Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА 6
1.1. Сущность условий труда и факторов их определяющих 6
1.2. Понятие и значение специальной оценки условий труда 12
ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА 22
2.1. Организация и условия проведения спецоценки 22
2.2. Этапы реализации специальной оценки условий труда 28
2.3. Правовые последствия проведения специальной оценки условий труда... 38
ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА 50
3.1 Особенности государственного контроля (надзора) за проведении специальной оценки условий труда .50
3.2. Профсоюзный контроль за проведением спецоценки 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
ПРИЛОЖЕНИЯ
📖 Введение
На современном этапе развития экономики и рынка труда в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ., и демографической политики, а также поручений Президента РФ, основной целью государственной политики является - создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, преодолевающего несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, а также сокращение доли нелегальной занятости и повышения к трудовой мобильности и в обеспечение повышенного уровня жизни населения в целом.
Соответствующая цель может быть осуществлена посредством создания условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения, а также разработкой и реализацией мер экономического стимулирования деятельности работодателей по сохранению жизни и здоровья, работающих в процессе труда, снижающий производственный травматизм и профессиональную заболеваемость.
В этой связи, изучение специальной оценки условий труда с целью выявления вредных или опасных производственных факторов, направленных на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда, является актуальным и значимым.
Целью исследования является комплексный теоретический и практический анализ проблем проведения специальной оценки условий труда на предприятии с позиции реализации права, разработка предложений по их решению, уяснение ее места в механизме правового регулирования.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
- определить сущность условий труда и факторов их определяющих;
- раскрыть понятие и значение специальной оценки условий труда;
- изучить организацию и условия проведения специальной оценки условий труда;
- исследовать этапы реализации спецоценки;
- выявить правовые последствия проведения спецоценки;
- проанализировать особенности государственного контроля (надзора) за проведением спецоценки;
- раскрыть специфику профсоюзного контроля за проведением спецоценки.
Методами научного исследования являются как общенаучные (анализа и синтеза, обобщения, системный), так и специальные методы познания исторический, сравнительного правоведения, статистический и формально-юридический.
В качестве теоретической основы исследования использовались труды ученых-юристов, сделавших значительный вклад в исследование правовых вопросов охраны труда: С.А. Голощапова, И.Я. Киселева, О.В. Смирнова, Е.Б. Хохлова и других. Также в рамках нашего исследования были изучены учебники, учебные и практические пособия, статьи в периодических изданиях следующих авторов: Е.В. Виговского, А.М. Лушникова, С.Ю. Головиной, Г.С. Скачковой, Э.Г. Тучковой, Н.С. Джиоева, О.С. Ефремовой, С. Кукуева, Р.Назарова, С.П. Маврина, В.И. Миронова, Ю.П. Орловского, В.В. Панкратова, А.Я. Петрова, И.В. Сиваковой, А.В. Фролова, Д.В. Черняевой, других.
В последние годы разработке и исследованию вопросов охраны труда особое внимание было уделено и в диссертационных работах следующих ученых: А.В. Кайтмазовой, А.Ю. Кухаренко, В.А. Пашиева, А.С. Макевкиной, Д.А. Кирсановой и др.
Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ, международно-правовые акты (прежде всего, акты МОТ), нормативно-правовые акты РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ, а его эмпирическую базу - материалы судебной практики: правовые позиции Конституционного Суда РФ, практика Верховного Суда РФ. В работе также использовались материалы исследований Росстата, Минтруда РФ, Федеральной службы по труду и занятости РФ, Государственных инспекций труда, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Федерации независимых профсоюзов России, Алтайской краевой организации профсоюза.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением специальной оценки условий труда.
Предметом - совокупность правовых норм, устанавливающих особенности проведения специальной оценки труда, а также анализ материалов судебной и иной правоприменительной практики.
