Увеличение доли лиц пожилого и старческого возраста в социальной структуре общества послужило возникновению новых социальных потребностей, связанных с улучшением организации надомного социального обслуживания данной категории населения. Неустойчивое материальное положение, неудовлетворительное состояние здоровья, отсутствие близких родственников являются основными причинами обращений в социальные учреждения с целью получения необходимой помощи. В связи с этим возрастает роль учреждений по организации социального обслуживания, где ключевым элементом является оказание специалистами по социальной работе широкого спектра таких социальных услуг на дому, как социально-бытовые, социально-психологические, социально-правовые, консультативные, срочные и социально-медицинские. При этом, компетентность сотрудников учреждения, методы, виды, формы, объём и качество предоставляемых услуг являются значимыми составляющими при организации социального обслуживания на дому.
Анализ организации социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому в КГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Барнаула», филиал Центрального района позволил выявить основные составляющие данного процесса в теоретических и практических аспектах социальной работы. Теоретико-методологическую основу данной работы составляет системный подход, основная специфика которого заключается в совокупности взаимосвязанных компонентов системы, среди которых ключевыми являются цель, ресурсы и обратная связь. Организация социального обслуживания в данном случае определяется, как механизм для решения проблем, улучшения качества жизни граждан, оптимизации их жизненного уклада и рассматривается с точки зрения системности, целостности, иерархичности строения, структуризации и множественности. В социальной сфере системный подход базируется на систематизирующих элементах социальной политики (социальные слои населения), которые являются неотъемлемыми компонентами организации социального обслуживания и социального обеспечения в современном обществе. Используя теорию выделяются признаки к организации социального обслуживания населения. Ученые делят их на две группы, к первой относят такие признаки, как:
- объективная реальность и действительность определённой среды;
- совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых частей;
- целостность;
- обладание разнообразием;
- обладание самосохранением, саморазвитием и самодвижением;
- организованность;
- уровень развития систем.
Ко второй группе относят социальные организации и системы, где ключевым элементом является личность с индивидуальными ценностями, потребностями и интересами, а специфическим компонентом - люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной защите. Определение характеристик организации социального обслуживания с одной стороны позволяет рассматривать структуру, программы, принципы управления, социальные технологии и способности к саморазвитию и самоограничению, а с другой - предусматривает определённый порядок взаимодействия и взаимосвязи учреждений социального обслуживания. Процесс организации социального обслуживания в данном случае выступает в качестве одной из организационных форм и направлений социальной работы, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или человеческого общества. Таким образом, гипотеза: «наиболее адекватной теоретико-
методологической основой исследования организации социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста является системный подход» подтверждена.
Выявление организационно-функциональных и управленческих характеристик организации социального обслуживания с одной стороны, позволяет расчленить данный процесс на блоки и подсистемы, а с другой - определить их специфичность и уровень развития. В данном случае организационная деятельность социального учреждения опирается на систему управления и исполнения управленческих решений руководителя, посредством воздействия на процессы, происходящие в учреждении для достижения максимального удовлетворения потребностей пожилых граждан, где основными принципами выступают:
- принцип демократического централизма (сочетание
централизованного руководства с привлечением сотрудников учреждения);
- принцип научности и практичности (использование в процессе управления научных инновационных достижений по организации труда);
- принцип объективности и достоверности информации (объективная оценка деятельности сотрудников и учреждения в целом);
- принцип планирования, учета и контроля деятельности учреждения.
