ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Публичная власть в Российской Федерации: теоретико-методологические основы 6
1.2. Система органов государственной власти 16
1.3. Органы местного самоуправления в системе органов публичной власти ... 28
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 41
2.1. Тенденции в развитии принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 41
2.2. Общие принципы взаимодействия, применяемые для органов публичной
власти всех уровней 46
2.3. Специальные принципы взаимодействия, применяемые к отдельным
уровням органов публичной власти 54
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 66
3.1. Проблемы практической реализации принципов взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации 66
3.2. Предложения по совершенствованию принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской
федерации 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 88
Одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития любой современной страны является реформирование системы публичного управления через ее комплексную модернизацию. В настоящее время стадии практической реализации достигла большая часть мероприятий, обозначенных в Концепции административной реформы в РФ в качестве стратегических задач ее реализации. Однако по ряду приоритетных направлений работы только начинают осуществляться.
Прежде всего, это касается мер, направленных на оптимизацию взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом и развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти.
В настоящее время очень актуален вопрос взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, т. к. они являются фундаментальными основами российской государственности.
Органы государственной власти призваны оказывать содействие по созданию правовой базы становления и функционирования различных форм национально-культурных автономий на федеральном, региональном и местном уровнях, решению проблем различных национальных общностей.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется ради достижения общей цели - повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом, а также для решения общегосударственных и местных задач.
Характер развития управленческих и социально-экономических процессов в России, отражающий в настоящее время и общемировые кризисные тенденции, периодическая неспособность государственного аппарата получать информацию от общества и адекватно на нее реагировать, обострение недоверия между властью и гражданами, уверенность значительной части членов общества в том, что существующая официальная структура публичного управления не только не способствует консолидации общенациональных интересов, но и реализации различных индивидуальных интересов и потребностей. Разочарованность населения действиями властей по причине низкой социальной ориентированности государства и декларативности провозглашаемых целей и задач, чрезмерная бюрократизация государственных органов, высокий уровень коррупции, пренебрежение интересами общества - требуют формирования нового, более целостного, перспективного и эффективного механизма взаимоотношений между государством и населением.
Общий характер функционирования этого механизма должен заключаться в расширении практики привлечения граждан в процесс принятия и реализации государственных решений, что позволяет обозначить его как партисипативный механизм.
Исследованием принципов взаимодействия публичной власти занимались такие авторы как Кабышев В.Т., О.И. Чепунов, Н.Н. Черногор, Н.А. Шевчик, С.А. Протозанов, Е.С. Науменко, В.Г. Ледяев и др.
Объект исследования: общественные отношения в сфере закрепления и реализации принципов взаимодействия принципов взаимодействия органов публичной власти.
Предмет исследования: нормативно - правовые акты, литература, судебная практика, доктрина в сфере конституционно-правового регулирования принципов взаимодействия органов публичной власти.
Цель исследования: рассмотреть особенности конституционно-правового регулирования принципов взаимодействия органов публичной власти.
Задачи исследования:
1. рассмотреть конституционные основы организации публичной власти в Российской Федерации.
2. рассмотреть систему принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
3. раскрыть проблемы практической реализации принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют анализ, синтез, дедукция, обобщение, системный подход, диалектический, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический методы познания.
Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы и подзаконные нормативно - правовые акты субъектов РФ.
Эмпирической основой исследования являются материалы судебной практики.
Структура исследования: введение, три главы, заключение и список используемых источников и литературы.
Власть - это ассиметричное социальное отношение, выражающееся в возможности субъекта воздействовать на поведение объекта.
Публичный интерес есть признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития. В законодательстве термин «публичная власть» напрямую не закреплен. Считаем, что под публичной властью следует понимать волевые отношения, в рамках которых реализуются общезначимые, системообразующие, публичные интересы.
Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных государственных органов. Система органов государственной власти состоит из тех органов, которые определены Конституцией РФ.
