ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОЙ В ГОРОДЕ АДМИНИСТРАЦИИ
|
Введение 2
Глава 1. Теоретико-правовые основы организации деятельности районной в городе администрации 5
1.1. Понятие местного самоуправления 5
1.2. Структура и нормативно-правовое регулирование организации и деятельности районной в городе администрации 15
1.3. Полномочия районной в городе администрации 30
Глава 2. Механизм реализации полномочий районной в городе администрации 36
2.1. Организация деятельности районной в городе администрации 36
2.2. Акты районной в городе администрации 42
2.3. Взаимодействие районной в городе администрации с органами муниципального образования и органами государственной власти 47
Глава 3. Проблемы организации деятельности районной в городе администрации . 53
Заключение 57
Список использованных источников и литературы 60
Глава 1. Теоретико-правовые основы организации деятельности районной в городе администрации 5
1.1. Понятие местного самоуправления 5
1.2. Структура и нормативно-правовое регулирование организации и деятельности районной в городе администрации 15
1.3. Полномочия районной в городе администрации 30
Глава 2. Механизм реализации полномочий районной в городе администрации 36
2.1. Организация деятельности районной в городе администрации 36
2.2. Акты районной в городе администрации 42
2.3. Взаимодействие районной в городе администрации с органами муниципального образования и органами государственной власти 47
Глава 3. Проблемы организации деятельности районной в городе администрации . 53
Заключение 57
Список использованных источников и литературы 60
Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) в качестве одной из основ конституционного строя закрепила местное самоуправление, установила его основы и принципы. Российская Федерация была определена как демократическое правовое государство, которое во многом зависит от того, насколько эффективна организация публичной власти в государстве, в том числе на местном уровне, который представлен системой органов местного самоуправления.
Сегодня местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Он является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества.
В крупном государстве, таком как Российская Федерация, на федеральном уровне и уровне субъектов попросту невозможно учесть все потребности городов и районов, и тем более эффективно разрешать местные вопросы. Именно в целях эффективного решения местных вопросов и функционирует система органов местного самоуправления (муниципалитетов).
На территории Российской федерации устанавливаются, условно говоря, «общие правила игры», и достаточно сложно учесть уникальные особенности каждого конкретного города или района. Эффективно разрешать локальные проблемы того или иного населенного пункта, района, способны только органы местного самоуправления. Можно сказать, что, по сравнению с государственным управлением, муниципальное управление разрешает менее сложные проблемы и решает менее сложные задачи. Однако, как правило, именно от эффективности решения таких проблем и зависит благополучие и комфорт граждан.
При этом, несмотря на то, что общие вопросы организации и функционирования муниципальной власти едины по всей России и для всех муниципалитетов, на практике муниципальная власть характеризуется достаточно большой неоднородностью.
Так, с количественной точки зрения подавляющее число муниципальных образований - небольшие по численности населения городские и сельские поселения, районы. Здесь с учетом небольшой численности населения система муниципальной власти выстроена достаточно просто. Одновременно существуют муниципальные образования, численность населения которых даже выше, чем в некоторых субъектах Российской Федерации. Отсюда очевидно, что объем задач власти первоочередным образом зависит не от площади, а от населения региона или города.
Соответственно, «простая» система муниципального управления в крупных муниципальных образованиях не в состоянии реализовать все функции местного самоуправления, в связи с чем, органы муниципальной власти в таких образованиях характеризуются сложной многоуровневой структурой, включающей в себя не только непосредственно администрацию муниципального образования, но и администрации районов или иных административно-территориальных единиц (округов и др.), самостоятельными муниципальными образованиями не являющихся, соответственно, например, не имеющих своего обособленного бюджета (финансируются в рамках ассигнований из бюджета города) и в целом находящихся в полной зависимости от вышестоящей администрации муниципального образования. При этом именно администрации районов крупных муниципальных образований наиболее приближены к реальным нуждам и проблемам населения.
Сегодня интерес к проблемам организации местной власти не ослабевает. Актуальность настоящего исследования обусловлена как важностью и значимостью администраций районов в городах (муниципальных образованиях), так и проблематикой реализации такими администрациями своих функций.
