Введение 3
Глава 1. Миграционное законодательство КНР 13
1.1 Основные этапы формирования миграционной политики КНР 13
1.2 Трансформация визовой политики КНР 22
Глава 2.Основные направления миграционной политики КНР 32
2.1. Трудовая и деловая миграция 32
2.2. Образовательная миграция 40
2.3. Борьба с нелегальной миграцией 45
Заключение 52
Список использованных источников и литературы 56
Приложение 1. Категории визы КНР 60
Приложение 2. Соглашения КНР о безвизовом режиме с другими государствами 62

Купить

Актуальность исследования. Миграция является важнейшей частью процесса глобализации. Это явление влияет на политическое, социальное и демографическое развитие стран, взаимодействие между государствами и экономические процессы во всем мире. Вместе с тем рост миграции все больше порождает проблемы, связанные с общественной безопасностью и ростом преступности. Данные проблемы проявляются в виде незаконной миграции, торговли людьми, терроризма и ксенофобии. Этот вопрос привлекает внимание международных организаций, правительств различных стран, научных сообществ и общественности. По данным Международной организации по миграции, в настоящее время в мире насчитывается 244 миллиона международных мигрантов, что составляет 3,3% населения всего мира 1. Миграционная политика отдельных государств является основным аспектом мировой миграции и требует тщательного изучения. Китай является наиболее динамично растущим участником международных миграционных процессов. Традиционно Китай считается страной-донором мигрантов. Однако с 1978 г., возрастает число иностранцев, прибывающих в Китай. Это было связано с принятием в 1978 г. программы экономических реформ, которая способствовала расширению деловых связей с иностранцами, привлечению из -за рубежа высококвалифицированных специалистов и инвестиций, что прямо и косвенно оказало влияние на миграционную политику КНР. Особенно активно объемы миграции начали расти с начала 2000-х гг., ежегодный темп роста численности иностранцев, въезжающих в Китай, составил 10%. Так, в 2000 г. в Китай въехало 10 млн. иностранцев, в 2009 г. - 21 млн. и в 2011 г.- 27 млн., причем 10% из них с
IOM - Global Estimates and Trends [Электронный ресурс.] - Режим доступа: https://www.iom.int/wmr/chapter-2 (дата обращения 20.09.2018)
целью работы в Китае, а еще 30% с деловыми целями 1. К 2015 г. число иностранцев, прибывших в Китай составило 76,31 млн. человек . Изучение миграционной политики Китая необходимо для понимания оснований, на которых иностранцы могут въехать на территорию КНР, ограничения деятельности иностранцев на территории КНР и допустимых сроках пребывания иностранцев в Китае. А также для выявления проблем в миграционном законодательстве КНР.
Таким образом, объектом исследования в данной работе является миграционная политика Китайской Народной Республики.
Предмет исследования - процесс трансформации миграционной политики КНР.
Анализ литературы. По ходу развития и углубления процессов глобализации, увеличения мобильности населения миграционные процессы стали вызывать всё больший интерес со стороны исследователей, как в глобальном масштабе, так и в аспекте отдельных государств.
Общетеоретической базой по вопросам миграции являются работы, объясняющие основные понятия, общие характеристики миграционных процессов, их классификацию и типологию. И. Цапенко в своей работе «Движущие силы международной миграции населения» выделяет 3 основные группы причин, которыми обуславливается международная миграция населения. Она также отмечает, что генерирование людских потоков в значительной степени зависит от эмиграционной политики государств-доноров и иммиграционной политики государств -реципиентов.
Л. Рыбаковский анализирует модели миграционных потоков в различных странах и их воздействие на страны-реципиенты и страны-доноры. Однако в основном он рассматривает КНР как страну-донора мигрантов и уделяет мало внимания международной миграции в Китай.
Общий страноведческий контекст исследования составляют работы, посвященные основным тенденциям социального, экономического и политического развития, внешней и внутренней политики Китая. Эти вопросы рассматриваются в работах отечественных исследователей Е. Г рачикова , Д. Смирнова и А. Островского . Работы данных исследователей были использованы для изучения процессов во внешней и внутренней политике КНР, которые повлияли на формирование и трансформацию миграционной политики. Так в статье Е. Грачикова можно проследить, как менялись внешнеполитические стратегии Китая. Д. Смирнов пишет об изменениях, которые произошли в КНР во время проведения политики «реформ и открытости». А в работе А. Островского можно изучить факторы, влияющие на формирование рынка рабочей силы в КНР.
