Исполнительная власть в Российской Федерации представляет совокупность государственно-властных полномочий, которые
осуществляются специально учреждаемыми органами, основной функцией которых является исполнение законов и нормативных правовых актов.
Одним из основополагающих принципов исполнительной власти в Российской Федерации является принцип федерализма. Согласно этому принципу определяется система исполнительной власти, состоящая из федеральных органов исполнительной власти.
Проанализировав современное российской законодательство и научную литературу в области федеральных органов исполнительной власти, можно сделать вывод о том, что вопрос о проблеме совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти является одним из наиболее актуальных в современной российской правовой действительности.
Акцент на развитие стабильной и действенной структуры федеральных органов исполнительной власти, в основном, находит объяснение большого количества нерешенных проблем исполнительной власти на федеральном уровне.
Проблема просматривается в системе федеральных органов исполнительной власти. Она заключается в том, что не действует функциональная упорядоченность федеральных органов исполнительной власти в систему данных органов. Так как зачастую мы видим, что какой - либо федеральный исполнительной власти осуществляет не характерные для себя функции, что нарушает созданную систему. Зачастую это происходит из-за часто меняющейся структуры данных федеральных органов. При смене структуры и соединении, образовании, разделении какого-либо федерального органа исполнительной власти часть его функций передается вновь созданному или другому органу с которым у упраздненного хоть маленько совпадали сферы деятельности, а также передача может осуществляется и тому органу, которому было подведомствен упраздненный федеральный орган исполнительной власти.
Данная проблема будет существовать до тех пор, пока не будет принят федеральный закон о системе федеральных органов власти, который четко закрепит существующую систему федеральных органов исполнительной власти. Но говорить в настоящее время о издании Федерального закона очень сложно так как на данный момент еще продолжается административная реформа и лишь по завершению данной реформы мы можем говорить о действительно сформировавшемся федеральном аппарате исполнительной власти, который требует закрепления структуры и системы федеральных органов исполнительной власти в Федеральном законе.
Говоря о совершенствовании административно - правового статуса федеральных органов исполнительной власти, стоит обратить внимание на правовые способы организации данных органов, которые содействовали бы формированию целостности и единообразию исполнительной власти в Российской Федерации. Примером может послужить данный комплекс мер:
1. Так как с 2004 г. на территории Российской Федерации проходит административная реформа исполнительной власти, цель которой заключается увеличении продуктивности ее деятельности и в введении модернизированных методов государственного управления. Для скорейшего достижения поставленной цели представляется возможным
усовершенствовать классификацию органов системы федеральной исполнительной власти по признаку функциональности. В результате число видов органов исполнительной власти сократиться и каждому будет обозначен конкретный правовой статус. Также возможно оптимизировать число ведомств, входящих в структуру федеральной исполнительной власти, поскольку большое число структурных подразделений существенно снижает продуктивность взаимодействия внутри данного института власти, а также препятствует эффективному выполнению принимаемых решений.
2. По завершению административной реформы следует издать Федеральный закон, который в полной мере бы закрепил действующую структуру и систему федеральных органов исполнительной власти, что в последующем не привело бы к смешению функций данных органов;
3. Относительно системы исполнительной власти представляется целесообразным формирования подробного перечня государственно управленческих полномочий, которые вправе осуществлять федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
4. Изучение административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти позволило сделать вывод о необходимости добавления в функции федеральных агентств возможности издания административных регламентов по предоставлению государственных услуг. Так как издание данных регламентов именно федеральными агентствами не приведет к смешению функций, так как акт будет способствующим для реализации данными органами функций по оказанию государственных услуг. А также позволит данному федеральному органу исполнительной власти более точно урегулировать данную сферу, которая входит в компетенцию данного органа.
5. Рядом авторов, изучающих институт федеральных органов исполнительной власти, подмечено, что в современном российском обществе система федеральных органов исполнительной власти в своей внутренней структуре основывается на различных видах органов, выполняющих нормотворческие, контрольные и надзорные функции, в том числе оказание государственных услуг населению. Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным сформировать федеральный специально уполномоченный орган исполнительной власти, функции которого заключались бы в оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Указанные предложения автор выпускной квалификационной работы выносит непосредственно для всеобщей дискуссии, а не как законодательную инициативу, которую следует принять.
В заключении хотелось акцентировать внимание на то, что результативно функционирующая система исполнительная власть - это признак динамично развивающегося государства.


Купить