Изучение теоретических источников, действующих нормативно-правовых актов, практики позволяют сделать следующие выводы:
1. Следует отметить, что становление законодательного процесса в РФ, его развитие является успешным и результативным. Вслед за формированием законодательного процесса, а в ряде случаев и одновременно с ним, происходило становление законодательного процесса в субъектах РФ. Региональный законодательный процесс в современных услових значимой составляющей функционирования правовой системы в целом.
2. Рассмотренные в работе подходы к понятию законодательного процесса позволяют судить об имеющихся в научной литературе спорах к понимаю данного явления. Изучение позиций ученых позволяет заключить , что существует подмена и смешевание таких понятий как правообразование, правотворчество, законотворчество, нормотворчество и законодательный пролдерп евалг йовреп в ымелборп йонназаку яинешерзар ялД .ссецюжены варианты соотнесения используемых при определении законодательного процесса терминов и обозначены необходимость их целевого употребления.
3. Изучение о теоретико-правовых основ законодательного процесса в субъектах Сибирского Федерального округа показало, что круг источников, принятых на уровне субъектов РФ, обширней и богаче, чем на федеральном уровне. Несмотря на то, что основные проблемы несоответствия источников двух уровней уже преодолены, остаются определенные проблемы. Такими проблемами законодательного процесса в субъектах Сибирского Федерального округа можно считать: недостаточность регламентации законодательного процесса; переписывание федеральных законов на региональном уровне; дублирование норм без учета специфики самого субъекта Российской Федерации; снижение темпов принятия новых законов субъектов Российской Федерации. В юридической науке в настоящее время, не сложилось единого мнения касательно законов субъектов Российской Федерации воспроизведенных из федерального законодательства, эта
проблема в настоящий момент еще детально не исследована.Тем не менее, следует констатировать, что региональные нормативные ажты более совершенны, чем федеральные. Это выражается в попытке регулирования вопросов, нерешенных на федеральном уровне, региональными
законодателями, как, например, принятие законов о нормативных актах, о народной законодательной инициативе и другое.
4. Рассмотрение стадий законодательного процесса в субъектах Сибирского Федерального округа, включено в содержание исследования. В этой связи определены стадии, условно обозначены этапы их составляющие, а также моменты начала и окончания стадий. В качестве начальной стадии законодательного процесса принято выделять стадию прогнозирования или стадию мониторинга. В настоящее время стадия прогнозирования все чаще заменется стадией правового мониторинга.
Следующей стадией необходимо определить стадию законодательной инициативы. Вместе с тем, существует потребность в том, чтобы более детально и комплексно исследовать стадию осуществления права законодательной инициативы в рамках законодательного процесса на региональном уровне.
Стадия подготовки законопроекта для рассмотрения законодательным органом представляется одной из наиболее сложных, поскольку ее реализация предполагает необходимость усилия различных субъектов, и от качества проведения подготовки к рассмотрению в значительной мере зависит последующая судьба законопроекта.
Анализ материалов, относящихся к стадии, в рамках которой производится обсуждение законопроекта, а также его принятие, позволило заключить, что кардинальные изменения данной стадии, несмотря на продолжительное развитие, не произошли. Кроме того, достаточно необходимое, по нашему мнению, закрепление и регулирование использовании интернет-технологий довольно слабо прослеживается в субъектах Сибирского Федерального округа.
Проанализированная в соответствующем разделе стадия официального опубликования и вступления в юридическую силу закона, претерпевает постоянные изменения, проявлением которых являются новые источники официального опубликования нормативно-правовых актов в субъектах РФ. В процессе изучения материалов было выявлено противоречие теоретического осмысления и практики нормативного закрепления, составляющих данную стадию. Так, нашей негативной оценке подверглись как нормы федерального законодательства, так и законы субъектов РФ, которые подменяют, необоснованно расширяют или сужают значение терминов, таких как «обнародование», «официальное опубликование», «вступление в юридическую силу».
Наличие факультативных стадий законодательного процесса на региональном уровне отличает законодательный процессах в субъектах РФ. Это стадия общественного обсуждения законопроектов, принятых на уровне субъектов. Следует также обменить, что исследователи не рассматривали факультативную стадию общественного обсуждения законопроектов ни в монографических публикациях, ни в рамках диссертационных исследований.
