ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Экономическое содержание и значение бюджетов субъектов Российской Федерации
1.2 Порядок формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
1.3 Исполнение доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
2 ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОХОДОВ
БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
2.1 Социально-экономическая характеристика Республики Алтай 23
2.2 Анализ формирования и исполнения доходов бюджета Республики Алтай
2.3 Основные направления по совершенствованию формирования и
исполнения доходов бюджета Республики Алтай
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 46
ПРИЛОЖЕНИЕ
Для эффективной деятельности и выполнения возложенных задач любому институту необходимо наличие финансовых ресурсов. Особенно важно, когда этот институт - государство, так как именно государство берет обязательство выполнения определенных функций и задач перед своими гражданами. Основным централизованным фондом аккумулирования государственных доходов является - бюджет, который формируется на всех уровнях бюджетной системы.
Бюджеты субъектов Российской Федерации, в свою очередь, являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.
Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государственной стоимости, так как последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Таким образом, доходы бюджеты являются важнейшей часть бюджетной системы и экономики в целом.
Доходы бюджета субъекта Российской Федерации - финансовая основа выполнения субъектом своих расходных обязательств. Ошибочно полагать, что эффективный бюджет - это только эффективное расходование. Структура доходной части бюджета субъекта отражает степень реализации приоритетных целей и задач, определенных правительством региона для оздоровления его экономики. Это актуализирует проблему эффективного управления структурой доходов бюджета.
Бюджет субъекта Российской Федерации является главным источником финансирования социальных и природоохранных мероприятий, создания социально справедливых условий для проживания на данной территории, основным источником пополнения которого служат налоги.
Как показывает практика последних лет, недостаточно активно используются внутренние резервы расширения доходной базы, которые в различной степени могут оказать влияние на бюджеты всех субъектов Российской Федерации. Кроме того, на федеральном уровне требуется развитие стимулирующих механизмов налогового, межбюджетного и нефинансового характера увеличения собственных поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Это обстоятельство диктует необходимость дальнейшего исследования системы формирования доходов региональных бюджетов, выявления направлений их роста с учетом динамичных преобразований последних лет.
Существует объективная необходимость выявления резервов роста доходов бюджетов субъектов с целью обеспечения региональных органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для решения приоритетных социально-экономических задач. В качестве ключевой задачи региональной бюджетной политики следует выделить развитие собственного доходного потенциала с одновременным снижением зависимости от межбюджетных трансфертов. Различные аспекты комплексной научной проблемы выявления резервов роста доходов бюджетов субъектов Российской Федерации нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей.
Пути повышения бюджетной обеспеченности региональных бюджетов рассматривались в трудах отечественных специалистов: О.Г. Бежаева, Н.Г. Вишневской, Е.А. Ермаковой, О.С. Кирилловой, В.В. Климанова, В.Г. Панскова, B. М. Родионовой, А.Г. Силуанова, О.В. Толстой и др. Проблемы формирования доходов территорий глубоко изучены в работах отечественных экономистов, таких как И.В. Горский, А.Л. Коломиец, A.M. Лавров, Н.С. Максимова, А.Д. Мельник, C. К. Миронов, B.C. Назаров, М.Р. Пинская, В.В. Половинка, Г.Б. Поляк, Д.А. Татаркин, И.В. Трунин, Д.Г. Черник, С.Д. Шаталов и др. экономистов.
Тем не менее проведенные исследования не снижают актуальности темы.
Цель исследования - выявление проблем формирования и исполнения доходов бюджета субъекта Российской Федерации и определении путей их решения.
Цель предопределила выполнение следующих задач:
- рассмотреть экономическое содержание и значение бюджетов субъектов Российской Федерации;
- рассмотреть порядок формирования доходов бюджета субъекта
Российской Федерации;
- изучить порядок исполнения доходов бюджета субъекта Российской Федерации;
- выявить проблемы и предложить пути совершенствования формирования и исполнения доходной части бюджета субъекта Российской Федерации.
Объект исследования - доходы бюджета Республики Алтай.
Предмет исследования - общие проблемы формирования и исполнения доходов бюджета субъекта Российской Федерации.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов в области бюджетного устройства, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма; результаты научных исследований ученых в области бюджетных отношений, реформирования региональных финансов. Методологической базой исследования явились общенаучные методы познания:
- системный анализ и синтез;
- аналогия;
- сравнительный анализ;
- экономико-статистический анализ.
Структурно работа состоит из двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Во введении формируется актуальность, цель работы, исходя из поставленной цели, последовательно ставятся и решаются задачи. Выявлены предмет и объект исследования, а также источники, послужившие теоретической и практической основой данной работы.
В первой главе представлен теоретический материал, отражающий понятие, сущность, структуру доходов бюджета субъекта Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование формирования доходной части бюджета субъекта Российской Федерации и классификация доходов бюджета субъекта Российской Федерации.
Во второй главе дана экономическая характеристика Республики Алтай как субъекта Российской Федерации, проанализированы доходы бюджета Республики Алтай в 2014-2016 гг., определены основные проблемы и направления совершенствования формирования и исполнения доходов бюджета субъекта Российской Федерации.
