Предмет

Повышение эффективности управления муниципальным имуществом в контексте реформирования муниципальных финансов

Работа №	89764
Тип работы	Бакалаврская работа
Предмет	экономика
Объем работы	72 с.
Год сдачи	2019
Стоимость	4700 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено	273

Не подходит работа?

Узнай цену на написание

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ИМУЩЕСТВОМ В КОНТЕКСТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ФИНАНСОВ 6
1.1 Содержание и значение муниципальной собственности в современной
России 6
1.2 Формирование состава муниципальной собственности на различных этапах
реформирования местного самоуправления 9
1.3 Нормативно-правовое регулирование и подходы в формировании
муниципальной собственности 16
2 УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА
МАТЕРИАЛАХ ПОЛЫСАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 22
2.1 Краткая характеристика муниципального образования 22
2.2 Анализ структуры городского хозяйства муниципалитета 27
2.3 Реализация права органов местного самоуправления на управление
муниципальным имуществом 35
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПОЛЫСАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 46
3.1 Направления совершенствования системы управления муниципальной
собственностью 46
3.2 Совершенствование методики определения арендной платы за пользование
объектами нежилого фонда 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 62
ПРИЛОЖЕНИЯ 66

Введение

Финансам в Российской Федерации принадлежит решающая роль в управлении экономикой государства. Роль финансовой системы резко возрастает в наши дни. Бюджетная система государства является основным звеном этой финансовой системы.
В российскую бюджетную систему включены: местные бюджеты, бюджеты субъектов РФ и государственный федеральный бюджет. Местные бюджеты - бюджеты муниципальных образований - городских округов, районов, сельских и городских поселений.
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы РФ. Растет в социально - экономическом развитии регионов значение данных бюджетов вследствие расширения прав местных органов власти в соответствии с БК РФ, а также в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В настоящее время в бюджетном законодательстве Российской Федерации имеет место новый виток изменений. Об этом свидетельствует утвержденный федеральный закон от 7 мая 2013г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», который концептуально изменяет подходы к формированию бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Муниципальные образования приобретают в условиях реформы местного самоуправления опыт самостоятельного хозяйствования. Немаловажная задача в данной работе заключена в нахождении способов упрочнения доходной базы бюджета, одним из источников которой является муниципальное имущество. Формирование муниципального имущества на протяжении долгих лет привело к тому, что в собственности частных компаний оказались потенциально прибыльные муниципальные организации, тогда как посредством муниципализации, к местным органам власти переходили убыточные организации. В результате муниципалитеты потеряли важный источник дохода бюджета.
Актуальность темы исследования заключается в повышении автономности бюджетов муниципалитетов за счет роста собственных доходов, в том числе за счет повышения эффективности управления муниципальным имуществом.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке направлений совершенствования механизма управления муниципальным имуществом Полысаевского городского округа.
Для достижения цели определены следующие задачи:
1. рассмотреть теоретические основы управления муниципальным имуществом в контексте реформирования муниципальных финансов;
2. рассмотреть организацию управления муниципальной собственностью на материалах Полысаевского городского округа;
3. разработать направления совершенствования механизма управления муниципальным имуществом Полысаевского городского округа.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступает имущество Полысаевского городского округа.
Предметом исследования является система управления муниципальным имуществом.
В процессе работы применялись общенаучные методы исследования: методы анализа литературы, анализа нормативно - правовой документации по теме дипломной работы, сравнения, обобщения, и др.
Теоретической базой исследования послужили научные труды ведущих отечественных специалистов в области государственных и муниципальных финансов, справочные материалы, нормативные документы, законодательные акты.
Нормативной базой исследования послужили Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и федеральные законы.

Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь в написании работ!

