Помощь студентам в учебе
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1 Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства и
источники, регламентирующие их административно-правовой статус в Российской Федерации 7
1.2 Понятие и элементы административно-правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства 22
ГЛАВА 2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 34
2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществления трудовой деятельности на территории РФ 34
2.2 Миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства 45
2.3 Понятие и особенности административной ответственности
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1 Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства и
источники, регламентирующие их административно-правовой статус в Российской Федерации 7
1.2 Понятие и элементы административно-правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства 22
ГЛАВА 2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 34
2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществления трудовой деятельности на территории РФ 34
2.2 Миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства 45
2.3 Понятие и особенности административной ответственности
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что с одной стороны глобализационные и интеграционные процессы, а с другой напряжённая милитаризированная обстановка, наблюдаемые в последние десятилетия во всем мире, и в том числе на евразийском пространстве, обуславливают усиление миграционной активности населения. Это заставляет теорию, и практику государственного управления реагировать на возникающие изменения, глубже и шире рассматривать все стороны взаимодействия государства с иностранными гражданами и лицами без гражданства, для наиболее эффективного регулирования правового положения данных лиц, которое во многом предопределяет их дальнейшую судьбу в Российской Федерации (далее РФ, Россия).
Кроме того, к сожалению, значительная часть миграционных перемещений осуществляется с нарушением законодательства принимающих государств: зачастую иностранными гражданами и лицами без гражданства не соблюдаются установленные правила въезда, и выезда, пребывания и проживания, осуществления трудовой деятельности. В этой связи также обостряется необходимость адекватной оценки и применения мер реагирования для нормализации сложившейся ситуации.
В свою очередь можно констатировать, что несмотря на популярность изучения административно-правовых аспектов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, в правовой литературе явствует недостаток работ, посвященных комплексному анализу административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с этим представляет интерес анализ некоторых векторов развития законодательства определяющего административно-правовой режим пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, что позволит выявить ключевые положения их административно-правового статуса в нашей стране.
Особое теоретическое значение для исследования имеют труды авторов, непосредственно занимавшихся разработкой данной темы на современном этапе развития российского законодательства, таких как: Л.В. Андриченко, И.С. Искевич, С.С. Купреев, С.Н. Лебедев, Б.В. Россинский, А.В. Сахаров, С.А. Трыканова, Т.У. Хакимов, Р.В. Амелин, А.И. Быков, Е.А. Ефименко, С.Д. Князев, А.Г. Корчагин, А.Б. Панов, И.В. Потапенкова и др., работы которых были использованы при написании выпускной квалификационной работы.
Таким образом, на основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения.
Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и обязанностей как субъектами административного права.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития отечественного законодательства, практика их реализации, а также мнения ученых по поводу совершенствования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование особенностей административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РФ.
Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:
1) раскрытие понятия иностранного гражданина и лиц без гражданства как субъектов административного права;
2) рассмотрение источников, регламентирующих административно - правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
3) определение понятия административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) исследование структуры и отдельных элементов административно - правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
5) отражение особенностей трудоправовоых отношений, субъектами которых являются иностранные граждане и лица без гражданства
6) изучение института миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, его целей и механизмов осуществления
5) раскрытие понятия и особенностей административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) рассмотрение основания и порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности в Российской Федерации
7) составление обобщающих выводов по итогам исследования.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные, частно-научные и специально юридические методы познания, а именно: формально-юридический метод, метод толкования права, сравнительно-правовой метод, методы анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, а также функциональный, системно-структурный и статистический методы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства в нашей стране применительно к аспектам определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, эффективного правового регулирования правоотношений с их участием в сфере государственного управления, более совершенной системы защиты прав обозначенных лиц, а также повышения уровня гарантий при их привлечении к административной ответственности в Российской Федерации.
Теоретическая и нормативная база исследования представлена анализом законодательства РФ, регламентирующим правовое положение иностранных 5
граждан и лиц без гражданства и работами ученых по выбранной теме исследования.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников. Первая глава состоит из двух параграфов, в которых рассматриваются понятие иностранного гражданина и лица без гражданства, источники, регламентирующие его административно-правовой статус в Российской Федерации, а также понятие и структура административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Вторая глава состоит из трёх параграфов и посвящена вопросам прав, свобод и обязанностей иностранных граждан в сфере трудовой деятельности на территории РФ, особенностям института миграционного учёта, а также определению понятия административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, её основаниям и порядку реализации.