В заключении подводятся итоги проделанного исследования.
Бюджет Республики Алтай входит во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. На данный момент бюджетная система Республики Алтай состоит из республиканского бюджета, 10 бюджетов муниципальных районов, одного бюджета городского округа, 91 бюджета сельских поселений.
За 2014 - 2015 гг. доходы бюджета Республики Алтай уменьшились на 3 042,4 млн. руб. (на 16,8 %). В 2016 году доходы бюджета возросли на 19,4 млн. руб.
В структуре доходов бюджета преобладают безвозмездные поступления (в 2014 г. - 85,9 %, в 2015 г. - 81,6 %, в 2016 г. - 79,4 %).
Неналоговые доходы занимают незначительный удельный вес в общем объеме доходов бюджета Республики Алтай и существенно не внлияют на структуру и динамику.
За анализируемый период отмечается тенденция уменьшения безвозмездных поступлений на 3 245,5 млн. руб в 2015 году и на 319,1 млн. руб. в 2016 году.
В структуре безвозмездных поступлений наибольший удельный вес занимают дотации (53,0 % - в 2014 г., 67,2 % - в 2015 г., 73,6 % - в 2016 г.).
Дотации за 2016 год возросли на 549,7 млн. руб. Поступление субсидий - наоборот, уменьшилось на 322 млн. руб. в 2016 году. Субвенционное финансирование также уменьшилось на 62,7 млн. руб.
Безвозмездные поступления от государственных организаций составили 89,2 млн. руб., в т.ч. средства государственной корпорации Фонда содействия и реформирования ЖКХ 82 589,6 тыс.рублей. Прочие безвозмездные поступления составили 114,4 млн. руб.
В структуре налоговых доходов большую часть составляет НДФЛ (46,7 % - в 2014 г., 43,3 % - в 2015 г., 39,1 % - в 2016 г. Поступления данного налога в 2016 году увеличивается на 188,1 млн. руб.
За 2014 - 2016 гг. вторую позицию в налоговых доходах занимает налог на прибыль организаций (23,6 % - в 2016 г.), третью - акцизы - 20,7 %.
Платежи налога на прибыль возрастают: в 2015 году - на 132,8 млн. руб., в 2016 г. - на 79,6 млн. руб. Следует отметить существенное увеличение акцизов. Их рост составил 188,1 млн. руб.
Налог на имущество организаций увеличился в 2015 году на 17 млн. руб., в 2016 году - на 33,6 млн. руб.
За анализируемый период неналоговые доходы возросли на 5,3 млн. руб. - в
2015 г., на 4,2 млн. руб. - в 2016 году.
Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов бюджета Республики Алтай занимают в 2016 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (43,4 %) и доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (21,4 %).
Удельный вес собственных доходов бюджета Республики Алтай незначительно снижается в 2015 году на 1,2 %, в 2016 году - возрастает на 0,4 %. В абсолютном выражении собственные доходы возросли в 2016 году на 82,1 млн. руб.
За 2014 - 2016 гг. отмечается тенденция невыполнения плановых доходов бюджета Республики Алтай - на 0,4 % - в 2014 г., на 10,7 % - в 2015 г., на 7,3 % - в 2016 г.
В целом анализ показывает нижеследующее:
- наибольшую долю в доходах бюджета Республики Алтай занимают безвозмездные поступления;
- имеется стабильная тенденция невыполнения доходов бюджета Республики Алтай.
- рост уровня дотаций свидетельствует о том, что субъект на протяжении нескольких лет остается высокодотационным регионом;
- задолженность по налогам и сборам увеличилась за 2016 год на 23,6 млн. руб., что говорит о недостаточной собираемости налогов, пробелах в налоговой политике региона.
Таким образом, следует рассматривать направления повышения налоговых и неналоговых поступлений, а также проводить тщательный контроль за соблюдением плановых назначений.
Республика постоянно входит в семерку высокодотационных регионов
России.
Регулирование процесса формирования доходов бюджета субъекта при помощи межбюджетных трансфертов никаким образом не стимулирует и не заинтересовывает органы государственной власти в поиске самостоятельного решения и изыскания выходы для решения финансовых проблем региона, а напротив, может привести к снижению активности органов государственной власти субъекта.
Направления повышения налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета:
1. Организация работы межведомственных комиссий по сокращению
задолженности по налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, легализации трудовых отношений с приглашением налогоплательщиков, имеющих задолженность по налогам и сборам.
2. Осуществление ежегодной оценки эффективности использования налоговых льгот (пониженных налоговых ставок), установленных законами Республики Алтай. В случае выявления по результатам указанной оценки неэффективных налоговых льгот (пониженных налоговых ставок) подготовка предложений по их оптимизации (сокращению).
3. Принятие мер по сокращению задолженности перед республиканским бюджетом Республики Алтай по неналоговым доходам, администрируемым исполнительными органами государственной власти Республики Алтай.
4. Проведение органами местного самоуправления в Республике Алтай мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами
Таким образом, комплексная реализация мероприятий по увеличению доходов бюджета Республики Алтай способствует увеличению доходной части бюджета на 226,22 млн.руб.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