ДИПЛОМНЫЕ МАГИСТЕРСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ

КУРСОВЫЕ СТАТЬИ ВКР

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Муниципальная собственность - одна из основных форм публичной собственности, находящаяся под защитой государства. В тоже время государственной собственностью она не является. К ее основным функциям можно отнести содействие решению различного рода проблем и вопросов на уровне муниципальных образований, воспроизводство и удовлетворение потребностей населения. К тому же муниципальная собственность необходима как для выполнения муниципальными властями их функций и задач, так и для функционирования органов самоуправления на местах и муниципальной системы в целом. Из этого можно сделать вывод, что данный вид собственности является ключевым атрибутом муниципальной власти. В состав муниципальной собственности входят муниципальные земельные участки, а также различные формы движимого и недвижимого имущества.
Начало формирование муниципального имущество связано с распадом Советского Союза, когда существовала только государственная собственность. С 1992 года начинается массовая приватизация государственного имущества, которое привело, что большая часть крупных, прибыльных государственных компаний было распродано по стоимости ниже их реальной цены, по причине этого местные бюджеты потеряли значительную долю долгосрочных источников дохода. Одновременно происходила муниципализация, сутью которой была передача местным органам власти убыточных объектов социально-культурного значения. Муниципализация привела к увеличению расходов местных бюджетов на их восстановление. Третий этап начался в 2003 году. Ему характерна муниципальная реформа, разделившая управление муниципальным имуществом на два уровня. Так же было закреплено целевое использование имущества муниципалитетов, сформирован состав
муниципального имущества.
Основным нормативными документами, регулирующими формирование и управление муниципальной собственностью является ГК РФ, БК РФ, федеральные законы №131-ФЗ, 178-ФЗ, Постановление Правительства №860, а так же местными нормативными документами.
Годом образования Полысаевского городского округа принято считать 1989 год. В округе значительное внимание уделяется социальной сфере, поддержке малому бизнесу. К 2018 году наблюдается рост среднемесячной начисленной заработной платы населения, занятого как в бюджетной сфере, так и в частном секторе экономики.
В 2018 году произошло увеличение количества объектов муниципальной собственности. В течение года из Реестра исключались объекты движимого и недвижимого имущества в связи с приватизацией жилых и нежилых помещений, ошибочным внесением, выявлением объектов двойного учета, изменением состава особо ценного движимого имущества, в тоже время в Реестр вносились объекты, на которые по решениям суда признано право собственности городского округа, введенные в эксплуатацию вновь построенные объекты, а также объекты, принятые из различных форм собственности. За 1 квартал 2019 года было продано 7 объектов недвижимости общей площадью 1458,8 кв.метров (из них 1 - на аукционе, 2 - посредством публичного предложения, 4 - без объявления цены) на сумму 3,154 млн. руб. В течение 1 квартала 2019 года заключено 5 договор купли-продажи на общую сумму 9,049 млн. руб. (в 1 квартале 2018 года - 1 договора на сумму 3,82 млн. руб.). Задолженность по продаже имущества по сравнению с 01.04.2018 снизилась на 2624 тыс. руб. (задолженность по состоянию на 01.04.2018 составляла 5929,6 тыс. руб., в том числе по основному долгу 4 939,4
тыс.рублей; по пени - 990,2 тыс.рублей). За отчетный период в Комитет поступило 14 обращений прокуратуры. Большую часть обращений составляют запросы о получении информации. Запрашиваемые сведения были представлены в полном объеме, повторных запросов не было. За первый квартал 2019 года в Комитет не поступило ни одного акта прокурорского реагирования.
Управление муниципальным имуществом в Полысаевском городском округе осуществляет КУМИ Полысаево. Основным видом деятельности учреждения является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Учреждение за последние годы увеличило свою доходность, что связано с ростом субсидий на выполнение государственного задания. Оценка эффективности использования имущества показала повышение эффективности их использования. Управление осуществляется посредством регистрации муниципального имущества и ведения реестра, контроль имущества, находящегося в оперативном управлении и в аренде у арендаторов.
Реализация разработанных предложений повысит качество торгов (аукционов) по заключению договоров, связанных с распоряжением объектами муниципального имущества; снизит вероятность коррупционных рисков, сопровождающих отчуждение объектов муниципальной собственности, а также повысит эффективность использования муниципальных земельных участков и будет способствовать развитию собственной доходной базы муниципального образования.
Используемый метод формирования арендной платы Полысаевского городского округа преследует только доходообразующий подход и не позволяет формировать стоимость арендной платы, соответствующую рыночной стоимости объектов недвижимого имущества. Так же, арендаторы не заинтересованы в проведении ремонта арендуемого имущества, что приводит к еще большему ухудшению его технического состояния, приводящего к невозможности дальнейшей эксплуатации. В качестве совершенствования расчета арендной платы в Полысаевском городском округе было предложено разделение арендной платы на три составляющих, учитывающих: затраты на восстановительный ремонт, затраты на текущий и капитальный ремонт,
61 доходообразующая часть. В результате будет формироваться три фонда, имеющие целевой характер использования.

