Тема: ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КНР НА РУБЕЖЕ XX-XXI В.

Актуальность исследования. Миграция является важнейшей частью процесса глобализации. Это явление влияет на политическое, социальное и демографическое развитие стран, взаимодействие между государствами и экономические процессы во всем мире. Вместе с тем рост миграции все больше порождает проблемы, связанные с общественной безопасностью и ростом преступности. Данные проблемы проявляются в виде незаконной миграции, торговли людьми, терроризма и ксенофобии. Этот вопрос привлекает внимание международных организаций, правительств различных стран, научных сообществ и общественности. По данным Международной организации по миграции, в настоящее время в мире насчитывается 244 миллиона международных мигрантов, что составляет 3,3% населения всего мира 1. Миграционная политика отдельных государств является основным аспектом мировой миграции и требует тщательного изучения. Китай является наиболее динамично растущим участником международных миграционных процессов. Традиционно Китай считается страной-донором мигрантов. Однако с 1978 г., возрастает число иностранцев, прибывающих в Китай. Это было связано с принятием в 1978 г. программы экономических реформ, которая способствовала расширению деловых связей с иностранцами, привлечению из -за рубежа высококвалифицированных специалистов и инвестиций, что прямо и косвенно оказало влияние на миграционную политику КНР. Особенно активно объемы миграции начали расти с начала 2000-х гг., ежегодный темп роста численности иностранцев, въезжающих в Китай, составил 10%. Так, в 2000 г. в Китай въехало 10 млн. иностранцев, в 2009 г. - 21 млн. и в 2011 г.- 27 млн., причем 10% из них с
IOM - Global Estimates and Trends [Электронный ресурс.] - Режим доступа: https://www.iom.int/wmr/chapter-2 (дата обращения 20.09.2018)
целью работы в Китае, а еще 30% с деловыми целями 1. К 2015 г. число иностранцев, прибывших в Китай составило 76,31 млн. человек . Изучение миграционной политики Китая необходимо для понимания оснований, на которых иностранцы могут въехать на территорию КНР, ограничения деятельности иностранцев на территории КНР и допустимых сроках пребывания иностранцев в Китае. А также для выявления проблем в миграционном законодательстве КНР.
Таким образом, объектом исследования в данной работе является миграционная политика Китайской Народной Республики.
Предмет исследования - процесс трансформации миграционной политики КНР.
Анализ литературы. По ходу развития и углубления процессов глобализации, увеличения мобильности населения миграционные процессы стали вызывать всё больший интерес со стороны исследователей, как в глобальном масштабе, так и в аспекте отдельных государств.
Общетеоретической базой по вопросам миграции являются работы, объясняющие основные понятия, общие характеристики миграционных процессов, их классификацию и типологию. И. Цапенко в своей работе «Движущие силы международной миграции населения» выделяет 3 основные группы причин, которыми обуславливается международная миграция населения. Она также отмечает, что генерирование людских потоков в значительной степени зависит от эмиграционной политики государств-доноров и иммиграционной политики государств -реципиентов.
Л. Рыбаковский анализирует модели миграционных потоков в различных странах и их воздействие на страны-реципиенты и страны-доноры. Однако в основном он рассматривает КНР как страну-донора мигрантов и уделяет мало внимания международной миграции в Китай.
Общий страноведческий контекст исследования составляют работы, посвященные основным тенденциям социального, экономического и политического развития, внешней и внутренней политики Китая. Эти вопросы рассматриваются в работах отечественных исследователей Е. Г рачикова , Д. Смирнова и А. Островского . Работы данных исследователей были использованы для изучения процессов во внешней и внутренней политике КНР, которые повлияли на формирование и трансформацию миграционной политики. Так в статье Е. Грачикова можно проследить, как менялись внешнеполитические стратегии Китая. Д. Смирнов пишет об изменениях, которые произошли в КНР во время проведения политики «реформ и открытости». А в работе А. Островского можно изучить факторы, влияющие на формирование рынка рабочей силы в КНР.
Анализ современной миграционной политики Китая представлен в работах ведущего исследователя ИДВ РАН А. Ларина . Однако большее внимание Ларин уделяет теме иностранных китайцев и пекинской политике в их отношении, нежели проблемам иностранной миграции в Китай.
В статье Юань Сюня рассматриваются вопросы миграционной политики Китая. Особое внимание в своей работе он уделяет нормативно-правовому регулированию миграционных процессов с 1949 г. до настоящего времени и выявляет ключевые проблемы, обусловленные особенностями институциональной структуры и нормативно-правового регулирования в сферах привлечения и адаптации иммигрантов, в особенности высококвалифицированных специалистов.