В заключении даны обобщающе выводы по выбранной теме исследования.
Кроме того, к сожалению, значительная часть миграционных перемещений осуществляется с нарушением законодательства принимающих государств: зачастую иностранными гражданами и лицами без гражданства не соблюдаются установленные правила въезда, и выезда, пребывания и проживания, осуществления трудовой деятельности. В этой связи также обостряется необходимость адекватной оценки и применения мер реагирования для нормализации сложившейся ситуации.
В свою очередь можно констатировать, что несмотря на популярность изучения административно-правовых аспектов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, в правовой литературе явствует недостаток работ, посвященных комплексному анализу административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с этим представляет интерес анализ некоторых векторов развития законодательства определяющего административно-правовой режим пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, что позволит выявить ключевые положения их административно-правового статуса в нашей стране.
Особое теоретическое значение для исследования имеют труды авторов, непосредственно занимавшихся разработкой данной темы на современном этапе развития российского законодательства, таких как: Л.В. Андриченко, И.С. Искевич, С.С. Купреев, С.Н. Лебедев, Б.В. Россинский, А.В. Сахаров, С.А. Трыканова, Т.У. Хакимов, Р.В. Амелин, А.И. Быков, Е.А. Ефименко, С.Д. Князев, А.Г. Корчагин, А.Б. Панов, И.В. Потапенкова и др., работы которых были использованы при написании выпускной квалификационной работы.
Таким образом, на основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения.
Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и обязанностей как субъектами административного права.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития отечественного законодательства, практика их реализации, а также мнения ученых по поводу совершенствования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование особенностей административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РФ.
Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:
1) раскрытие понятия иностранного гражданина и лиц без гражданства как субъектов административного права;
2) рассмотрение источников, регламентирующих административно - правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
3) определение понятия административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) исследование структуры и отдельных элементов административно - правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
5) отражение особенностей трудоправовоых отношений, субъектами которых являются иностранные граждане и лица без гражданства
6) изучение института миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, его целей и механизмов осуществления
5) раскрытие понятия и особенностей административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) рассмотрение основания и порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности в Российской Федерации
7) составление обобщающих выводов по итогам исследования.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные, частно-научные и специально юридические методы познания, а именно: формально-юридический метод, метод толкования права, сравнительно-правовой метод, методы анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, а также функциональный, системно-структурный и статистический методы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства в нашей стране применительно к аспектам определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, эффективного правового регулирования правоотношений с их участием в сфере государственного управления, более совершенной системы защиты прав обозначенных лиц, а также повышения уровня гарантий при их привлечении к административной ответственности в Российской Федерации.
Теоретическая и нормативная база исследования представлена анализом законодательства РФ, регламентирующим правовое положение иностранных 5
граждан и лиц без гражданства и работами ученых по выбранной теме исследования.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников. Первая глава состоит из двух параграфов, в которых рассматриваются понятие иностранного гражданина и лица без гражданства, источники, регламентирующие его административно-правовой статус в Российской Федерации, а также понятие и структура административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Вторая глава состоит из трёх параграфов и посвящена вопросам прав, свобод и обязанностей иностранных граждан в сфере трудовой деятельности на территории РФ, особенностям института миграционного учёта, а также определению понятия административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, её основаниям и порядку реализации.
В заключении даны обобщающе выводы по выбранной теме исследования.
В заключении работы, посвящённой характеристике административно- правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, следует указать, что нами были решены следующие задачи:
1) были раскрыты понятия иностранного гражданина и лиц без гражданства как субъектов административного права.
Так в процессе исследования было установлено, что иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В то же время, как в законодательстве, так и в теории, в связи со значительным сходством их правового положения, не возбраняется условное объединение данных категорий под общим понятием «иностранцы».
2) были рассмотрены источники, регламентирующие административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
Следует отметить, что в настоящее время административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ регламентируется достаточно большим количеством различных нормативно-правовых актов. Существенное значение в этой области играют нормы международного права, являясь в соответствии с ч.15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, и устанавливающие основополагающие принципы развития национального законодательства. Что касается внутреннего законодательства, то можно засвидетельствовать наличие обширной сферы подзаконного регулирования, вполне характерной для административного права.
Кроме того, не смотря на дискуссионные моменты, считаем, что к источникам административного права, регулирующим правовое положение иностранцев относятся административный договор и судебный прецедент.