Анализ современной миграционной политики Китая представлен в работах ведущего исследователя ИДВ РАН А. Ларина . Однако большее внимание Ларин уделяет теме иностранных китайцев и пекинской политике в их отношении, нежели проблемам иностранной миграции в Китай.
В статье Юань Сюня рассматриваются вопросы миграционной политики Китая. Особое внимание в своей работе он уделяет нормативно-правовому регулированию миграционных процессов с 1949 г. до настоящего времени и выявляет ключевые проблемы, обусловленные особенностями институциональной структуры и нормативно-правового регулирования в сферах привлечения и адаптации иммигрантов, в особенности высококвалифицированных специалистов.
А. Харитонова в своей работе рассматривает миграционную политику Китая через призму распространения «мягкого» влияния за рубеж. Он пишет о том, что именно на этой волне руководство КНР приняло решение реформировать миграционную систему с целью привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, противодействия нелегальной миграции и повышения эффективности своей «мягкой силы».
Вопросу трудовой миграции посвящены работы К. Муратшиной и В. Гохуна . Статья К. Муратшиной «Трудовые мигранты-иностранцы в КНР возможности и проблемы» посвящена выявлению масштабов трудовой миграции в Китай и ограничений на пути зарубежной трудовой миграции. А В. Гохун в своей статье рассматривает состояние, препятствия и перспективы развития российско-китайских отношений в сфере трудовой миграции, анализирует процессы и трудности миграционного сотрудничества и предлагает меры по его активизации.
Проблема образовательной миграции в КНР является зоной интересов Е. Анохиной . Она исследует иностранных студентов в Китае как одну из наиболее многочисленных групп иностранцев в данной стране, а также их численность, географию выхода и пребывания. Также в исследовании уделено внимание причинам и тенденциям изменения численности иностранных студентов в Китае и влиянию текущей политики правительства Китая на них.
Библиографический обзор отечественной литературы по проблемам международной миграции в КНР, показал, что в последнее время увеличилось количество специализированных работ, посвященных миграционной проблематике, отражающих кардинальные социальные и политические изменения, которые произошли в Китае. Однако, несмотря на возросшее количество публикаций, как по общим проблемам миграции населения, так и специальным исследованиям различных аспектов миграции, процесс иностранной миграции в КНР до сих пор остается недостаточно изученным. Это связано с тем, что в основном отечественные монографии имеют узкую направленность и, как правило, рассматривают только отдельные аспекты иностранной миграции в КНР.
Целью настоящего исследования является изучение формирования и развития миграционного законодательства Китайской Народной Республики.
Для достижения поставленной цели, ставятся следующие задачи:
1. Изучить основные этапы формирования миграционной политики КНР.
2. Выявить особенности миграционной политики на каждом из этапов формирования.
3. Проанализировать основные акты, регулирующие миграционные отношения в КНР.
4. Изучить виды миграции и их особенности.
5. Рассмотреть классификацию мигрантов.
6. Выявить проблемы миграционного законодательства на современном этапе.
7. Предложить пути решения выявленных проблем.
Хронологические рамки исследования: с момента принятия Закона КНР «Об управлении въездом и выездом» 1985 г. и до настоящего времени, стоит отметить, что с целью изучения формирования миграционного законодательства затрагиваются более ранние периоды.
Территориальные рамки исследования совпадают с современным территориально-административным делением КНР, за исключением САР Гонконг, САР Макао и Тайваня, так как на данных территориях миграционные процессы регламентируются отдельными законодательствами.
Методологической основой исследования является
междисциплинарный подход. Наряду с историческим анализом миграционных процессов используются социологические и статистические методы, а также методы политической науки. Системный подход позволяет рассматривать развитие миграционных процессов в единстве и связях с государственной политикой, глобальными и внутриполитическими процессами.
Для решения поставленных задач были использованы историко-динамический и сравнительно-исторический методы. Применение историко-динамического метода позволяет систематизировать имеющийся материал по проблемам миграции в КНР, проследить эволюцию миграционных процессов Китая в исторической ретроспективе. Сравнительно-исторический метод позволяет проследить трансформацию миграционной политики Китая в рассматриваемый период, выявить характерные черты и особенности нынешних миграционных тенденций в КНР, а также специфику проводимой Пекином политики в отношении миграции в целом.
В ходе работы также будут использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и сравнение. Анализ нормативных актов позволил определить, насколько развита миграционная политика КНР. С помощью сравнения ранее действующего и нового закона были выявлены нововведения в нормативных актах, регламентирующих миграционную политику КНР.
