Проблемы совершенствования института административной
ответственности юридических лиц обусловлены во многом его ролью в борьбе с наиболее распространенными противоправными проявлениями - административными правонарушениями.
В заключение всего вышесказанного можно сказать, что:
Во-первых, при привлечении к административной ответственности юридических лиц следует учитывать, прежде всего, статус юридического лица, так как административная и гражданская правосубъектность не совпадают.
Административно-правовой статус юридического лица в общем смысле характеризуется совокупностью норм, предусмотренных кодексами, законами, подзаконными нормативными правовыми актами и учредительными документами, определяющими права и обязанности юридического лица в различных сферах экономической и социально-культурной деятельности, а также в сфере административно-управленческих отношений.
Для того чтобы организация рассматривалась в качестве юридического лица, она должна быть зарегистрирована в таком качестве или приобрести статус юридического лица по иному законному основанию.
Отсюда, в частности, следует невозможность привлечения к административной ответственности таких образований, как религиозные группы, международные организации, филиалы и представительства российских юридических лиц. Представляется, что единственной мерой административной ответственности подобных образований за не соответствующее административному закону поведение может являться исключительно административное запрещение их деятельности, ipso facto - их ликвидация.
Напротив, такие публично-правовые образования, как организации, не требующие государственной регистрации и прямо упомянутые в ГК РФ в качестве юридических лиц или даже в таком качестве не упомянутые, однако приобретшие подобный статус на основании иных (помимо ГК РФ) актов законодательства, не могут быть исключены из числа субъектов административной ответственности. Так, профсоюзы, политические партии, государственные и муниципальные учреждения хотя и не требуют регистрации в качестве юридических лиц, но как полноценные самостоятельные участники гражданского оборота подвержены административной ответственности.
Во-вторых, в отношении юридических лиц могут применяться лишь пять видов административных наказаний из девяти, предусмотренных КоАП РФ. В основном применяются наказания, связанные с имущественными лишениями (штраф, конфискация). Законами субъектов РФ могут устанавливаться только предупреждение и административный штраф. Это связано с особенностями самого привлекаемого к ответственности субъекта.
В-третьих, согласно общему правилу административная ответственность может возникнуть только тогда, когда Особенная часть КоАП РФ или законы субъектов РФ прямо описывают деяние как административно наказуемое на основании определенных характеристик его объективной стороны. Так как далеко не все нарушения (например, публичное распитие спиртных напитков) могут совершаться юридическим лицом, и напротив - некоторые (нарушение правил энергоснабжения и др.) могут быть совершены исключительно юридическим лицом, то множество административных правонарушений для юридических, физических и должностных лиц не совпадают, хотя и имеют общее пересечение.
Из 476 статей КоАП РФ, определяющих составы административных правонарушений, в 258 статьях (более половины всех статей Особенная части Кодекса) говорится об ответственности юридических лиц.
Спецификой привлечения к административной ответственности юридических лиц является также общая тенденция рассматривать последствия нарушения закона со стороны юридического лица как более тяжкое, чем со стороны физического или должностного лица. Это, в частности, проявляется в больших размерах штрафных санкций, которым подвергается юридическое лицо за одно и то же правонарушение.
В-четвертых, в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение
административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Отмечается, что данное правило обусловлено принципом справедливости: каждое лицо должно нести ответственность в зависимости от степени своей вины.
В-пятых, в силу того, что юридическое лицо в отличие от физического лица может быть подвергнуто реорганизации, выделяются особенности административной ответственности юридических лиц при их реорганизации.
В-шестых, фундаментальным различием при привлечении к ответственности юридического лица по сравнению с привлечением к ответственности физического лица является концепция вины субъекта и ее выражение - признаки вины юридического лица.
Традиционное понимание вины как психологического отношения лица к совершаемому им противоправному деянию и его последствиям неприменимо для юридического лица, и на настоящий момент правовая наука еще не выработала однозначного подхода к определению вины коллективного субъекта. В настоящее время в правоприменительной практике просматривается три подхода к определению вины юридического лица:
1) определение вины юридического лица посредством субъектной стороны правонарушения, т.е. через анализ судом психологического отношения коллективного субъекта к содеянному и определение формы вины (умысла либо неосторожности);
2) определение вины юридического лица посредством вины его работника;
3) привлечение юридического лица к административной ответственности посредством объективного вменения (т.е. при отсутствии вины).
Первый подход предполагает оценку двух обстоятельств: предприняло ли юридическое лицо все зависящие от него меры по соблюдению закона и имело ли оно такую возможность. Данная позиция арбитражных судов при установлении вины юридического лица получила наиболее широкое распространение.
Второй подход, используемый в практике арбитражных судов, также представляется весьма дискуссионным. Зачастую действиям работника организации судом присваивается значение действий юридического лица в целом, в случае недоказанности обстоятельств выхода работника в своих действиях за рамки предоставленных ему полномочий.
Третий подход является наиболее уязвимым. Очевидно, что "юридическая ответственность без вины" (так называемое объективное вменение) не разделяется ни теорией права, ни законодательством. Попытка "двойственной" интерпретации вины юридического лица, понимаемой, с одной стороны, как отношение его должностных лиц к правонарушению ("субъективная вина"), а с другой - как отношение к содеянному компетентного юрисдикционного органа ("объективная вина"), в сущности, направлена на обоснование того же "объективного вменения". Данный подход основан на оценочной теории, трактующей вину как оценку судом (иным субъектом юрисдикции) всех объективных и субъективных обстоятельств правонарушения.
В-седьмых, под принципами административной ответственности понимаются фундаментальные идеи, закрепленные в нормах права. Можно выделить следующие из них: равенство перед законом и судом; презумпция невиновности; законность. Все они напрямую вытекают из положений Конституции РФ. Основное значение принципов административного права заключается в том, что они предопределяют организацию и исполнение законодательства об административной ответственности. Однако, на практике существуют определенные изъятия из названных принципов, а также проблемы при их реализации.
В-восьмых, на сегодняшний момент так и остался неразрешенным вопрос об административной ответственности органов государственной власти. Длившаяся дискуссия о юридических лицах публичного права, часто имевшая лишь терминологический характер или протекавшая в абстрактной форме, сейчас приобретает новое качество. С одной стороны, спор обострился. С другой стороны, намечаются колебания среди сторонников сугубо цивилистической трактовки юридического лица, поиски объединяющих подходов, больший акцент сторонников концепции юридического лица публичного права на цивилистических элементах в юридическом лице публичного права. На наш взгляд необходимо исключить органы государственной власти и местного самоуправления из круга лиц, которые подлежат административной ответственности.


Купить