А. Харитонова в своей работе рассматривает миграционную политику Китая через призму распространения «мягкого» влияния за рубеж. Он пишет о том, что именно на этой волне руководство КНР приняло решение реформировать миграционную систему с целью привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, противодействия нелегальной миграции и повышения эффективности своей «мягкой силы».
Вопросу трудовой миграции посвящены работы К. Муратшиной и В. Гохуна . Статья К. Муратшиной «Трудовые мигранты-иностранцы в КНР возможности и проблемы» посвящена выявлению масштабов трудовой миграции в Китай и ограничений на пути зарубежной трудовой миграции. А В. Гохун в своей статье рассматривает состояние, препятствия и перспективы развития российско-китайских отношений в сфере трудовой миграции, анализирует процессы и трудности миграционного сотрудничества и предлагает меры по его активизации.
Проблема образовательной миграции в КНР является зоной интересов Е. Анохиной . Она исследует иностранных студентов в Китае как одну из наиболее многочисленных групп иностранцев в данной стране, а также их численность, географию выхода и пребывания. Также в исследовании уделено внимание причинам и тенденциям изменения численности иностранных студентов в Китае и влиянию текущей политики правительства Китая на них.
Библиографический обзор отечественной литературы по проблемам международной миграции в КНР, показал, что в последнее время увеличилось количество специализированных работ, посвященных миграционной проблематике, отражающих кардинальные социальные и политические изменения, которые произошли в Китае. Однако, несмотря на возросшее количество публикаций, как по общим проблемам миграции населения, так и специальным исследованиям различных аспектов миграции, процесс иностранной миграции в КНР до сих пор остается недостаточно изученным. Это связано с тем, что в основном отечественные монографии имеют узкую направленность и, как правило, рассматривают только отдельные аспекты иностранной миграции в КНР.
Целью настоящего исследования является изучение формирования и развития миграционного законодательства Китайской Народной Республики.
Для достижения поставленной цели, ставятся следующие задачи:
1. Изучить основные этапы формирования миграционной политики КНР.
2. Выявить особенности миграционной политики на каждом из этапов формирования.
3. Проанализировать основные акты, регулирующие миграционные отношения в КНР.
4. Изучить виды миграции и их особенности.
5. Рассмотреть классификацию мигрантов.
6. Выявить проблемы миграционного законодательства на современном этапе.
7. Предложить пути решения выявленных проблем.
Хронологические рамки исследования: с момента принятия Закона КНР «Об управлении въездом и выездом» 1985 г. и до настоящего времени, стоит отметить, что с целью изучения формирования миграционного законодательства затрагиваются более ранние периоды.
Территориальные рамки исследования совпадают с современным территориально-административным делением КНР, за исключением САР Гонконг, САР Макао и Тайваня, так как на данных территориях миграционные процессы регламентируются отдельными законодательствами.
Методологической основой исследования является
междисциплинарный подход. Наряду с историческим анализом миграционных процессов используются социологические и статистические методы, а также методы политической науки. Системный подход позволяет рассматривать развитие миграционных процессов в единстве и связях с государственной политикой, глобальными и внутриполитическими процессами.
Для решения поставленных задач были использованы историко-динамический и сравнительно-исторический методы. Применение историко-динамического метода позволяет систематизировать имеющийся материал по проблемам миграции в КНР, проследить эволюцию миграционных процессов Китая в исторической ретроспективе. Сравнительно-исторический метод позволяет проследить трансформацию миграционной политики Китая в рассматриваемый период, выявить характерные черты и особенности нынешних миграционных тенденций в КНР, а также специфику проводимой Пекином политики в отношении миграции в целом.
В ходе работы также будут использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и сравнение. Анализ нормативных актов позволил определить, насколько развита миграционная политика КНР. С помощью сравнения ранее действующего и нового закона были выявлены нововведения в нормативных актах, регламентирующих миграционную политику КНР.
Источники исследования. Источниковая база включает в себя разные по своему характеру источники, можно разделить их на несколько групп. К первой группе можно отнести основные нормативно -правовые акты КНР, регулирующие миграционную политику. Эта группа включает в себя
Конституцию КНР 1982 г., Закон КНР «О контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев» 1985 г., «Подробные правила
осуществления Закона о контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев» 1986 г., Закон КНР «Об управлении въездом и выездом» 2012 г. и Положение «Об управлении въездом и выездом иностранных граждан» 2013 г.
Конституция КНР является основным законом страны. Именно Конституция стала первым нормативно-правовым актом, в котором упоминается о правах иностранных граждан на территории КНР. Также в Конституции говорится, что КНР может предоставлять политическое убежище нуждающимся в нем иностранцам.