Одной из специфических особенностей организации социального обслуживания граждан пожилого возраста является формирование составляющих подсистем правового обеспечения на трех уровнях: международном, федеральном и региональном и прослеживается через такие нормативно-правовые акты, как Всеобщая декларация прав человека и гражданина; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Европейский кодекс социального обеспечения; Европейская конвенция о социальном обеспечении и другие нормативно-правовые акты. Данные регламентирующие и рекомендательные документы содержат принципы и нормы, которые ратифицированы и отражаются в законодательстве Российской Федерации, где основным законом является Конституция Российской Федерации, закрепляющая права различных категорий населения независимо от возраста. Нормы российского законодательства условно разделяют на три группы: к первой относят права всего населения РФ независимо от возраста, закрепленные в законодательных актах, таких как Гражданский и Семейный кодексы, Основы законодательства об охране здоровья. Законы № 442 от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», и № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» соответствуют второй группе и непосредственно касаются прав людей старшего поколения и соответствуют обязанностям семьи, негосударственных структур и государства. К третьей группе относятся нормы, которые регулируют положение людей пожилого возраста, относящиеся к особым категориям. Например, Законы № 1761-1 от 18.10.1991 «О реабилитации жертв политических репрессий», № 5 от 12.01.1995 «О ветеранах», № 181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов» гарантируют льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
В сфере социального обслуживания и социальной защиты населения основополагающим нормативно-правовым актом выступает Федеральный закон № 442 от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым раскрываются основополагающие компоненты организации социального обслуживания:
- оценка качества условий оказания услуг;
- реестр поставщиков и регистр получателей социальных услуг;
- особенности межведомственного взаимодействия;
- основы, виды и формы социального обслуживания населения;
- права и обязанности поставщиков и получателей услуг;
- полномочия органов государственной, региональной власти и т.д.
В Алтайском крае в сфере социального обслуживания основополагающим нормативно-правовым актом является Закон № 472 от 31.08.2005 «О социальном обслуживании населения в Алтайском крае», в соответствии с которым координируется деятельность социальных учреждений и отслеживается выполнение государственных программ, относящихся к социальной поддержке уязвимых категорий населения. Кроме того, в регионе постоянно принимаются нормативно-правовые акты в отношении данной категории населения по улучшению качества жизни и повышения социального статуса пожилых граждан. Так, в 2012 году был принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54342-2011 «Социальное обслуживание населения: методы контроля качества социальных услуг»; в 2013 году Администрацией Алтайского края - план мероприятий до 2018 года «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Алтайского края»; в 2014 году была подписана программа Алтайского края «Социальная поддержка граждан», действующая до 2020 года.
В соответствии с перечисленными нормативно-правовыми актами получателям социальных услуг предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально¬
педагогические, социально-трудовые, социально-правовые и срочные социальные услуги в форме полустационарного социального обслуживания, стационарного социального обслуживания, социального обслуживания на дому. Стационарное обслуживание оказывается гражданам старшего поколения в случае частичной или полной утраты способности к самообслуживанию и обеспечивает условия жизнедеятельности, проведение различного рода мероприятий, организацию досуга, отдыха и труда, а также уход и питание. К таким учреждениям относятся дома - интернаты различного типа, геронтологические центры, дома милосердия, специальные жилые дома, социальные учреждения для лиц без определённого места жительства.
Полустационарное обслуживание включает медицинское, культурное и социально-бытовое обслуживание, которое способствует улучшению состояния людей старшего поколения, сохранивших способность к активному передвижению и самообслуживанию. В отделения дневного пребывания граждане старшего поколения зачисляются на основании справки из медицинского учреждения и личного заявления, могут добровольно участвовать в трудотерапии под наблюдением медицинского работника и под руководством инструктора. К учреждениям данного вида социального обслуживания относятся центры социальной адаптации, приюты и гостиницы.
Отделения надомного социального обслуживания выявляют и ведут учёт одиноких пожилых людей, содействуют в оформлении документов для установления попечительства, доставляют на дом обеды, продовольственные и промышленные товары, сдают необходимые вещи и предметы в прачечную, мастерские по ремонту, химчистку; содействуют оказанию медицинской и психологической помощи, выполняют другие функции, связанные с жизнедеятельности данной категории населения. Профессиональное социальное обслуживание при взаимодействии с пожилыми гражданами использует разнообразные методы, такие как социально-психологическая помощь, патронаж и другие. Увеличение доли лиц старшего поколения способствует развитию системы социальных служб и учреждений, внедрению инновационных методов, к которым можно отнести бригадный метод, тьюторское сопровождение и телефон доверия для данной категории населения.