Научная новизна исследования определяется комплексным изучением института спецоценки. В ходе исследования определены особенности организации и проведения спецоценки, выявлены сходство и различие между ранее действующей аттестацией рабочих мест, а также единство и дифференциация правового регулирования спецоценки.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в процессе изучения проблем правового регулирования спецоценки на рынке труда, с позиции правоприменения и совершенствования законодательства о спецоценке.
Структура исследования обусловлена его предметом, целями и задачами.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения. В первой главе работы отражены теоретические основы специальной оценки условий труда, во второй проанализированы процедурные и организационные вопросы проведения спецоценки, в третьей - раскрыты особенности контроля (надзора) за проведением спецоценки.
✅ Заключение
Подводя итоги проведенного исследования необходимо сформулировать следующие выводы.
1. Понятия вредных и опасных производственных факторов закреплены в ТК РФ и подзаконных актах. Исходя из анализа данных норм, пришли к выводу, что в ТК РФ данные понятия определяются в узком смысле, по сравнению с расширительным толкованием норм ГОСТ 12.00-80 (СТ СЭВ 1084-89) «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения», Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. ТК РФ закрепляет вредный фактор с позиции заболеваний работника, в подзаконных актах - помимо них, включается еще снижение работоспособности, профессиональное заболевание, отрицательное влияние (повреждение) здоровья потомства. В производственный фактор в ТК РФ включается только травма, а в подзаконных актах, - и другие факторы, способные вызвать иное внезапное ухудшение, вред здоровью.
2. Появление СОУТ была вызвана потребностью в проведении эффективной политики стимулирования работодателей к повышению уровня производительности труда, соблюдению требований охраны труда, снижению уровня производственного травматизма. В связи чем был разработан правовой механизм идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, позволяющий снизить неоправданные затраты работодателей на охрану труда.
Устанавливался дифференцированный подход к определению вида и объема гарантий и компенсаций, в зависимости от степени вредности рабочего места, т.е. идентифицированных классов (подклассов) условий труда. Ранее предоставляемые (причитающиеся) гарантии и компенсации должны сохраняться до улучшения условий труда на данных рабочих местах, подтвержденного результатами спецоценки.
Анализ содержания специальной оценки показал, что были унифицированы 67
только нормы об АРМ и СОУТ. Понятие аттестация было заменено понятием «специальной оценки условий труда», с сохранением основных черт и смысла аттестации. По содержанию АРМ и СОУТ практически совпадают, в каждой из них условия труда оцениваются в соответствии действующим гигиеническим нормативам фактических условий труда и обеспеченности работника средствами индивидуальной и коллективной защиты.
3. В процедуре осуществления спецоценки появился новый этап - идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, т.е. сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса, которую выполняет эксперт организации, проводящей оценку условий труда. Исследованиям (испытаниям) и измерениям подлежат фактические значения вредных и (или) опасных факторов, которые идентифицированы, что позволяет исключить тотальность измерений вредных и опасных факторов на рабочих местах, оптимизирует объемы лабораторных исследований - наиболее дорогой составляющей любой оценки условий труда.
В качестве существенного упущения законодателем в процедуре проведения спецоценки, ранее закрепленной в АРМ, считаем исключение оценки травмоопасности рабочего места и психоэмоциаональную напряженность трудового процесса, который не включен в исследования и измерения как вредный и (или) опасный производственный фактор. Из Методики проведения специальной оценки условий труда исключено исследование такого вредного фактора как микроклимат и интеллектуальные показатели напряженности трудового процесса. Ведь данный фактор является дополнительным фактором тяжести и напряженности трудового процесса, приводящие к профессиональным заболеваниям работника, что на наш значительно сужает назначение специальной оценки, сводящееся только к оценке вредных производственных факторов.