В Законе КНР «О контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев» 1985 г., прописывается обязанность правительственных
органов КНР охранять законные права и интересы иностранцев на территории Китая, также в законе оговаривается неприкосновенность личных свобод иностранцев. В 1986 г. данный закон был дополнен подробными правилами осуществления Закона «О контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев», в данных правилах регламентировался визовый режим и вводились различные категории виз для иностранцев.
Закон КНР «Об управлении въездом и выездом» 2012 г. стал первой всеобъемлющей правовой базой для регулирования виз, проживания и прав иностранцев в Китае. Данный закон заменил вышеупомянутый закон 1985 г. и действует в настоящее время. Положением «Об управлении въездом и выездом иностранных граждан» 2013 г. было заменено Положение 1986 г.
Также в рамках рассмотрения первой группы источников стоит отметить Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала» 1986 г., Положение «О регулировании выдачи иностранным лица вида на жительство в Китае» 2004г. и Закон КНР «О трудовом договоре» 2007 г.
Вторая группа источников - актуальная информация, содержащаяся на официальных сайтах государственных органов КНР. Например, сайт Департамента Консульской службы МИД КНР , сайт Министерства общественной безопасности КНР , сайт Посольства КНР в РФ . На данных сайтах размещена информация о безвизовом режиме КНР, документы, регламентирующие транзит через территорию КНР и правила оформления визы КНР.
В качестве третьей группы источников выступают различные статистические данные. Статистика помогает оценить эффективность миграционной политики проводимой правительством КНР. К этой группе источников можно отнести данные пресс-конференции Министерства общественной безопасности КНР 2005 г., данные 6-й всекитайской переписи переписи населения 2010 г. о жителях Гонконга, Макао, Тайваня и
иностранных специалистах , опубликованные Г осударственным
статистическим управлением КНР, Отчет Министерства образования КНР по международным студентам за 2016 г. . Стоит отметить, что несмотря на то, что официальные статистические данные являются надежным источником информации о количестве иностранных граждан на территории КНР, порой данные могут приукрашиваться, так реальное количество нелегальных мигрантов в КНР в разы превышает количество, указанное в официальных источниках. В связи с этим необходимо обращаться к дополнительным источникам, подтверждающим статистическую информацию.
Таким образом, можно сделать вывод, что источниковая база исследования достаточно обширная. Каждая группа источников позволяет в полной мере изучить необходимую для исследования информацию и получить все необходимые данные, что позволяет реализовать поставленные в данной работе исследовательские цель и задачи.
Структура исследования. Данная работа состоит из введения, основной части и заключения. Во введении определена актуальность исследования, объект и предмет исследования, анализируются источники, поставлена цель и задачи. Основная часть включает в себя две главы. В первой главе рассматривается процесс формирования миграционной политики Китая. Особое внимание уделено нормативно-правовому регулированию миграционных процессов с 1949 г. до настоящего времени. Каждый из параграфов посвящен анализу каждого из этапов развития миграционной политики Китая. В ходе анализа выявлены ключевые проблемы, обусловленные особенностями институциональной структуры и нормативно-правового регулирования в сферах привлечения и адаптации иммигрантов, в особенности высококвалифицированных специалистов. Вторая глава посвящена рассмотрению основных тенденций современной иммиграционной политики Китая - трансформация Китая в глобальном миграционном порядке, борьба с нелегальной миграцией, политика по отношению к зарубежным китайцам, привлечение международных специалистов, отношение к беженцам, проблемы миграционного законодательства на современном этапе. В заключение сделан вывод о нормативно-правовой базе, регламентирующей миграционную политику КНР.
Купить

В данной работе было проведено исследование миграционной политики КНР. В рамках исследования был изучен процесс формирования миграционного законодательства Китайской Народной Республики и выделены особенности каждого из этапов формирования.
В ходе исследования было выделено три основных этапа формирования миграционного законодательства КНР. Первый этап соответствует периоду политики «закрытых дверей» с 1949 г. по 1977 г. На этом этапе началось зарождение миграционной политики КНР. Законодательные акты, изданные в рассматриваемый период, легли в основу китайской политики в сфере управления миграцией, однако первоначально их создание было обусловлено необходимостью формирования системы контроля за иностранцами, нежели системы управления миграционными процессами.
Второй этап соответствует периоду проведения политики «реформ и открытости» с 1978 г. по 2004г. На данном этапе произошла трансформация миграционного законодательства КНР. В этот период основной целью политики Китая в области миграции стало привлечение иностранных специалистов из-за рубежа, меры, которые принимались для достижения данной цели, заложили правовую основу управления миграцией в КНР.
