ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ 7
Глава 2 ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 16
2.1 Федеральное и региональное законодательство по профилактике
преступности несовершеннолетних 16
2.2 Уголовно-правовые меры по профилактике преступности
несовершеннолетних 28
Глава 3 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 43
3.1. Федеральные программы, планы по профилактике преступности
несовершеннолетних 43
3.2 Региональные программы, планы по профилактике преступности
несовершеннолетних 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность исследования обусловлена тем, что вопросы подростковой преступности и профилактики правонарушений несовершеннолетних являются одними из важных направлений государственной политики. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.06.2012 №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» приоритет должен быть отдан созданию и развитию дружественного к ребенку правосудия, основными задачами которого являются введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей, создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку . В этой связи особого внимания требуют несовершеннолетние, привлеченные к уголовной ответственности. Традиционно, сама профилактика подростковой преступности представляет собой «не только устранение, нейтрализацию негативных обстоятельств, но и использование, стимулирование позитивных процессов социальной жизни общества». Профилактика преступности несовершеннолетних должна рассматриваются с различных позиций - это и собственно криминологические, и уголовно-правовые, и уголовно-процессуальные, и уголовно-исполнительные, и иные аспекты.
Регионы страны, имея свои географические, политические и экономические особенности, задают разные темпы экономического роста на конкретной территории, что не только обусловливает различия в социально-экономической жизни населения и определяет соответствующие индивидуальности данных регионов, а также отражается на состоянии, структуре преступности и распространенности специфических форм противоправного поведения. В связи с этим, при формировании государственной политики в сфере борьбы с преступностью нужно учитывать и региональное положение дел на конкретной территории. Попытка дать практические рекомендации, не учитывая региональные особенности и специфику, не приведет к желаемому результату. Недооценка регионального уровня организации и осуществления мер по профилактике и противодействию преступности - типичный недостаток теории борьбы с преступностью. Существовавшая ранее система социальной профилактики преступности несовершеннолетних не отвечает требованиям современной действительности, что обязывает правоохранительные органы и правовую науку искать дополнительные пути и возможности предупреждения преступности несовершеннолетних.
Проблемы, связанные с теоретическим анализом мер профилактики преступности несовершеннолетних уже были в центре внимания научной общественности. Рассмотрению отдельных проблем преступности несовершеннолетних уделялось большое внимание в отечественной юридической литературе. Исследованию некоторых вопросов данной темы были посвящены работы таких ученых, как В.И. Зарубин, С.М. Иншаков, Н.Г. Кадников, С.М. Кочои, В.П. Ревин, Л.В. Иногамова-Хегай и др.
Объектом исследования являются организационные и правовые меры, которые применяются для профилактики преступности несовершеннолетних.
Предметом исследования являются международные документы, нормативные, нормативно-правовые акты, исторические документы, научная и учебная литература, периодические издания (журналы, газеты, статьи), статистические данные, данные опроса.
Целью исследования является комплексное, системное исследование организационно-правовых мер профилактики преступности несовершеннолетних.
Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:
- провести анализ состояния преступности несовершеннолетних в России и в Республике Алтай
- определить основные направления уголовной политики и законодательства в борьбе с преступностью несовершеннолетних,
- проанализировать существующие программы и планы по профилактике преступности несовершеннолетних.
Методы исследования. В ходе решения поставленных задач были использованы следующие методы: общенаучные (анализ, синтез, сравнение, обобщение), а также специальные методы (методы сравнительного и историко-правового анализа). Методика исследования заключалась в изучении нормативных, монографических и иных источников, анализе статистических данных, результатов социологических исследований и опыта практической деятельности.
Эмпирическая база работы представлена статистическими данными МВД РФ и МВД по Республике Алтай, территориального органа Федеральной службы государственной статистики России по Республике Алтай, портала правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ.
Кроме того, эмпирической основой стали сведения, полученные и обработанные в результате различных видов опроса: результаты онлайн- опроса проведенное Министерством образования и науки Российской Федерации в 2016г., в котором приняли участие 231 выпускник СУВУ ЗТ, расположенных в разных субъектах Российской Федерации, в возрасте от 11 до 18 лет. В том числе результаты онлайн опроса 500 специалистов образовательных учреждений Республики Алтай; результаты опроса около 50 следователей и прокуроров Республики Алтай; результаты опроса специалистов общественных организаций, деятельность которых направлена на профилактику преступности несовершеннолетних; результаты опроса среди учащихся в возрасте от 14 до 17 лет школ № 4 и № 10 города Горно-Алтайска. Анализ практической деятельности органов государственной власти, учреждений, общественных организаций, деятельность которых связана с профилактикой преступности несовершеннолетних.
Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой междисциплинарное научное исследование организационно-правовых мер профилактики преступности несовершеннолетних за период 2012-2017 (январь-май), что позволило автору выработать систему мер профилактики преступности несовершеннолетних, а также сформулировать предложения законодателю по внесению изменений в УК РФ.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих четыре параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
В результате проведенного диссертационного исследования, мы пришли к следующим выводам:
1. Современный Уголовный кодекс РФ предусматривает 13 видов наказаний, однако в отношении несовершеннолетних применяется только 6: штраф; лишение права заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; лишение свободы на определенный срок. Как показывает практика, лишение свободы на сегодняшний день является самым распространенным видом наказания, применяемым несовершеннолетним. Другие виды наказания применяются к ним крайне редко, и не получили широкого распространения в правоприменительной практике. Представляется, что ситуация может быть разрешена введением «подростковых» видов наказаний. В этой связи представляется возможным в отношении несовершеннолетних вернуться к практике применения такого вида наказания, известного советскому и российскому уголовному праву, как возложение обязанности загладить причиненный вред, которое могло бы применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Имея в виду, что основным содержанием этой меры уголовного наказания является устранение причиненного вреда своими силами, возмещение материального ущерба своими средствами, полагаем, что она будет иметь большое исправительное и воспитательное воздействие на несовершеннолетних преступников. Сущность этого наказания видится в труде как основе исправления несовершеннолетнего, мы считаем, именно труд является той силой, которая способна оказать на несовершеннолетнего осужденного действенное влияние.
2. Анализ преступности несовершеннолетних и проведенное исследование, позволило говорить и о необходимости индивидуализированного подхода системы правосудия к несовершеннолетним. По-нашему мнению, необходимо усовершенствовать существующую судебную систему и ввести дополнительный штат судей по делам несовершеннолетних, которые будут рассматривать только дела в отношении несовершеннолетних. Считаем, что судья, который будет рассматривать дела несовершеннолетних, должен изучить психологию несовершеннолетних, отношение его с родителями, поведение в семье и другие характеристика, чтобы всесторонне и полно изучить личность несовершеннолетнего в отношении которого будет рассматриваться дело.
3. Федеральный закон от 24.06.1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», определяя круг субъектов профилактики правонарушений и преступности несовершеннолетних и наделяя их соответствующими функциями в большей мере ориентирован на работу с несовершеннолетними, уже попавшими в сферу деятельности органов юстиции. И практический оставил без внимания меры, которые позволили бы предотвратить саму ситуацию появления несовершеннолетних правонарушителей.
Профилактическая работа должна быть направлена не на решение частичных задач, а на повышение уровня жизни, формирование такого окружения детей, которые формируют систему ценностей и целей, развивает в нем социально-значимые качества и демонстрирует социально-одобряемые сценарии достижения этих целей. В этом направлении необходимо укрепление института семьи. С учетом того, что значительную часть своей жизни несовершеннолетние проводят в образовательных организациях, именно им принадлежит важная роль в осуществлении раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних.
4. Хотелось бы отметить, как показал мониторинг регионального опыта по внедрению новых методов и технологий профилактики правонарушений несовершеннолетних, наиболее результативными являются пропаганда правовых знаний среди обучающихся в образовательных учреждениях и родителей. На наш взгляд, необходимо ввести в образовательных учреждениях такой предмет как право, т.к. уровень правовых знаний и правосознания у населения, в том числе у несовершеннолетних практический отсутствует.
5. Интересное предложение и воплощение нашли в районах Республики Алтай, выплаты в школах материальной помощи, стипендии или разного рода поощрения, за успешную учебную деятельность, культурные, научные, спортивные достижения. Это придает определенный стимул не останавливаться на достигнутом и работать дальше в этом же направлении. Очень важно предоставление несовершеннолетним возможность участвовать во всеразличных мероприятиях, конкурсах, олимпиадах. Так как, иногда отсутствие возможности продвижения знаний, умений, направляет те же знания не в то русло и совершают необдуманные поступки, правонарушения и преступления.
6. Незавершенность формирования и оснащения сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, перегруженность учреждений, недостаточный уровень подготовки кадров, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу, снижают эффективность предпринимаемых действий и свидетельствуют о необходимости продолжения начатой работы по решению проблем детской безнадзорности программно - целевым методом. Также, не в полной мере отвечает современным требованиям нормативно - правовое, информационно - аналитическое, научно - методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.
7. К сожалению, бывают такие случаи, когда несовершеннолетний, состоящий на учете в комиссии по делам несовершеннолетних приезжают на обучение в другие регионы, города и комиссия не информирует муниципальные образования о том, что к ним переехал несовершеннолетний состоящий на учете, соответственно нет своевременного контроля над этими несовершеннолетними. Это подтверждает то, что органы профилактики преступности несовершеннолетних разных регионов, городов недостаточно взаимодействуют при решении вопроса профилактики преступности несовершеннолетних.
8. Программы и планы по профилактике преступности несовершеннолетних, как на федеральном, так и на региональном уровне из года в год копируется и зачастую, в них не учитываются социальные, экономические, географические и др. изменения, которые влияют на результат их реализации. В этой связи, целесообразнее каждый год совершенствовать целевые федеральные и региональные планы по вопросам профилактики преступности несовершеннолетних, учитывая опыт и результаты субъектов профилактики преступности несовершеннолетних.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