Поэтому считаем включить данный фактор в исследования и измерения, что
также исключит основание отмены дополнительных гарантий, лицам по
прохождению обязательных периодических медосмотров работников, занятых только во вредных и опасных условиях труда, установленной в ст. 213 ТК РФ, Ведь измерению по спецоценке подлежат только вредные и опасные условия труда, оптимальные и допустимые условия труда это исключает (1 и 2 степень вредности). Данное основание свидетельствует о том, что действующее трудовое законодательство о спецоценке не в достаточной степени соблюдает трудоправовые гарантии работников. Что расценивается нами как противоречие с принципами обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей работников (ст. 2 ТК РФ).
4. В отличие от прежней АРМ исключения коснулись во-первых, порядка проведения такой оценки. Устанавливался дифференцированный подход к определению вида и объема гарантий и компенсаций, в зависимости от степени вредности рабочего места, т.е. идентифицированных классов (подклассов) условий труда. Ранее предоставляемые (причитающиеся) гарантии и компенсации по аттестации рабочих мест должны сохраняться до улучшения условий труда на данных рабочих местах, подтвержденного результатами спецоценки. Во- вторых, итоговые результаты спецоценки учитываются при уплате страховых взносов в ПФ РФ, в иных процедурах которые непосредственно связаны с условиями труда на конкретном рабочем месте и в сфере охраны труда,- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, организация медосмотров, оценка уровня профессиональных рисков, расследование несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и др.
Таким образом, основное назначение спецоценки является унификация процедуры оценки условий труда на рабочих местах как единого способа реализации установленного пенсионным законодательством механизма освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в ПФ РФ и механизма предоставления предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций одновременно с формированием мер экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда и замещение рабочих мест с вредными (опасными) условиями труда.
5. Нововведением по сравнению с ранее осуществляемой процедурой по
аттестации рабочих мест в процедуре специальной оценки является положение о декларировании соответствия условий труда, являющееся подтверждением работодателем соответствия условий труда на его рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда.
При этом в случае декларирования соответствия условий труда работодатель освобождается от необходимости проведения дорогостоящих процедур по исследованию и измерению потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, что позволит существенно снизить затраты малых предприятий.
6. При рассмотрении круга субъектов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о спецоценке можно отметить, что полномочия по проведению экспертизы качества спецоценки трудовое законодательство возлагает на органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда (ст. 216.1 ТК РФ). Вместе с тем, ст. 353.1 ТК РФ не определяет в качестве субъекта по контролю за соблюдением трудового законодательства данные органы, такой функцией наделяется лишь федеральные органы исполнительной власти субъекта РФ. В связи с чем, полагаем, что положения ст. 353.1 ТК РФ должны быть приведены в соответствии с ч.1. ст. 216.1 ТК РФ.
7. ТК РФ закрепляет специальную правосубъектность профсоюзных инспекций, относя их к органам контроля и надзора в сфере спецоценки, т.е. они осуществляют соответствующие полномочия по независимой экспертизе условий труда и обеспечение безопасности работников. В связи с чем, считаем необходимым дополнить ч. 5. ст.20 Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»: «Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда и экспертизе качества специальной оценки на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов»,
В целом, профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении общественного контроля взаимодействуют с государственными органами по надзору за соблюдением норм трудового права. Однако законодательство о спецооценке не предусматривает координацию деятельности профсоюзных мероприятий по вопросам проведения проверки процедуры специальной оценки условий труда со сходными действиями, проводимыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области государственного контроля за соблюдением трудового законодательства, что конечно, приводит к дезорганизации контрольно-надзорных функций в сфере системы управления охраной труда в ревизии организаций.
Для устранения подобных коллизий в нарушении в осуществлении государственного контроля, а также в целях обеспечения всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования вопросов соблюдения законодательства о спецоценке полагаем внести следующие дополнения в ч.2. ст. 25 №426-ФЗ: « Профсоюзный контроль за соблюдением требований настоящего федерального Закона осуществляется профессиональными союзами и их инспекциями по охране труда, с целью координации деятельности проверок, включать в состав федеральных органов исполнительной власти и его территориальных органов, уполномоченных на проведение федерального контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, представителей профсоюзные уполномоченные по охране труда».