Необходимо оговориться, что проанализированный в работе перечень источников регламентации правового положения иностранцев не является исчерпывающим, он отражает лишь ключевые акты, закрепляющие правовой статус указанных лиц. Однако общим, для всех является закрепление принципа предоставления национального режима для иностранцев, как общего правила, и установления особого регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в конкретно определённых сферах, как правила специального. Такая модель построения источниковой базы свойственна правовым системам абсолютного большинства государств и связана с естественным приоритетом национальных интересов.
3) было определено понятие административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и исследована его структура
В результате этого был сделан вывод, что принципы административно- правового статуса, права, свободы и обязанности, юридические гарантии (или другие средства и условия реализация прав и обязанностей личности, предусмотренные законодательством), гражданство, ответственность и правосубъектность составляют содержание административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации, который определяется как закреплённое нормами административного права положение иностранного гражданина и лица без гражданства в обществе и государстве, центральными элементами которого выступают права, свободы обязанности и ответственность.
4) были отражены особенности трудоправовоых отношений, субъектами которых являются иностранные граждане и лица без гражданства иностранные граждане и лица без гражданства в зависимости от основания нахождения на территории РФ осуществляют трудовую деятельность либо относительно свободно (временно проживающие в РФ, постоянно проживающие в РФ), либо в порядке, требующем получения разрешения на работу или патента.
Разрешение на работу необходимо лицам, въезд которых на российскую территорию осуществляется в визовом режиме. Оно оформляется в порядке, предусмотренном ст. 13 Закона N 115-ФЗ и Приказом МВД России от 01 ноября 2017 N 827 , работодателем, имеющем разрешение на привлечение иностранных работников - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Патент обязаны получать лица, прибывшие в РФ в безвизовом порядке. Его оформление - обязанность самого иностранца. Нормативная основа данных отношений закрепляется ст.13.3 Закона N 115-ФЗ и Приказом МВД России от 20 октября 2017 г. N 800. Особенностью патентной системы является расширенный перечень потенциальных работодателей, срок, ограниченный 1 годом, с возможностью однократного переоформления, и отсутствие фиксации сферы деятельности.
5) изучение института миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, его целей и механизмов осуществления
Можно смело утверждать, что данная деятельность является одним из важнейших элементов системы построения взаимоотношений между государством и иностранцем. Это определяется исходя не только из целей и принципов, основой которых являются обеспечение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, а также защита конституционного строя РФ, общественного порядка и безопасности, но и из историко-политического аспекта существования данной области государственного управления.
При анализе механизмов миграционного учёта были сделаны выводы о его неоднородности и выделены составляющие его формы деятельности, основными из которых можно назвать регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства и учёт по месту пребывания. Особенности данных форм состоят в том, что по общему правилу обязанность по осуществлению активных действий в первом случае возложена на самого иностранца, во втором же - на принимающую его сторону.
6) было раскрыто понятие и особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства;
Нами предлагается следующее сводное определение изучаемого правового явления, а именно: административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой особый вид юридической ответственности, реализуемой через применение полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к иностранным гражданам и лицам без гражданства, виновным в совершении особого рода нарушения - административного правонарушения.
Также мы пришли к выводу, о наличие в статусе иностранца особого элемента - специальной административной деликтоспособности.
7) было рассмотрено основание и порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности в Российской Федерации
В ходе исследования было установлено, что основанием привлечения иностранца к административной ответственности является решение уполномоченного органа или должностного лица, принятое в установленном законом порядке, налагающее на иностранного гражданина или лицо без гражданства обязанность претерпеть неблагоприятные правовые последствия, связанные с виновным совершением последним общественно-вредного, противоправного деяния, содержащего все признаки административного правонарушения, установленные КоАП РФ или законами субъекта РФ.
Порядок привлечения иностранцев к ответственности, установленный КоАП РФ, фундаментальными отличиями не отмечен и является ординарным. Производство по делу об административном правонарушении включает в себя действия должностных лиц, уполномоченных осуществлять административно-юрисдикционную деятельность по принятию процессуальных решений, оформляемых в установленной процессуальной форме. Отдельные особенности, заключающиеся в привлечении переводчика, необходимости решения вопроса о помещении лица в специальные учреждения до исполнения решения о принудительном административном выдворении, увеличенном сроке задержания, являются лишь организационно необходимыми и не затрагивают сущности процесса.
