ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Понятие и сущность стратегического планирования 7
1.2 Нормативно-правовая база стратегического планирования в Российской
Федерации 14
2 АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ)
2.1 Задачи муниципальной власти Первомайского района в области стратегического планирования развития 16
2.2 Нормативно-правовая база стратегического планирования в Первомайском районе Алтайского края 21
2.3 Анализ Стратегии социально-экономического развития Первомайского района Алтайского края 24
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 63
ПРИЛОЖЕНИЕ 69
В современной системе общественных отношений, политического и экономического устройства страны и связанные процессы преобразования, стали основой для развития местного самоуправления в России, опираясь на Конституцию РФ ст.12[1] местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, которые описываются в ФЗ-131 от 06.10.2003 года[2], к данным вопросам относится также организация социально-экономического развития городов, муниципальных районов и поселений. Важность исследования этого вопроса послужила причина, что работающая ранее система централизованного административного планирования утратила свою способность результативно решать задачи, диктуемые современной рыночной экономикой. Данную систему должна заменить система, опирающаяся на процесс планирования, соблюдая интересы бизнеса, власти и местного сообщества. Реальность нашего времени такова, что органам местного самоуправления необходимо приспосабливаться к изменениям внешних факторов (экономические и финансовые кризисы) проходящие не только в нашей стране, но и периодически возникающие во всём мире. Это вынуждает муниципальные власти использовать более эффективно имеющийся у них потенциал развития муниципального образования. Решение задач возникающих у муниципальных властей в области развития муниципального образования привело к разработке системы стратегического планирования которая включает в себя разработку:
1. стратегии социально-экономического развития;
2. плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития;
3. муниципальные программы
4. бюджетный прогноз на долгосрочный период стратегии социальноэкономического развития
5. прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
Стратегия социального и экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социального и экономического развития муниципального образования на долгосрочный период.
Стратегия - это план действий, разработанный, исходя из реальных возможностей муниципального образования, опирающийся на глубокий анализ прошлых результатов, внешней и внутренней среды, с учетом прогноза их изменения в будущем и направленный на достижении главных целей местного самоуправления.
Проектирование социального и экономического развития на длительные сроки при условии использования профессиональных подходов позволяет выработать четкие стратегические цели развития на долгосрочную перспективу и сформировать механизмы их реализации. Процесс разработки таких программ позволил детально проанализировать имеющийся у муниципальных образований потенциал, выявить их слабые места, наиболее четко сформулировать перспективы, а так же выработать реальные ориентиры в развитии.
Так, влияние стратегического планирования на развитие территории сложно не оценить, потому что в его границах исполняется основная задача по представлению будущего территории. В условиях сегодняшней рыночной экономики стратегическое планирование способствует:
• использованию конкурентных преимуществ территории;
• созданию основы для разработки рациональной схемы территориального планирования;
- нахождению направления развития, которое принесет наибольший результат;
• сконцентрировать инвестиционные вложения на основных направлениях развития...
Подводя итоги выполнения выпускной квалификационной работы(ВКР) можно констактировать тот факт, что цели и задачи поставленные при выполнении работы были достигнуты:
• Были определены причины разработки документов стратегического планирования развития муниципальных образований на территории Российской Федерации;
• сформулированы и обобщены организационно-методические основы стратегического планирования муниципальных образований;
• рассмотрена нормативно-правовая база стратегического планирования муниципального образования в России;
• определено место и назначение стратегического планирования Первомайского района в системе власти;
• рассмотрены задачи возникающие у муниципальной власти Первомайского района Алтайского края в области стратегического планирования;
• рассмотрена нормативно-правовая база стратегического планирования развития Первомайского района и требования к его организации;
• рассмотрены основные этапы стратегического планирования и внесены предложения по улучшению.
Таким образом, после проведения анализа Стратегии социальноэкономического развития Первомайского района были даны рекомендации по совершенствованию процесса территориального стратегического планирования на примере Первомайского района Алтайского края.
Процесс стратегического планирования развития муниципальных образований требует дальнейшего совершенствования, основная проблема - это поверхностный анализ проблем развития со стороны муниципальных властей.
Для реального развития необходим глубокий анализ социально - экономического потенциала территории, должна быть проведена кропотливая работа по оптимизации сельских сельсоветов, разработаны реальные программы поддержки предпринимательства, путём заключения долгосрочных договоров. Но всё это невозможно без помощи государственных властей необходимо усовершенствование законодательства в области муниципальных образований, увеличение финансирования. Так же проблемой является отсутствие обратной связи со стороны населения.
Система развития муниципальных образований (городов, муниципальных районов, сельских поселений) это есть система развития государства в целом!
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря;
2. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (с изм. от 18.04.2018 N 83 -ФЗ) № 131- ФЗ: Федеральный закон// Российская газета. 2003. 8 октября;
3. «О стратегическом планировании в Российской Федерации Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ » [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/;
4. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/;
5. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных райо- нов» и подпункта «и» и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139508/;
6. «Об утверждении правил осуществления мониторинга и контроля
реализации стратегий социально-экономического развития макрорегионов» Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2016 года №30 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru
/products/ipo/prime/doc/71212778
7. «О противодействии коррупции»;Федеральный закон от 25.12.2008 №
273-ФЗ (редакция, 03.07.2016)
8. «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изм. от 18.04.2018 N 83-ФЗ): Федеральный закон // Российская газета. 2007. 7 марта;
9. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 года № 3-ЗС При цитировании ссылка на Официальный сайт Алтайского края обязательна Источник: http: //www. altairegion22. ru/official_docs/one-4. html
10. «О муниципальной службе в Алтайском крае» Закон Алтайского краяот
07.12.2007 №134Зhttp: //www. altairegion22. ru/gov/gov_job/normativnye-
akty/zakon-o-munitsipalnoy- sluzhbe. php
11. «О стратегическом планировании в Алтайском крае Закон Алтайского
края № 30-ЗС от 03.04.2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www. consultant.ru
12. «Методические рекомендации по разработке документов
стратегического планирования муниципальных образований Алтайского края» Приказ №36 прот
22.06.2016;Источник: http: //www. altairegion22. ru/official_docs/4. html
13. Устав Первомайского района Алтайского края постановление №3 от 25.02.2016 //www.perv-alt.ru//
14. Регламент администрации Первомайского района Алтайского края № 229 от 10.02.2012//www.perv-alt.ru//
15. Постановление об утверждении целевых показателей, характеризующих выполнение Указов Президента Российской Федерации От 7 Мая 2012 Года № 596-606 № 964 от 22.06.2018 //www.perv-alt.ru//...