Родителям в Российской Федерации предоставлен комплекс прав и неразрывно связанных с ними обязанностей по воспитанию детей, таких как право и обязанность воспитывать ребенка, заботиться о его здоровьи, обязанность по обеспечению получения ребенком основного общего образования, право и обязанность на защиту прав и интересов ребенка, право требовать возврата своего ребенка от любого лица, а также особо регламентированы права родителя, проживающего отдельно от ребенка. Указанным правам и обязанностям родителей корреспондируют соответствующие права ребенка, установленные многочисленными международными актами и Семейным кодексом РФ: право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на их заботу, совместное с ними проживание, на воспитание своими родителями, на обеспечение его интересов, уважение его человеческого достоинства, право ребенка на выражение мнения при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы.
При этом право ребенка на воспитание нельзя рассматривать вне обязанности родителей на его воспитание, поскольку праву одного лица всегда противостоит обязанность другого лица. Таким образом, возникает единое правоотношение между родителями и детьми в процессе воспитания ребенка.
Предполагается, что все вопросы внутри семьи, включая вопросы о воспитании детей, должны разрешаться членами семьи сообща. Однако при разводе между родителями зачастую возникают споры, которые они не могут уладить самостоятельно.
К спорам, связанным с воспитанием детей, предусмотренным Семейным кодексом РФ, относят:
- споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании супругов (п. 3 ст. 65 СК РФ);
- споры об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);
- споры об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ).
В тех ситуациях, когда самостоятельное урегулирование разногласий между родителями, иными членами семьи, по данным вопросам не представляется возможным, действующим законодательством предусмотрена возможность разрешения сложившейся ситуации посредством использования юрисдикционных процедур.
Значительная роль в разрешении данной категории споров отводится органам опеки и попечительства. Они могут принимать участие в разрешении споров, связанных с воспитанием детей различными способами: начиная предоставлением родителям рекомендаций по преодолению возникших между ними разногласий, которые относятся к области педагогики, заканчивая произведением обследования условий жизни родителей и ребенка, подготовкой соответствующего заключения для суда, а также путем непосредственного участия в ходе рассмотрения гражданского дела судом, дачи пояснений суду по отдельным обстоятельствам дела. При этом, они могут вступать в качестве участника процесса как в рамках уже существующего судебного разбирательства, так и самостоятельно обращаться в суд с заявлением в случаях, когда возникает необходимость защиты прав несовершеннолетних детей.
Процедура разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, является одной из наиболее сложных. Связано это с тем, что суду необходимо учитывать множество обстоятельств, имеющих значение по делу, а также пытаться удовлетворить наилучшим образом зачастую прямо противоположные интересы родителей, а также, в первую очередь, - интересы несовершеннолетнего ребенка.
Суд изучает степень привязанности ребенка к родителям, иным членам семьи, исследует нравственные, иные личные качества родителей, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития, род занятий родителей, режим их работы, материальное и семейное положение и многое другое. При этом должно учитываться положение о равенстве прав родителей.
Кроме того, особенностью данных споров является то, что поскольку правоотношения по участию в воспитании ребенка являются длящимися, при изменении обстоятельств, возраста, режима дня и занятости ребенка, устанавливаемый решением суда порядок может быть изменен в последствии.
Поскольку, зачастую родители, неудовлетворенные вынесенным судом решением, препятствуют нормальному исполнению такого судебного акта, нарушение прав и законных интересов второго родителя и ребенка не устраняется с момента принятия соответствующего решения суда. По мнению автора, оптимальным вариантом для разрешения спора о воспитании детей, может стать использование процедуры медиации.
Медиация - это особый внеюрисдикционный способ урегулирования правового спора между сторонами с помощью услуг нейтрального посредника, который помогает участникам конфликта изложить свою позицию, услышать и понять позицию второй стороны, прийти к взаимовыгодному компромиссному решению с наименьшим уровнем как материальных, так и моральных потерь.
Участниками медиации являются стороны спорного правоотношения и медиатор. Медиатор не обладает какими-либо начальственными полномочиями, стороны принимают все решения самостоятельно, он лишь помогает им к нему прийти, ведя процесс переговоров. Соглашение сторон, как правило, основывается на чувстве справедливости каждого из участников спора. Медиацию отличает ее дешевизна, высокая оперативность, простота процедуры, получение решения, выигрышного для обеих сторон, сохранение деловых отношений, конфиденциальность процесса рассмотрения спора, эмоциональная удовлетворенность сторон.
Применение указанной процедуры должно соответствовать таким основополагающим принципам как добровольность, конфиденциальность процедуры, сотрудничество и равноправие сторон, а также беспристрастность и независимость медиатора.
Рядом нормативных актов на сегодняшний день предусмотрено применение в России «социальной медиации» - бесплатных для сторон, субсидируемых за счет государственного или иного бюджета процедур медиации для несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. Однако закрепление порядка ее использования на законодательном уровне отсутствует. Указанное обстоятельство вызывает абсолютно разный подход к данной процедуре в различных субъектах РФ.
В связи с изложенным, считаем необходимым на федеральном уровне закрепить положения о социальной медиации, подробно разработать порядок проведения данной процедуры, с учетом того обстоятельства, что одним из участников медиации может выступать несовершеннолетний ребенок. Указать в законе службу, ответственную за проведение данной процедуры, либо разработать федеральную целевую программу для реализации регионами мер по созданию соответствующих организаций.
Надлежащая проработка указанных вопросов, закрепление использования социальной медиации в законодательстве, на наш взгляд, позволит урегулировать многие семейные споры наилучшим образом, обеспечить и гарантировать соблюдение при их разрешении прав и интересов несовершеннолетних детей; предотвратить возникновение острых конфликтных ситуаций, в которые вовлекаются дети; в ряде случаев предотвратить распад семьи - сохранить брак, либо во всяком случае сохранить здоровое общение между членами семьи, что однозначно повлияет на состояние детей после развода родителей. Сопутствующим полезным эффектом при этом может стать и воспитание с детского возраста способности урегулирования споров мирным путем с использованием переговоров.


Купить