Организация социального обслуживания КГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Барнаула» филиал Центрального района представлена развитой структурой учреждения, широким межведомственным взаимодействием, различными методами социальной работы с гражданами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации в рамках полустационарного и надомного социального обслуживания, оказанием различных социальных услуг в соответствии со следующими направлениями: консультативный прием и срочная социальная помощь; социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому; социальная реабилитация несовершеннолетних; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; психолого-педагогическая помощь; социальная реабилитация; социальная гостиная.
С точки зрения системного подхода к организации социального обслуживания Комплексный центр рассматривается, как совокупность взаимосвязанных подсистем и компонентов, обладающих свойствами структурированности, ценности, иерархичности и взаимозависимости со средой. Являясь унитарной некоммерческой организацией, в учреждении проводится работа по обеспечению реализации следующих задач:
- организация социального обслуживания на территории Центрального района г. Барнаула;
- внедрение инновационных форм и методов социального
обслуживания;
- проведение мероприятий по увеличению объема и улучшению качества предоставляемых услуг;
- проведение мероприятий по повышению профессионализма специалистов, работающих в Центре.
Кроме того, для организации социального обслуживания характерны такие свойства, как адресность; добровольность; доступность; гуманность; конфиденциальность; соблюдение прав и интересов клиента; профилактическая направленность. Перечисленные элементы системы находят отражение при социальном обслуживании граждан пожилого возраста на дому в Комплексном центре, где ключевой подсистемой являются сотрудники и специалисты, связанные между собой трудовыми отношениями и неформальным взаимодействием, основанным на социальных потребностях и интересах.
По результатам проведенного исследования в КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Барнаула» было выявлено, что организация социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому в данном учреждении представляет собой систему, где ключевую роль играет взаимодействие сотрудников и получателей социальных услуг,
совокупность профессиональных качеств специалистов, предоставление методов и услуг социального обслуживания, их объём, качество и порядок оплаты. Анализ деятельности отделения надомного социального обслуживания граждан пожилого возраста позволяет рассмотреть систему предоставления социальной помощи данной категории населения, которая заключается в выявлении граждан, нуждающихся в социальном обслуживании на дому; разработке комплексных мероприятий по организации социального обслуживания граждан; определении конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления, исходя из состояния здоровья и возможности к самообслуживанию; оказании социально - бытовых и иных социальных услуг. К организационным проблемам в КГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Барнаула», филиал Центрального района по результатам проведенного исследования были выявлены такие как, ограниченность времени при предоставлении надомных социальных услуг; чрезмерная общительность и проблемы внутренней культуры пожилых граждан. Таким образом гипотеза: «социальное
обслуживание граждан пожилого возраста на дому в КГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Барнаула» имеет организационные проблемы» была подтверждена.
По результатам проведенного исследования были разработаны практические рекомендации по улучшению организации социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому, которые заключаются:
- в профилактике эмоционального выгорания специалистов и сотрудников Комплексного центра;
- в организации условий для повышения уровня квалификации;
- в увеличении объема бесплатной юридической, психологической, педагогической помощи нуждающимся гражданам;
- в организации регулярных консультаций по последним изменениям в законодательстве для специалистов Центра,
- во внедрении инновационных методов надомного социального обслуживания граждан пожилого возраста;
- в увеличении количества дополнительных рабочих мест для социальных работников;
- в организации системы вознаграждений, поощрений и благодарностей сотрудников учреждения;
- в организации дополнительно оплачиваемой услуги для специалистов Центра, которые вынуждены задерживаться на рабочем месте в связи с загруженностью.
Таким образом, была рассмотрена организация социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому в КГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Барнаула», филиал Центрального района и разработаны практические рекомендации.


Купить