Целью исследования является изучение теоретических источников, действующих нормативных правовых актов, практики организации и деятельности районной в городе администрации и на этой основе выявление проблем в их деятельности, разработка методов и механизмов решения выявленных проблем.
Задачи исследования:
- раскрыть понятие органов местного самоуправления;
- определить роль и структуру районной в городе администрации;
- изучить организацию деятельности районной в городе администрации;
- рассмотреть акты районной в городе администрации ;
- охарактеризовать взаимодействие районной в городе администрации с органами муниципального образования и органами государственной власти;
- определить проблемы организации деятельности районной в городе администрации и пути их решения.
Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации права граждан России на местное самоуправление.
Предмет работы - юридические конструкции, закрепленные в нормах законодательства, теоретические исследования, практика деятельности районной в городе администрации.
Методологической основой исследования послужили следующие методы: анализа, синтеза, исторический, системный и т.д.
Теоретическую основу составляют взгляды представителей науки конституционного и муниципального права на систему органов местного самоуправления в России и участие в их формировании граждан (С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Н.А. Игнатюк, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, В.В. Пылин, С.В. Федоренко и др.).
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающих параграфы, заключения, списка используемых источников и литературы.
Сегодня местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Он является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества.
В крупном государстве, таком как Российская Федерация, на федеральном уровне и уровне субъектов попросту невозможно учесть все потребности городов и районов, и тем более эффективно разрешать местные вопросы. Именно в целях эффективного решения местных вопросов и функционирует система органов местного самоуправления (муниципалитетов).
На территории Российской федерации устанавливаются, условно говоря, «общие правила игры», и достаточно сложно учесть уникальные особенности каждого конкретного города или района. Эффективно разрешать локальные проблемы того или иного населенного пункта, района, способны только органы местного самоуправления. Можно сказать, что, по сравнению с государственным управлением, муниципальное управление разрешает менее сложные проблемы и решает менее сложные задачи. Однако, как правило, именно от эффективности решения таких проблем и зависит благополучие и комфорт граждан.
При этом, несмотря на то, что общие вопросы организации и функционирования муниципальной власти едины по всей России и для всех муниципалитетов, на практике муниципальная власть характеризуется достаточно большой неоднородностью.
Так, с количественной точки зрения подавляющее число муниципальных образований - небольшие по численности населения городские и сельские поселения, районы. Здесь с учетом небольшой численности населения система муниципальной власти выстроена достаточно просто. Одновременно существуют муниципальные образования, численность населения которых даже выше, чем в некоторых субъектах Российской Федерации. Отсюда очевидно, что объем задач власти первоочередным образом зависит не от площади, а от населения региона или города.
Соответственно, «простая» система муниципального управления в крупных муниципальных образованиях не в состоянии реализовать все функции местного самоуправления, в связи с чем, органы муниципальной власти в таких образованиях характеризуются сложной многоуровневой структурой, включающей в себя не только непосредственно администрацию муниципального образования, но и администрации районов или иных административно-территориальных единиц (округов и др.), самостоятельными муниципальными образованиями не являющихся, соответственно, например, не имеющих своего обособленного бюджета (финансируются в рамках ассигнований из бюджета города) и в целом находящихся в полной зависимости от вышестоящей администрации муниципального образования. При этом именно администрации районов крупных муниципальных образований наиболее приближены к реальным нуждам и проблемам населения.
Сегодня интерес к проблемам организации местной власти не ослабевает. Актуальность настоящего исследования обусловлена как важностью и значимостью администраций районов в городах (муниципальных образованиях), так и проблематикой реализации такими администрациями своих функций.
Целью исследования является изучение теоретических источников, действующих нормативных правовых актов, практики организации и деятельности районной в городе администрации и на этой основе выявление проблем в их деятельности, разработка методов и механизмов решения выявленных проблем.
