Повышение эффективности управления муниципальными финансами на примере города Барнаула

В процессе работы над темой «Управление финансами муниципальных образований: состояние, направления совершенствования» мы сделали ряд следующих выводов:
Во-первых, в настоящее время российское законодательство в области бюджетной политики претерпевает значительные изменения, и адаптация муниципалитетов к новым условиям осуществляется по-разному. Между муниципальными образованиями наблюдаются настолько существенные различия в качественном уровне управления муниципальными финансами (в используемых процедурах, инструментах и технологиях управления), что было бы нецелесообразным установить единый законодательный набор правил и стандартов, способных единовременно обеспечить создание юридической среды, адекватной для всех муниципальных образований. Поэтому нормативно¬правовая база в области бюджетной политики устанавливает лишь общие принципы управления муниципальными финансами.
Представляется разумным в дополнение к законодательным требованиям, обязательным и реальным для выполнения всеми, без исключения, муниципальными образованиями и достаточным для обеспечения единства бюджетной системы и базовых принципов организации бюджетного процесса, внедрить стандарты более высокого уровня. Муниципалитеты, которые в своей деятельности руководствуются стандартами, превышающими
«законодательную основу», для дальнейшего прогресса нуждаются в более высоких стандартах.
Во-вторых, для более эффективного регулирования управления общественными финансами необходимо ввести:
Обязательные для исполнения минимальные требования, установленные в федеральном законодательстве.
Рекомендуемые нормативы и параметры, соблюдение которых будет учитываться при предоставлении целевой обусловленной финансовой помощи (субсидий).
В условиях развития бюджетного федерализма статус органов местного самоуправления повышается, и муниципальные власти наделяются все большей самостоятельностью. Соответственно, возрастает и их ответственность за последствия принимаемых решений. Поэтому органы местного самоуправления наряду с государственными органами власти заинтересованы во внедрении более эффективных стандартов в сфере управления финансами и выборе наиболее оптимальных вариантов.
В-третьих, представляется необходимым информировать органы местного самоуправления о наиболее современных методах управления муниципальными финансами. Многолетнее сотрудничество государства с органами местного самоуправления подтверждает, что муниципалитеты проявляют живой интерес к изучению и внедрению передовых технологий управления, пользующихся признанием российских и зарубежных муниципалитетов.
В процессе написания данной дипломной работы мы сделали следующее заключение:
Во-первых, в России отсутствуют как достоверная статистика муниципальных финансов, так и общепризнанные методики, способные рассчитать расходные обязательства органов власти в новых условиях.
Во-вторых, по объективным причинам (большое количество субъектов межбюджетных отношений, многообразие форм и инструментов отношений, отсутствие прежде аналогичной практики) невозможно спрогнозировать, как сложится распределение расходных полномочий между районами и поселениями, какие при этом образуются объективные потребности в финансовых ресурсах.
Нельзя обойти вниманием органы местного самоуправления. Им как органам публичной власти отводится в регулировании экономической деятельности в регионе значительная роль. При этом наиболее сложная проблема - разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти. Сложность заключается в том, что экономические отношения включают в себя целый комплекс вопросов производственного, финансового, административного, социального порядка, регулируемых на всех уровнях власти. Выделить те проблемы, которые должны решаться только на уровне муниципальных образований, достаточно трудно. Поэтому наряду с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в регионах приняты свои законы.
Развитие экономики в регионе регулируется целым комплексом средств экономического и государственно-правового характера. Региональное законодательство в этой сфере развивается в соответствии с федеральными актами применительно к различным отраслям региональной экономики.
В этой связи предстоит решить ряд актуальных проблем. Лучше отладить взаимодействие областных, окружных и федеральных структур. Привести региональные акты в соответствие с федеральным законодательством. Создать более эффективные механизмы согласованного правотворчества РФ с ее субъектами. Усилить внимание региональных органов к реализации федеральных законов и иных актов.
Основываясь на вышеизложенном, можно сказать, что мы достигли поставленной цели, т.е. проанализировали, выявили недостатки в системе управления муниципальными финансами, а также предложили ряд рекомендаций по их устранению.
Несмотря на то, что тема выпускной квалификационной работы связана с совершенствованием межбюджетных отношений, ряд предлагаемых к реализации мер направлен на совершенствование работы комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула и ГРБС. Это объясняется тем, что существует необходимость гармонизировать бюджетную работу на уровне города с проводимой на федеральном региональном уровне политикой БОР. В связи с этим можно внести следующие предложения, актуальные, по нашему мнению на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 гг.:
• конкретизировать ответственность руководителей ГРБС за своевременное формирование проектов ведомственных программ их корректировку и контроль исполнения;
• ввести норму, согласно которой оказание платных услуг, возможно только при отражении данной деятельности в рамках ВЦП;
• увязать применение поощрительных мер к сотрудникам подведомственных учреждений ГРБС с достижением запланированных программных показателей;
• При разработке ВЦП предусматривать источники финансирования как за счет бюджета города Барнаула, так и за счет средств регионального бюджета.
Учитывая, что как финансирование из местного бюджета, так и финансирование из регионального бюджета в форме субвенций (а для здравоохранения еще и финансирование через ФОМС) осуществляется из разных источников, но, по сути, для финансирования одних и тех же муниципальных услуг, необходимо увязать планирование из разных источников в рамках выполнения программ ВЦП.
Наконец, следует обратить внимание на то, что в настоящий момент финансирование переданных полномочий из краевого бюджета не увязано с достигнутыми результатами ГРБС, т. е. в настоящий момент сложилась ситуация, когда выделение средств из регионального бюджета не увязано с внедрением БОР на муниципальном уровне.
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящий момент главным направлением работы по совершенствованию межбюджетных отношений для городского округа - города Барнаула Алтайского края является гармонизация введения БОР на региональном и муниципальном уровне и увязка финансирования переданных полномочий за счет краевого бюджета с мероприятиями по внедрению БОР и их результатами.
Неэффективность бюджетной системы России отчетливо проявляется в неспособности органов власти всех уровней обеспечивать население гарантированными благами, а бюджетные учреждения — достаточным финансированием, чтобы своевременно погашать собственные заимствования на открытом рынке. Непомерные объемы кредиторской задолженности, непрозрачность и неполная подконтрольность финансовых операций исполнительных органов власти законодательным органам обусловливают необходимость разработки мер по укреплению финансовых основ местных бюджетов, закреплению в действующем законодательстве механизмов обеспечения устойчивых, стабильных источников пополнения в местный бюджет.


Купить