Изучение теоретических источников, действующих нормативных правовых актов, практики позволило сделать следующие выводы.
Исследование показало, что удаление в отставку как мера ответственности главы муниципального образования несовершенна с точки зрения процедурных норм. Наличие фигуры высшего должностного лица субъекта РФ усложняет процесс досрочного прекращения полномочий муниципального главы: депутаты представительного органа лишены
возможности оперативно принять решение о привлечении к ответственности, а глава муниципалитета находится в прямой зависимости от регионального руководителя, мнение которого о положении дел в том или ином муниципальном образовании не всегда может быть объективным.
Инициирование главой субъекта РФ процедуры удаления в отставку несёт потенциальную опасность для стабильной работы органов местного самоуправления. С теоретической точки зрения авторитет и статус занимаемой должности главой региона, отсутствие надлежащих судебных процедур и неоднозначные формулировки оснований привлечения к ответственности могут серьёзным образом повлиять на итоги рассмотрения вопроса об отставке местного главы. В случае принятия решения не в пользу главы муниципалитета необходимо организовывать новые муниципальные выборы или проводить отбор конкурсной комиссией кандидатов на замещение вакантной должности, что потребует дополнительных материальных затрат. По нашему мнению, введение судебной стадии установления нарушений главы муниципального образования для досрочного прекращения его полномочий, поиск способов взаимодействия местного населения и главы региона при решении вопроса о необходимости инициирования процедуры удаления в отставку несомненно будут способствовать совершенствованию института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Консультативная форма участия высшего должностного лица субъекта РФ в процедуре удаления в отставку препятствует самостоятельному решению представительным органом вопроса об ответственности главы муниципального образования. Стадия обращения депутатов к региональному руководителю за его рекомендацией, не носящей обязательного характера, лишь затягивает сроки осуществления процедуры по удалению в отставку и ставит представительный орган муниципального образования в определённую зависимость от главы субъекта РФ, потому что отсутствие его мнения затрудняет дальнейший переход инициативы о досрочном прекращении полномочий муниципального главы в стадию её рассмотрения на заседании депутатского корпуса. Представляется целесообразным упростить порядок удаления главы муниципального образования в отставку по инициативе представительного органа путём исключения руководителя субъекта РФ из данной процедуры.
Что касается согласительной формы участия регионального руководителя в процедуре удаления в отставку, то, учитывая практику применения ч. 5 ст. 74.1 ФЗ от 06 октября 2003 г., недостаточный уровень гарантий судебной защиты и противоречащие нормы законодательства об ответственности, считаем необходимым отменить правило об обязательном получении представительным органом согласия главы субъекта РФ на досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования. Это можно сделать путём переноса в ст. 74 ФЗ от 06 октября 2003 г. оснований для привлечения главы муниципального образования к ответственности, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 74.1 и п. 3 ч. 1 ст. 75 ФЗ от 06 октября 2003 г..Вследствие данных изменений появится п. 3 ч. 1 ст. 74 ФЗ от 06 октября 2003 г. следующего содержания: «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае неисполнения в течение трех и более месяцев обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, 53
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации и (или)
нарушения Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда».
Предложенные законодательные поправки не только придадут институту удаления в отставку более организованный характер, но и обеспечат главам муниципальных образований гарантию стабильности осуществления своих властных полномочий.
В дальнейшей работе по данной теме можно уделить внимание вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах. Проанализировать порядок удаления в отставку и отрешения от должности главы муниципалитета, с точки зрения возможности привлечения населения муниципального образования к участию в указанных процедурах. Сравнить юридический механизм привлечения к ответственности главы муниципального образования посредством отзыва избирателями с текущей процедурой досрочного прекращения полномочий, закреплённой в ст. 74 и ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме того, необходимо исследовать особенности удаления в отставку глав муниципальных образований, одновременно работающих в качестве главы местной администрации. Несмотря на то, что указанные должности совмещает один человек, требуется строгое разграничение обязанностей главы местной администрации и главы муниципального образования. Однако на практике происходит ошибочное смешение полномочий, что влечёт удаление муниципального главы в отставку по основаниям, характерным для 54
деятельности работников местной администрации. Прежде всего, это касается случаев ненадлежащего осуществления переданных государственных полномочий и нецелевого расходования межбюджетных трансфертов. Обособленное нормативное регулирование оснований удаления в отставку главы муниципалитета и досрочного прекращения полномочий главы местной администрации позволит выработать системный подход к применению норм права.
Полученную информацию по результатам исследования можно будет использовать при выдвижении законодательных инициатив о совершенствовании института ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.


Купить