Задачи исследования:
- раскрыть понятие органов местного самоуправления;
- определить роль и структуру районной в городе администрации;
- изучить организацию деятельности районной в городе администрации;
- рассмотреть акты районной в городе администрации ;
- охарактеризовать взаимодействие районной в городе администрации с органами муниципального образования и органами государственной власти;
- определить проблемы организации деятельности районной в городе администрации и пути их решения.
Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации права граждан России на местное самоуправление.
Предмет работы - юридические конструкции, закрепленные в нормах законодательства, теоретические исследования, практика деятельности районной в городе администрации.
Методологической основой исследования послужили следующие методы: анализа, синтеза, исторический, системный и т.д.
Теоретическую основу составляют взгляды представителей науки конституционного и муниципального права на систему органов местного самоуправления в России и участие в их формировании граждан (С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Н.А. Игнатюк, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, В.В. Пылин, С.В. Федоренко и др.).
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающих параграфы, заключения, списка используемых источников и литературы.
Анализ эволюции местного самоуправления в России свидетельствует, что органы местного самоуправления, наделенные законом собственной компетенцией, играют ведущую роль в организации муниципальной власти.
Система органов местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция и другие положения, которые касаются их организации и деятельности, определяются в зависимости от исторических, экономических, правовых, социально-культурных и иных местных условий и традиций.
Основные принципы организации органов местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, нашли свое отражение в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативно - правовых актах нашего государства и составляют основу организации местной власти в Российской Федерации.
Территориальные подразделения органов местного самоуправления выступают важным звеном в системе органов местного самоуправления. Их значимая роль обусловлена осуществлением ряда исключительных полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. В городе Барнауле территориальными подразделениями органов местного самоуправления являются администрации районов в городе.
Районные в городе администрации являются обособленными структурными подразделениями, наделенными статусом юридического лица, полномочными от своего имени приобретать права и обязанности, в том числе заключать муниципальные контракты. При этом они являются не самостоятельными органами
муниципальной власти, а своего рода «продолжением» администрации
муниципального образования (города).
Муниципальные акты, принимаемые (издаваемые) районными администрациями, занимают важное место в системе муниципальных актов, поскольку, с учетом максимальной приближенности «низовых» администраций к конкретным проблемам населения, именно такие акты зачастую играют первостепенную роль в решении вопросов местного значения.
В силу достаточно узких полномочий районным в городе администрациям как правило требуется активное взаимодействие как с иными органами муниципальной власти (вертикальное - с администрацией города и горизонтальное - с администрациями иных районов), так и с органами государственной власти - прокуратурой, полицией и т.д.
Проведенное исследование позволяет предложить новый механизм формирования муниципальной власти в крупных городах, например, с населением свыше 500 тысяч человек. В таких муниципальных образованиях власть должна формироваться не «сверху вниз», т.е. когда жители выбирают главу города, который назначает глав районов, а «снизу вверх», когда жители выбирают глав районов, а главы районов уже избирают главу города. Такой подход будет способствовать более эффективной реализации прав жителей крупных городов на местное самоуправление.
В целом, очевидно, что муниципальная власть в России нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании во всех сферах, в том числе в области налогообложения. В настоящее время правом взимать местные налоги обладают исключительно муниципальные образования, а не их части в виде районов. Представляется, что наделение районов крупных муниципальных образований правом самостоятельно взимать налоги в пределах, установленных федеральным налоговым законодательством, позволило бы районным администрациям более эффективно решать вопросы местного значения - в настоящий момент такие администрации не обладают собственными финансовыми ресурсами и получают ассигнования из городских бюджетов. Получение самостоятельности в налоговой и бюджетной сферах, безусловно, способствовало бы более эффективному решению местных вопросов, однако, с учетом общей тенденции, связанной с централизацией власти на всех уровнях, вряд ли можно в ближайшее время ожидать какого-либо расширения полномочий администраций районов в городах.
Система органов местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция и другие положения, которые касаются их организации и деятельности, определяются в зависимости от исторических, экономических, правовых, социально-культурных и иных местных условий и традиций.
Основные принципы организации органов местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, нашли свое отражение в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативно - правовых актах нашего государства и составляют основу организации местной власти в Российской Федерации.
