отнести к правонарушениям повышенной опасности. В соответствии с действующим Кодексом срок составления протокола, равный двум суткам, следует принять за срок возбуждения дела об административном правонарушении и увеличить его до пяти суток, также, стоит предусмотреть и возможность продления срока составления протокола, но не более чем на пятнадцать суток;
6) дополнить ст. 2.9 КоАП РФ в соответствующей редакции, пример:
«При малозначительности совершенного административного
правонарушения судья, орган, должностное лицо, которое уполномочено решить дело об административном правонарушении, а также должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, могут освободить лицо, которое совершило административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (предупреждением)»;
7) систематически осуществлять комплекс мероприятий, которые направлены на улучшение правовой подготовки должностных лиц таможенных органов.
Кроме этого, необходимо отметить, что административные правонарушения в сфере таможенного дела, вызванные стремлением заинтересованных физических и юридических лиц обойти определенный и установленный порядок перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС всегда остается насущной проблемой таможенных органов, а множества изощренных тайных методов, приемов и ухищрений их применения, бесконечен и постоянно пополняется.


Купить