Литература

1. . Гражданский кодекс РФ: Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32.
2. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №29.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ//
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №34.
4. Бабун Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 с.
5. Берлизов М.П. Государственное управление в области культуры в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Монография / М.П. Берлизов. - М.: Юрлитинформ, 2013. - 200 с.
6. Бондарева Л.В. Государственное управление: Учебное пособие / Л.В. Бондарева, Т.В. Валентей, С.В. Зимина и др. - М.: Инфра-М, 2018. - 336 с.
7. Боговиз А.В., Чудинов С.А. Маркетинг в управлении муниципальной недвижимой собственностью/ А.В. Боговиз// Экономика устойчивого развития.
2014. № 2 (18). С. 28-34.
8. Василевич С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. - М.: Юнити, 2019. - 544 с.
9. Васильченко Д.Г. Роль местных органов власти в управлении объектами муниципальной собственности/ Д.Г. Васильченко// Регион: системы, экономика, управление. 2016. № 2 (33). С. 124-126.
10. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 с.
11. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 с.
12. Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 с.
13. Захаров Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2016. - 158 с.
14. Звонников В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 с.
15. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 с.
16. Кормишкина Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 с.
17. Липски С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 с.
18. Литвак Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. - М.: МФПУ Синергия, 2013. - 624 с.
19. Лифанова И.О. О необходимости использования компетентностного подхода к регламентации и оценке деятельности по управлению муниципальной собственностью/ И.О. Лифанова// МНСК-2017: Менеджмент Материалы 55-й Международной научной студенческой конференции. 2017. С. 65-66.
20. Мельков С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 с.
21. Миронов А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. - М.: Юнити, 2015. - 135 с.
22. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 с.
23. Никонов В.А. Государственное управление имеет значение / В.А. Никонов. - М.: МГУ, 2013. - 88 с.
24. Неустроев А.Н. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью/ А.Н. Неустроев// International Scientific Conference of Young Researchers for Academic Disciplines materials of the I international research and practice conference. Scientific public organization «Professional science». 2016. С. 54-63.
25. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. - М.: Норма, 2018. - 96 c.
26. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М,
2015. - 70 c.
27. Решетникова К.В. Конфликты в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организаций», «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом»/ К.В. Решетникова. - М.: Юнити-Дана, 2013. - 175 c.
28. Рукавишникова С.О. Организация мероприятий п управлению муниципальной собственностью в РФ// С.О. Рукавишникова// Сборник статей II Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Г.Ю. Гуляева. 2017. С. 154-156.
29. Смирнов А.А., Кулик О.Л. Антикризисные подходы к управлению
муниципальной собственностью/ А.А. Смирнов// Сборник статей
Международной научно - практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 84-86.
30. Самойлов В.Д. Государственно-правовое регулирование социально¬экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2013. - 271 с.
31. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник / В.Д. Самойлов. - М.: Юнити, 2013. - 311 с.
32. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 с.
33. Суглобов А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко . - М.: Юнити-Дана, 2013. - 319 с.
34. Чистобородов И.Г. Государственное управление избирательным процессом в Российской Федерации. Опыт комплексного исследования. Монография / И.Г. Чистобородов. - М.: Юнити, 2018. - 192 с.
35. Чудинов С.А. Маркетинговые технологии в управлении муниципальной недвижимостью/ С.А. Чудинов// Бизнес. Образование. Право. 2013. № 4 (25). С. 287-292.
36. Эриашвили Н.Д. Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление»/ Н.Д. Эриашвили, Л.В. Щербачева, А.Л. Миронов; Под ред.. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2013. - 287 с.
37. Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2018. - 352 с.