Территориальные подразделения органов местного самоуправления выступают важным звеном в системе органов местного самоуправления. Их значимая роль обусловлена осуществлением ряда исключительных полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. В городе Барнауле территориальными подразделениями органов местного самоуправления являются администрации районов в городе.
Районные в городе администрации являются обособленными структурными подразделениями, наделенными статусом юридического лица, полномочными от своего имени приобретать права и обязанности, в том числе заключать муниципальные контракты. При этом они являются не самостоятельными органами
муниципальной власти, а своего рода «продолжением» администрации
муниципального образования (города).
Муниципальные акты, принимаемые (издаваемые) районными администрациями, занимают важное место в системе муниципальных актов, поскольку, с учетом максимальной приближенности «низовых» администраций к конкретным проблемам населения, именно такие акты зачастую играют первостепенную роль в решении вопросов местного значения.
В силу достаточно узких полномочий районным в городе администрациям как правило требуется активное взаимодействие как с иными органами муниципальной власти (вертикальное - с администрацией города и горизонтальное - с администрациями иных районов), так и с органами государственной власти - прокуратурой, полицией и т.д.
Проведенное исследование позволяет предложить новый механизм формирования муниципальной власти в крупных городах, например, с населением свыше 500 тысяч человек. В таких муниципальных образованиях власть должна формироваться не «сверху вниз», т.е. когда жители выбирают главу города, который назначает глав районов, а «снизу вверх», когда жители выбирают глав районов, а главы районов уже избирают главу города. Такой подход будет способствовать более эффективной реализации прав жителей крупных городов на местное самоуправление.
В целом, очевидно, что муниципальная власть в России нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании во всех сферах, в том числе в области налогообложения. В настоящее время правом взимать местные налоги обладают исключительно муниципальные образования, а не их части в виде районов. Представляется, что наделение районов крупных муниципальных образований правом самостоятельно взимать налоги в пределах, установленных федеральным налоговым законодательством, позволило бы районным администрациям более эффективно решать вопросы местного значения - в настоящий момент такие администрации не обладают собственными финансовыми ресурсами и получают ассигнования из городских бюджетов. Получение самостоятельности в налоговой и бюджетной сферах, безусловно, способствовало бы более эффективному решению местных вопросов, однако, с учетом общей тенденции, связанной с централизацией власти на всех уровнях, вряд ли можно в ближайшее время ожидать какого-либо расширения полномочий администраций районов в городах.
Подобные работы
- Организация деятельности районной администрации в городе (Алтайский Государственный Университет)
Курсовые работы, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 400 р. Год сдачи: 2018 - МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ДОШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «АЛЕКСЕЕВСКИЙ РАЙОН И ГОРОД
АЛЕКСЕЕВКА»)
Дипломные работы, ВКР, специальная технология. Язык работы: Русский. Цена: 4800 р. Год сдачи: 2018 - Организация деятельности органов территориального общественного самоуправления на территории городского округа (Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХ и ГС))
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 2200 р. Год сдачи: 2020 - Совершенствование организации деятельности исполнительных органов власти в муниципальном образовании
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4220 р. Год сдачи: 2018 - Совершенствование организации деятельности исполнительных органов власти в муниципальном образовании
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4930 р. Год сдачи: 2018 - ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ СФЕРЕ
(НА МАТЕРИАЛАХ ВОЛОКОНОВСКОГО РАЙОНА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Бакалаврская работа, управление персоналом. Язык работы: Русский. Цена: 3900 р. Год сдачи: 2016 - УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ЛИЦ С
ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
«ШЕБЕКИНСКИЙ РАЙОН И ГОРОД ШЕБЕКИНО»
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4920 р. Год сдачи: 2016 - ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
«АЛЕКСЕЕВСКИЙ РАЙОН И ГОРОД АЛЕКСЕЕВКА»
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Бакалаврская работа, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4860 р. Год сдачи: 2016 - СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ГОРОД АЛЕКСЕЕВКА»)
Дипломные работы, ВКР, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 6100 р. Год сдачи: 2017