Конституционное право на собрание: особенности, нормативное содержание, ограничения и принципы защиты

Подведя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что право на проведение публичных мероприятий является одним из основных прав граждан, определяющим их индивидуальную и коллективную свободу, а также является одной из форм непосредственной и первичной демократии. В тоже время, изложенное говорит о том, что в его правовом регулировании сегодня имеется больше вопросов, нежели ответов. Выход видится в принятии соответствующего закона, в основе которого необходимо учесть такие основные моменты: определение понятия каждой из форм публичных мероприятий, указать процессуальный уведомительный порядок проведения той или иной формы публичных мероприятий, разграничить ответственность за нарушения правил.
Право на проведение собраний должно соблюдаться, поскольку публичные демонстрации и политические собрания составляют неотъемлемую часть процесса выборов и обеспечивают эффективный механизм публичного распространения политической информации.
Свобода манифестаций как важный элемент правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни.
Вопрос правового регулирования права на мирные собрания никогда не терял актуальности в российской науке конституционного права. Проводя анализ правового регулирования конституционного права на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований можно сказать следующее: одним из обстоятельств, вынуждающим
современное государство вторгаться в сферу, ранее признаваемую неприкосновенной (и в этом смысле абсолютной), является стремление обеспечить безопасность граждан (особенно в условиях непосредственной угрозы международного терроризма). Борьба за безопасность и спокойствие граждан во многих странах приводит к тому, что государство расширяет свои полномочия по ограничению любых основных прав, вплоть до лишения жизни невинных людей. Независимо от тематики, формы и иных обстоятельств, собрания не должны угрожать жизни и здоровью граждан и не должны перерастать в вооруженные бунты и мятежи. Поэтому конституционный законодатель в самой формулировке данного права («право собираться мирно, без оружия») заложил его первичные ограничения, позволяющие достичь определенного баланса интересов всех граждан. Кроме того, необходимость этих - первичных, конституционных - ограничений может диктоваться историческим развитием свободы собраний и накопившимся (в том числе негативным) опытом его реализации. Однако прямо обозначенных в конституции ограничений свободы собраний может оказаться недостаточно, особенно в обществе, где культура протеста еще недостаточно сформировалась. Поэтому в большинстве государств законодателю вверено полномочие по дальнейшему ограничению свободы собраний, исходя из конституционно допустимых целей и с учетом соблюдения иных требований к ограничению прав и свобод. Следует еще раз подчеркнуть, что в рамках экстерналистского подхода и вторичные (законодательные), и первичные (конституционные) ограничения обладают единой природой и являются внешними по отношению к изначально безграничной свободе.
Характеризуя конкретные ограничения с помощью принципа пропорциональности и сохранение основного содержания права следует считать универсальным и может использоваться для анализа (в том числе сравнительного) ограничений любых конституционных прав.
Применительно к свободе собраний, существует дисбаланс в законодательстве и судебной практике ряда государств, особенно России, между закрепленным в законодательстве высоких конституционных стандартов защиты свободы манифестаций и отказом следовать этим стандартам при установлении конкретных ограничений.
Защита интересов частного собственника оправдывает ограничение свободы выбора организатором места проведения публичного мероприятия, но в исключительных случаях - когда собственник по своей воле сделал объект недвижимости открытым для неограниченного числа посетителей - есть основание распространить свободу мирных собраний и на частные владения.
Таким образом, в целях совершенствования законодательства о митингах, шествиях, демонстрациях, пикетированиях как механизме реализации общественных инициатив и устранения ограничений для реализации гражданами РФ данного права, необходимо отметить следующее.
Во-первых, наличие специально отведенных мест проведения публичных мероприятий даст возможность проводить публичные мероприятия чаще, не мешая при этом текущей жизни, а граждане, участвующие в них, не будут подвергаться какой-либо опасности.
Во-вторых, установление сокращенных сроков судебного разбирательства и создание специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий разрешит вопрос о длительности сроков согласования публичного мероприятия из-за разногласий о времени и месте его проведения.
В-третьих, представляется необходимым установить административную ответственность организатора за превышение числа участников публичного мероприятия только в случае его умышленных действий, направленных на увеличение такого числа либо в случае явного и необоснованного занижения предполагаемого числа участников в уведомлении.
Совершенствование законодательства о митингах, шествиях, демонстрациях, пикетированиях в Российской Федерации будет в конечном счете способствовать развитию механизмов реализации общественных инициатив, усилению общественного контроля за государственной властью, демократизации всех сфер общественной жизни, в том числе процессов, происходящих в политической системе страны, а также укреплению доверия граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления.


Купить