По итогу изучения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, были выделены проблемные моменты действующего законодательства и предложены следующие способы их устранения:
1. Считаем законодательным упущением отсутствие правил, позволяющих лицам, трудящимся на основании патента, осуществлять краткосрочные командировочные переезды в различные субъекты РФ, в связи с характером осуществляемых работ. Предлагаем п.16 ст.13.3 Закона № 115-ФЗ дополнить абзацем 6 следующего содержания:
«С учетом особенностей региональных экономических связей и специфики отдельных должностей, работ, услуг и профессий, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином и лицом без гражданства вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент».
2. В связи с обнаружением потенциальной коррупционной составляющей нами выносится инициатива исключения из текста пп.4 п.2 ст.13.3 Закона N 115-ФЗ положения, предоставляющего право высшему исполнительному органу субъекта устанавливать перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, либо его корректировки следующим образом:
«Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить единые требования к медицинским организациям, уполномоченным на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента».
3. В связи с отсутствием законодательного закрепления срока содержания лица, подлежащего административному выдворению или депортации в специальных учреждениях в качестве обеспечительной меры, предлагаем внести изменения в часть 4 ст. 35.1 Закона N 115-ФЗ и изложить её в следующей редакции:
«4. Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, но не более 6 месяцев. В исключительных случаях срок содержания (пребывания) иностранного гражданина в специальном учреждении может быть продлён путём вынесения мотивированного судебного постановления, но не более чем на 3 месяца».
4. Помимо обозначенного, предлагаем изменить структуру КоАП РФ, и разделить гл. 18 КоАП РФ на две самостоятельных главы, а именно: гл. 18.1 «Административные правонарушения в области миграционного законодательства в Российской Федерации» и гл. 18.2 «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации», и провести соответствующую реструктуризацию составов административных правонарушений в целях более правильного разграничения объектов правонарушений в КоАП РФ.
1) были раскрыты понятия иностранного гражданина и лиц без гражданства как субъектов административного права.
Так в процессе исследования было установлено, что иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В то же время, как в законодательстве, так и в теории, в связи со значительным сходством их правового положения, не возбраняется условное объединение данных категорий под общим понятием «иностранцы».
2) были рассмотрены источники, регламентирующие административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
Следует отметить, что в настоящее время административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ регламентируется достаточно большим количеством различных нормативно-правовых актов. Существенное значение в этой области играют нормы международного права, являясь в соответствии с ч.15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, и устанавливающие основополагающие принципы развития национального законодательства. Что касается внутреннего законодательства, то можно засвидетельствовать наличие обширной сферы подзаконного регулирования, вполне характерной для административного права.
Кроме того, не смотря на дискуссионные моменты, считаем, что к источникам административного права, регулирующим правовое положение иностранцев относятся административный договор и судебный прецедент.
Необходимо оговориться, что проанализированный в работе перечень источников регламентации правового положения иностранцев не является исчерпывающим, он отражает лишь ключевые акты, закрепляющие правовой статус указанных лиц. Однако общим, для всех является закрепление принципа предоставления национального режима для иностранцев, как общего правила, и установления особого регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в конкретно определённых сферах, как правила специального. Такая модель построения источниковой базы свойственна правовым системам абсолютного большинства государств и связана с естественным приоритетом национальных интересов.
3) было определено понятие административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и исследована его структура
В результате этого был сделан вывод, что принципы административно- правового статуса, права, свободы и обязанности, юридические гарантии (или другие средства и условия реализация прав и обязанностей личности, предусмотренные законодательством), гражданство, ответственность и правосубъектность составляют содержание административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации, который определяется как закреплённое нормами административного права положение иностранного гражданина и лица без гражданства в обществе и государстве, центральными элементами которого выступают права, свободы обязанности и ответственность.
4) были отражены особенности трудоправовоых отношений, субъектами которых являются иностранные граждане и лица без гражданства иностранные граждане и лица без гражданства в зависимости от основания нахождения на территории РФ осуществляют трудовую деятельность либо относительно свободно (временно проживающие в РФ, постоянно проживающие в РФ), либо в порядке, требующем получения разрешения на работу или патента.
Разрешение на работу необходимо лицам, въезд которых на российскую территорию осуществляется в визовом режиме. Оно оформляется в порядке, предусмотренном ст. 13 Закона N 115-ФЗ и Приказом МВД России от 01 ноября 2017 N 827 , работодателем, имеющем разрешение на привлечение иностранных работников - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Патент обязаны получать лица, прибывшие в РФ в безвизовом порядке. Его оформление - обязанность самого иностранца. Нормативная основа данных отношений закрепляется ст.13.3 Закона N 115-ФЗ и Приказом МВД России от 20 октября 2017 г. N 800. Особенностью патентной системы является расширенный перечень потенциальных работодателей, срок, ограниченный 1 годом, с возможностью однократного переоформления, и отсутствие фиксации сферы деятельности.