Источники исследования. Источниковая база включает в себя разные по своему характеру источники, можно разделить их на несколько групп. К первой группе можно отнести основные нормативно -правовые акты КНР, регулирующие миграционную политику. Эта группа включает в себя
Конституцию КНР 1982 г., Закон КНР «О контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев» 1985 г., «Подробные правила
осуществления Закона о контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев» 1986 г., Закон КНР «Об управлении въездом и выездом» 2012 г. и Положение «Об управлении въездом и выездом иностранных граждан» 2013 г.
Конституция КНР является основным законом страны. Именно Конституция стала первым нормативно-правовым актом, в котором упоминается о правах иностранных граждан на территории КНР. Также в Конституции говорится, что КНР может предоставлять политическое убежище нуждающимся в нем иностранцам.
В Законе КНР «О контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев» 1985 г., прописывается обязанность правительственных
органов КНР охранять законные права и интересы иностранцев на территории Китая, также в законе оговаривается неприкосновенность личных свобод иностранцев. В 1986 г. данный закон был дополнен подробными правилами осуществления Закона «О контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев», в данных правилах регламентировался визовый режим и вводились различные категории виз для иностранцев.
Закон КНР «Об управлении въездом и выездом» 2012 г. стал первой всеобъемлющей правовой базой для регулирования виз, проживания и прав иностранцев в Китае. Данный закон заменил вышеупомянутый закон 1985 г. и действует в настоящее время. Положением «Об управлении въездом и выездом иностранных граждан» 2013 г. было заменено Положение 1986 г.
Также в рамках рассмотрения первой группы источников стоит отметить Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала» 1986 г., Положение «О регулировании выдачи иностранным лица вида на жительство в Китае» 2004г. и Закон КНР «О трудовом договоре» 2007 г.
Вторая группа источников - актуальная информация, содержащаяся на официальных сайтах государственных органов КНР. Например, сайт Департамента Консульской службы МИД КНР , сайт Министерства общественной безопасности КНР , сайт Посольства КНР в РФ . На данных сайтах размещена информация о безвизовом режиме КНР, документы, регламентирующие транзит через территорию КНР и правила оформления визы КНР.
В качестве третьей группы источников выступают различные статистические данные. Статистика помогает оценить эффективность миграционной политики проводимой правительством КНР. К этой группе источников можно отнести данные пресс-конференции Министерства общественной безопасности КНР 2005 г., данные 6-й всекитайской переписи переписи населения 2010 г. о жителях Гонконга, Макао, Тайваня и
иностранных специалистах , опубликованные Г осударственным
статистическим управлением КНР, Отчет Министерства образования КНР по международным студентам за 2016 г. . Стоит отметить, что несмотря на то, что официальные статистические данные являются надежным источником информации о количестве иностранных граждан на территории КНР, порой данные могут приукрашиваться, так реальное количество нелегальных мигрантов в КНР в разы превышает количество, указанное в официальных источниках. В связи с этим необходимо обращаться к дополнительным источникам, подтверждающим статистическую информацию.
Таким образом, можно сделать вывод, что источниковая база исследования достаточно обширная. Каждая группа источников позволяет в полной мере изучить необходимую для исследования информацию и получить все необходимые данные, что позволяет реализовать поставленные в данной работе исследовательские цель и задачи.
Структура исследования. Данная работа состоит из введения, основной части и заключения. Во введении определена актуальность исследования, объект и предмет исследования, анализируются источники, поставлена цель и задачи. Основная часть включает в себя две главы. В первой главе рассматривается процесс формирования миграционной политики Китая. Особое внимание уделено нормативно-правовому регулированию миграционных процессов с 1949 г. до настоящего времени. Каждый из параграфов посвящен анализу каждого из этапов развития миграционной политики Китая. В ходе анализа выявлены ключевые проблемы, обусловленные особенностями институциональной структуры и нормативно-правового регулирования в сферах привлечения и адаптации иммигрантов, в особенности высококвалифицированных специалистов. Вторая глава посвящена рассмотрению основных тенденций современной иммиграционной политики Китая - трансформация Китая в глобальном миграционном порядке, борьба с нелегальной миграцией, политика по отношению к зарубежным китайцам, привлечение международных специалистов, отношение к беженцам, проблемы миграционного законодательства на современном этапе. В заключение сделан вывод о нормативно-правовой базе, регламентирующей миграционную политику КНР.
Купить