Система органов государственной власти многосложна, включает в себя разнообразные, иерархически соподчиненные звенья. Подводя итог, можно сказать, что органы государственной власти представляют собой особый аппарат, осуществляющий публичную власть. Именно через деятельность органов государственной власти реализуются задачи и функции государства, только органы государственной власти и их должностные лица, выступая от имени государства, выражают волю государства в целом.
Государство всегда осуществляет свою деятельность через уполномоченные им органы государственной власти, которые опосредуют волю государства в своей деятельности, а сами государственные органы обладают лишь той компетенцией, которая была им предоставлена государством.
Анализируя принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, все же нельзя не заметить, что в этой системе государству принадлежит ведущая роль, так как оно законодательно определяет наличие, статус и место местного самоуправления в системе публичной власти; может наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Самоуправление не означает обособление, выход из системного единства публичной власти, освобождение от влияния государства и субординационных связей. Местное самоуправление и государство обречены на сотрудничество и взаимную поддержку, являются главными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений, способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федерации при всем ее многообразии.
Можно выделить также такие общие принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как принцип рационального сочетания государственных и общественных интересов, согласования приоритетов социальной, хозяйственной, финансовой, культурной политики, обеспечения многообразия в самоуправлении народов и территорий; а также принципы единства, иерархичности и соподчиненности, строгой регламентации и обусловленности, подзаконности, государственной поддержки местного самоуправления.
В целом регулирование общих принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления должно быть основано на необходимости достижения местным самоуправлением двух главных целей: решения на основе интересов населения муниципальных образований вопросов местного значения и выполнения отдельных государственных полномочий, делегируемых органами государственной власти.
При регулировании общих принципов организации местного самоуправления допускается серьезнейшая ошибка в том случае, когда не осознается как проблема «необходимость стыковки» органов государственной власти и местного самоуправления на качественно новых основаниях, т.е.
необходимость выстраивания новых отношений между системой органов государственной власти и местного самоуправления. Новый статус местной власти предполагает новые отношения с государством. Именно поэтому соответствующие законы (об общих принципах организации системы органов государственной власти и местного самоуправления) принимались отдельно, без понимания необходимости сопряжения двух подсистем (государственной и муниципальной) в системах публичной власти и управления развитием страны.
К специальным принципам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления можно отнести: принцип легитимности; принцип целесообразности; принцип независимости; принцип паритетности; принцип координации интересов.
Можно сделать вывод, что в данный период времени органы местного самоуправления хоть и не являются государственной властью, но тесно с ней взаимодействуют.
Так как территория муниципальных образований - государственная территория, а е ё жители - граждане государства. Следует обеспечить должную самостоятельность местной власти, позволить муниципалитетам реально решать возникающие вопросы, затрагивающие их территорию, без вмешательства посторонних органов. Поэтому необходимо выстраивать такие взаимоотношения, чтобы соответствовать статусу самостоятельности муниципального образования, не исключая их взаимодействия с органами государственной власти.
Проблемы, которые возникают при осуществлении муниципального управления, требуют разрешения. Для активного вовлечения граждан в реализацию местного самоуправления требуется разработка и осуществление ряда согласованных действий государственными и местными органами власти при активном участии самих граждан. Органы местной власти должны проводить работу среди граждан по разъяснению сущности муниципального управления, выработке основ сознательного участия граждан в осуществлении муниципального управления, формированию условий, способствующих осуществлению прав граждан на самоуправление, активному привлечению населения к решению местных вопросов. Местное самоуправление является основой нашего общества, и реализация в ближайшем будущем в его структуре качественных изменений повлечет за собой улучшение функционирования всей государственной системы и общества.
С целью гармонизации взаимоотношений регионам необходим комплексный нормативный правовой акт, например - Федеральный закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации». Он устанавливал бы общие принципы данного взаимодействия для эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципальных образований в интересах населения.
Данный закон должен закрепить основные принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. В нем особо должны регламентироваться межбюджетные отношения между органами власти, организационное и информационное взаимодействия.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