Можно поддержать ряд ученых , которые отмечают необходимость введения такой факультативной стадии, как правовой эксперимент.
Исследование теоретико-правовых основ законодательного процесса в субъектах Сибирского Федерального округа позволяет внести следующие предложения:
1. Для того, чтобы оптимизировать законодательный процесс в РФ, на каждом из его уровней, необходимо выработать единое понимание определений, которые с ним связаны (определений законодательного процесса, правообразования, правотворчества, нормотворчества,
законотворчества). Понятия «правотворчество» и «правотворческий процесс» связаны с принятием нормативных правовых актов в целом, в то время как термины «законотворческий процесс» и «законотворчество» связаны лишь с одной разновидностью нормативных правовых актов - законами. Это 72
позволяет сделать вывод о том, что понятие «правотворчество» шире понятия «законодательный процесс» (законотворчество) и они должны соотноситься как целое и его часть.
2. Представляется целесообразным поддержать ученых, выступающих с инициативой принятия Федерального Закона «О нормативных правовых актов в Российской Федерации». Цель разрабатываемого законопроекта - сформировать порядок законодательной деятельности, законодательно определить принципы правотворчества; закрепить систему и виды нормативных актов; установить иерархическую связь между ними. Это предотвратит терминологическое смешение применяемых понятий. Данный акт несомненно должен способствовать конкретизации и систематизации правовой основы определенного статуса, формы, содержания и назначения нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, установлению единых требований к нормативным правовым актам в Российской Федерации, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию (изданию), официальному опубликованию, действию, толкованию, систематизации, законодательной технике.
3. Отсутствие перспективного планирования нормотворчества на основе планов и комплексных программ социально-экономического развития, а также отсутствие единых требований к правотворческому процессу в субъекте Российской Федерации способствуют забвению в правотворческой деятельности такого важного элемента, как ее прогнозирование. Представляется необходимым в Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» в качестве начальных этапов правотворчества установить требование о необходимости перспективного планирования и прогнозирования правотворчества в субъекте Российской Федерации на срок равный депутатскому созыву. . При этом целесообразно установить и содержание самого прогнозирования, поскольку в законодательстве некоторых субъектов Сибирского Федерального округа (например, Новосибирской области и Красноярского края) не определяются ни задачи прогнозирования, ни его стадии.
Представляется целесообразным на законодательном уровне определить сроки текущего планирования по рассмотрению проектов законов в субъектах. Думается, что этот вопрос должен быть урегулирован в Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором был бы закреплен срок планирования равный сроку депутатского созыва, планировать целесообразно не менее чем на один год. Данное предложение обусловлено тем, что проекты законов субъектов Российской Федерации готовятся в крайне короткие сроки. Следствием такой работы является низкое качество законопроекта, которое может заключаться в наличии противоречий федеральному законодательству, слабой юридико- технической проработанности.
4. Проведение правовой и научной) экспертизы, является важной составляющей законотворчества. Так, Закон Кемеровской области «О законодательной деятельности в Кемеровской области» предусматривает правовую, экономическую, финансовую, техническую, экологическую и другие экспертизы законопроекта. Законом Алтайского края «О правотворческой деятельности» предусмотрены научная, экологическая, антикоррупционная экспертизы. Не предусмотрено проведение какой-либо экспертизы законопроекта соответствующим законом Новосибирской области. Думается, что в законах субъектов Сибирского Федерального округа о правотворческой деятельности необходимо закрепить проведение не только научной, экологической, антикоррупционной экспертиз, но и общественной, правовой и экономической. В части, именно научная экспертиза позволяет в большей степени обеспечить качество законов и способствует созданию научно обоснованной системы принимаемых нормативных актов, их согласованности, а также помогает выявить возможные негативные социальные, экономические, юридические и другие последствия при реализации законов.
Поскольку качество законов пока не в полной мере отвечает всем существующим требованиям, представляется, что научную экспертизу целеесообразно считать неотъемлемыми частью этапа законодательного процесса.
5.. Хорошим методом апробации качества принимаемого нормативно¬правового акта может быть правовой эксперимент. Одним из видов правового эксперимента является «пилотный законопроект». Несомненно что, активное внедрение правового эксперимента в различных отраслях права может способствовать эффективному законодательному процессу в субъектах РФ и появлению некоторых особых методик, присущих именно той сфере правоотношений, в которой этот эксперимент реализуется.


Купить