5) изучение института миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, его целей и механизмов осуществления
Можно смело утверждать, что данная деятельность является одним из важнейших элементов системы построения взаимоотношений между государством и иностранцем. Это определяется исходя не только из целей и принципов, основой которых являются обеспечение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, а также защита конституционного строя РФ, общественного порядка и безопасности, но и из историко-политического аспекта существования данной области государственного управления.
При анализе механизмов миграционного учёта были сделаны выводы о его неоднородности и выделены составляющие его формы деятельности, основными из которых можно назвать регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства и учёт по месту пребывания. Особенности данных форм состоят в том, что по общему правилу обязанность по осуществлению активных действий в первом случае возложена на самого иностранца, во втором же - на принимающую его сторону.
6) было раскрыто понятие и особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства;
Нами предлагается следующее сводное определение изучаемого правового явления, а именно: административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой особый вид юридической ответственности, реализуемой через применение полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к иностранным гражданам и лицам без гражданства, виновным в совершении особого рода нарушения - административного правонарушения.
Также мы пришли к выводу, о наличие в статусе иностранца особого элемента - специальной административной деликтоспособности.
7) было рассмотрено основание и порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности в Российской Федерации
В ходе исследования было установлено, что основанием привлечения иностранца к административной ответственности является решение уполномоченного органа или должностного лица, принятое в установленном законом порядке, налагающее на иностранного гражданина или лицо без гражданства обязанность претерпеть неблагоприятные правовые последствия, связанные с виновным совершением последним общественно-вредного, противоправного деяния, содержащего все признаки административного правонарушения, установленные КоАП РФ или законами субъекта РФ.
Порядок привлечения иностранцев к ответственности, установленный КоАП РФ, фундаментальными отличиями не отмечен и является ординарным. Производство по делу об административном правонарушении включает в себя действия должностных лиц, уполномоченных осуществлять административно-юрисдикционную деятельность по принятию процессуальных решений, оформляемых в установленной процессуальной форме. Отдельные особенности, заключающиеся в привлечении переводчика, необходимости решения вопроса о помещении лица в специальные учреждения до исполнения решения о принудительном административном выдворении, увеличенном сроке задержания, являются лишь организационно необходимыми и не затрагивают сущности процесса.
По итогу изучения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, были выделены проблемные моменты действующего законодательства и предложены следующие способы их устранения:
1. Считаем законодательным упущением отсутствие правил, позволяющих лицам, трудящимся на основании патента, осуществлять краткосрочные командировочные переезды в различные субъекты РФ, в связи с характером осуществляемых работ. Предлагаем п.16 ст.13.3 Закона № 115-ФЗ дополнить абзацем 6 следующего содержания:
«С учетом особенностей региональных экономических связей и специфики отдельных должностей, работ, услуг и профессий, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином и лицом без гражданства вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент».
2. В связи с обнаружением потенциальной коррупционной составляющей нами выносится инициатива исключения из текста пп.4 п.2 ст.13.3 Закона N 115-ФЗ положения, предоставляющего право высшему исполнительному органу субъекта устанавливать перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, либо его корректировки следующим образом:
«Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить единые требования к медицинским организациям, уполномоченным на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента».
3. В связи с отсутствием законодательного закрепления срока содержания лица, подлежащего административному выдворению или депортации в специальных учреждениях в качестве обеспечительной меры, предлагаем внести изменения в часть 4 ст. 35.1 Закона N 115-ФЗ и изложить её в следующей редакции:
«4. Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, но не более 6 месяцев. В исключительных случаях срок содержания (пребывания) иностранного гражданина в специальном учреждении может быть продлён путём вынесения мотивированного судебного постановления, но не более чем на 3 месяца».
4. Помимо обозначенного, предлагаем изменить структуру КоАП РФ, и разделить гл. 18 КоАП РФ на две самостоятельных главы, а именно: гл. 18.1 «Административные правонарушения в области миграционного законодательства в Российской Федерации» и гл. 18.2 «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации», и провести соответствующую реструктуризацию составов административных правонарушений в целях более правильного разграничения объектов правонарушений в КоАП РФ.