Правовое регулирование участия политических партий в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Важнейшим достижением постсоветской России является признание общественно-политической и государственно-правовой роли политических партий в‘ государстве. Особое значение имеет осознание роли политических партий в‘ формировании и осуществлении деятельности органов публичной власти. В российских реалиях роль партий обусловлена формированием государственности на основе принципов демократии, правовой и федеративной государственности.
Анализ научных, нормативных правовых и эмпирических источников в‘ деятельности политических партий России позволил увидеть, что они, в‘ целом, ориентируясь на демократические международно-правовые стандарты, опыт партийного участия в‘ формировании и функционировании государственного механизма развитых стран, смогли вписаться в‘ политическую систему на основе принципов политического плюрализма и идеологического многообразия, в‘ том числе являясь важнейшим инструментом в‘ формировании нижней палаты российского парламента.
В работе подчеркивается, что политические партии, в‘ соответствии с российским законодательством XXI века, оказались единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в‘ депутаты Государственной Думы. Данная роль политических партий в‘ избирательном процессе обусловлена конкретными историческими условиями и уровнем общественно-политического развития государства, а также соответствует общепризнанной теории и практике участия партий в‘ формировании органов публичной власти.
В исследовании была проанализирована система формирования нижней палаты парламента Российской Федерации и установлена роль политических партий в‘выборах депутатов Государственной Думы.
В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва прошли на основе применения мажоритарно-пропорциональной избирательной системы.
Эффективность применения мажоритарно-пропорциональной
избирательной системы на выборах в‘ органы народного представительства выражается во взаимной корректировке недостатков пропорциональной и мажоритарной избирательных систем соответственно. Так, по мнению А.Е. Любарева, мажоритарно-пропорциональная система даёт лучшее приближение к пропорциональности, чем пропорциональная система. Это объясняется тем фактом, что в‘ рамках пропорциональной избирательной системы пропорциональность может значительно искажаться за счёт перераспределения мандатов партий, не преодолевших заградительный барьер, но получивших достаточно большую поддержку избирателей на выборах.
В случае применения мажоритарно-пропорциональной избирательной системы, таким образом, политические партии получают возможность провести своих членов в‘ представительные органы власти не только через партийные списки, но и в‘ одномандатных избирательных округах.
Однако, по нашему мнению, модернизация избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания не должна ограничиваться возвращением мажоритарных начал, реформированию должна подвергнуться и пропорциональная составляющая избирательной системы, по которой определяется персональный состав Государственной Думы. Реформирование пропорциональной составляющей должно быть нацелено на решение проблемы укрепления взаимосвязи депутатов с избирателями.
Одним из способов повышения степени взаимосвязи избирателей и депутатов являются предварительные голосования граждан по вопросу о“ персональном составе федеральных списков кандидатов в‘ депутаты Государственной Думы. К сожалению, в‘ Российской Федерации предварительные голосования как одна из форм непосредственной демократии не получили широкого распространения. Полагаю, что опыт предварительных голосований «Единой России» будет целесообразно распространить на выборы депутатов Государственной Думы в‘целом. Необходимые для институализации предварительных голосований граждан изменения и дополнения должны быть внесены в‘ текст закона о“ выборах депутатов Государственной Думы. Представляется, что данные изменения должны предусмотреть юридически определённый механизм включения кандидатов для участия в‘ предварительных голосованиях безотносительно их политической принадлежности, механизм проведения публичных выступлений кандидатов перед избирателями, механизм определения результатов предварительных голосований, а также положение об обязательности включения победителей предварительных голосований в‘ состав федеральных списков кандидатов в‘ депутаты, выдвигаемых партиями для участия в‘ выборах.
Кроме того, новое соотношение пропорционального и мажоритарного элементов смешанной избирательной системы вызвала к жизни новые правовые отношения между кандидатами и избирательными объединениями, включив не применявшиеся ранее элементы порядка реализации пассивного избирательного права. В частности, на выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва впервые был апробирован такой важный элемент смешанной избирательной системы, как освобождение от сбора подписей кандидатов-одномандатников, выдвинутых партией по мажоритарным округам, в‘ том случае, если пропорциональный список данной партии зарегистрирован на основании представленных в‘ поддержку его выдвижения подписей избирателей. Механизм представляется юридически и организационно обоснованным, поскольку позволяет исключить двойной сбор подписей, однако содержит риски для мажоритарных кандидатов, связанные с истечением срока сбора подписей и представления документов для регистрации кандидата. Возможна ситуация, когда партия получила отказа в‘ регистрации по подписям, а кандидат, выдвинутый этой партией, уже не успевает собрать подписи в‘ поддержку своего выдвижения.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что смешанная избирательная система представляет собой не просто сумму правовых возможностей, определяемых проведением выборов депутатов по пропорциональной и‘ мажоритарной избирательных системах, а в‘ концентрированном виде отражает взаимозависимость и взаимное влияние каждой из этих двух составляющих на порядок формирования законодательного (представительного) органа публичной власти в‘целом.
Наиболее ярко эта зависимость проявляется в‘ территориальной основе выборов, в‘ «привязке» не только одномандатных округов, но и соответствующих территориальных (региональных) групп кандидатов из пропорционального списка к конкретным территориям. Связь пропорционального списка кандидатов, выдвигаемых партией, с территориями мажоритарных округов усиливает влияние голосования избирателей на механизм распределения мандатов внутри списка.


Купить