Третий этап начался в 2004 г., основными направлениями политики этого периода можно назвать привлечение специалистов из-за рубежа и борьба с нелегальной миграцией. На данном этапе правительством КНР было создано такое законодательство, которое помогло придерживаться баланса между необходимостью содействия экономическому развитию и защитой национальной безопасности и социальной стабильности.
Появление иммиграционных законов и нормативных актов
представляют собой важный шаг вперед на пути управления иммиграционными потоками страны. Однако, несмотря на то, что был пройден длительный путь формирования миграционного законодательства, в Китае до сих пор нет единого закона, который бы регулировал все вопросы миграции и определял бы вектор развития миграционной политики КНР. В действующем законодательстве существует множество недостатков и ограничений, которые препятствуют осуществлению эффективной миграционной политики.
Если говорить о видах миграции в КНР, то в рамках исследования была выделена трудовая, деловая и образовательная миграция. Были сделаны выводы, что объемы трудовой миграции в Китай из-за рубежа с каждым годом возрастают. В связи с этим миграционная политика КНР постоянно совершенствуется, а главной ее целью на протяжении многих лет остается привлечение высококвалифицированных специалистов. Для достижения данной цели правительством КНР был принят ряд мер, которые, судя по возросшему количеству иммигрантов из развитых стран, оправдали ожидания. При этом основной поток мигрантов сталкивается со значительными ограничениями. Так, уровень жизни иностранцев,
прибывающих в Китай для работы, сильно варьируется в зависимости от их квалификации, и механизмы защиты их прав практически отсутствуют. Кроме того, серьезную озабоченность вызывает широкое распространение различных форм дискриминации в отношении мигрантов.
Что касается образовательной миграции, то можно сказать, что значительные изменения в этой области начали происходить с начала проведения политики реформ и открытости. Правительством КНР начали приниматься меры по привлечению иностранных студентов и улучшению условий их пребывания в стране. В настоящее время Китай стремится стать крупнейшим игроком международного образования не только в Азии, но и во всем мире. Об этом свидетельствует комплекс мероприятий, разработанных и осуществляемых правительством Китая для привлечения иностранных студентов в национальные университеты, в том числе создание стипендиального фонда, относительно низкая стоимость обучения и использование англоязычных программ. Создание благоприятных условий в сфере высшего образования способствует значительному увеличению числа
иностранных студентов, что подтверждается статистикой. Однако законодательство, регулирующее нахождение иностранных студентов всё ещё находится на стадии становления. Новый закон о регулировании въезда и выезда из страны был принят в 2012 г., а действующие «Правила
организации пребывания иностранных студентов» были приняты ещё в 1985 г. и во многом не отражают реалии текущего времени.
Другим важным аспектом миграционной политики КНР является борьба с незаконной миграцией и незаконным трудоустройством. Так с принятием Закона КНР «Об управлении въездом и выездом» 2012 г. значительно ужесточились наказания за нарушение иностранными гражданами правил пересечения границы и пребывания в КНР, также ужесточились наказания за незаконную трудовую деятельность. За данные правонарушения предусмотрена система штрафов и аресты, в случае если иностранный гражданин ведет в КНР несовместимую с его целью пребывания деятельность, или если иностранец совершил правонарушение несовместимое с дальнейшим пребыванием данного лица в Китае, полиция имеет право обязать иностранца покинуть Китай.
Обобщая все вышеизложенное, можно выделить ряд проблем миграционной политики Китая. Самой главной проблемой является отсутствие единого закона, регулирующего все вопросы миграции. Действующее законодательство является недоработанным, в нем существует множество недостатков и ограничений, которые препятствуют осуществлению эффективной миграционной политики в КНР. Во многих странах мира давно приняты и осуществляются специальные миграционные законы, данные законы являются важным средством регулирования миграционных правовых отношений. Этот опыт должен быть учтен китайским законодателем.
Другая проблема, которую необходимо отметить - отсутствие в Китае специального органа, занимающегося исключительно проблемами миграции. Многочисленные государственные органы, управляющие миграционным процессом в Китае, плохо скоординированы между собой, зачастую дублируют одни и те же функции или, наоборот, оставляют без должного внимания отдельные звенья сложного миграционного процесса. Все это снижает эффективность реализации миграционной политики в КНР. Создание специальной миграционной службы позволило бы устранить отмеченные недостатки и, как следствие, повысить результативность борьбы с незаконной миграцией в Китае.
Также стоит отметить, что структуры государственного
финансирования препятствуют тому, чтобы миграционное законодательство исполнялось повсеместно. Это происходит потому, что полицейские департаменты, которые отвечают за ежедневное соблюдение иммиграционного законодательства, финансируются местными властями. И при нечетких национальных и провинциальных пунктах закона полиция в первую очередь следует указаниям местных властей с их политическими приоритетами.

Купить