Специфика должностных преступлений заключается в том, что они совершаются «внутри» государственного и муниципального аппарата власти, что позволяет говорить о них как о проявлениях коррупции. Анализируя положения нормативных правовых актов, можно утверждать, что коррупционное преступление представляет собой предусмотренное УК РФ общественно опасное деяние, которое непосредственно посягает на авторитет и законные интересы государственной власти, государственной, муниципальной и иной службы. Должностные преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, посягающие на интересы публичной службы, являются лишь частью коррупционных преступлений, не охватывая всего их объема, поскольку есть еще составы преступлений против иных видов службы. Выдвинутый тезис находит подтверждение в действующем уголовном законодательстве, которое формально разграничивает публичные коррупционные преступления (гл. 30) и непубличные коррупционные преступления (гл. 23), которые скорее относятся к преступлениям в сфере экономики.
С учетом вышеизложенного, полагаем, что непосредственным объектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ являются общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения отдельных составляющих правильного функционирования властного публичного аппарата. Постатейный анализ уголовного законодательства позволяет выделить несколько видов должностных преступлений в зависимости от непосредственного объекта посягательства:
• преступления, объектом которых являются общественные отношения по поводу обязанности должностных лиц осуществлять свою профессиональную деятельность только в интересах службы (ст.ст. 285, 285.1, 285.2, 292 УК РФ);
• преступления, объектом которых являются общественные отношения по поводу обязанности должностных лиц осуществлять свою профессиональную деятельность компетентно и строго на основании закона (ст.ст. 286, 288, 293 УК РФ);
• преступление, объектом которого являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционного принципа разделения властей (ст. 287 УК РФ).
Учитывая специфику и объем видового и непосредственного объектов посягательств, предусмотренных гл. 30 УК РФ, а также в целях построения единой системы как коррупционных, так и управленческих преступлений считаем возможным поддержать высказанную в специальной литературе точку зрения относительно необходимости изменения названия главы 30 УК РФ по аналогии с модельным уголовным кодексом для государств- участников СНГ на «Преступления против интересов публичной службы».
В науке уголовного права достаточно часто должностные преступления по признаку специального субъекта отождествляются со служебными преступлениями. Полагаем, что термины «должностные преступления» и «служебные преступления» не аналогичны по объему. Данный вопрос имеет принципиальное значение, поскольку, как справедливо отмечает А.Г. Безверхов, сужение или увеличение объема понятия напрямую связано с сокращением или расширением круга деяний, относимых к соответствующей группе посягательств. Название соответствующей группы преступлений обозначает пределы уголовно-правового регулирования служебного и должностного поведения. В строго юридическом смысле служебные преступления - это преступления, совершаемые любыми служащими. По УК РФ к таковым относятся как преступления против интересов публичной службы (гл. 30), так и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23). Вместе с тем в следственной и судебной практике расширяется круг субъектов общеуголовных преступлений, совершаемых с использованием служебного положения (например, служебных мошенничества, присвоения, растраты). Судебная практика идет по пути признания субъектом преступлений всякого служащего при отсутствии в действующем законодательстве общего понятия «служащий» и его правового статуса.
В настоящее время в законодательстве РФ не существует закрепленной формулировки преступления со специальным субъектом. Требуется установить признаки, которые позволяют считать субъект преступления специальным и которые являются квалифицирующими. Считаем необходимым выделить наиболее распространенные составы преступлений и признаки специального субъекта.
Приведенный выше анализ объектов посягательств на интересы публичной и частной службы, а также очевидное расширение круга субъектов служебных преступлений посредством включения в него помимо должностных лиц: государственных и муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами; лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях; частных нотариусов, аудиторов и детективов, а также работников частных охранных организаций, имеющих удостоверение частного охранника, дает все основания утверждать, что круг субъектов должностных преступлений значительно уже, нежели круг субъектов служебных преступлений, а соответственно указанные виды преступных деяний не являются тождественными по объему.
Название Главы 30 УК РФ требует более совершенной формулировки (как и весь Раздел Х, о чем шла речь выше). На наш взгляд, более адекватной, с учетом изложенных выше рассуждений, будет следующая формулировка: «Преступления против интересов публичной службы». В этом смысле мы не можем согласиться с предложением Р.Р. Фазылова, который предлагает такое название: «Преступления против порядка несения службы в органах государственной власти и в органах муниципальных образований», поскольку слово «порядок» имеет боле узкое смысловое наполнение и больше связано не столько с содержательной частью работы чиновников, сколько с организационно-кадровыми вопросами.
Более того, анализ норм уголовного закона, включенных в главу 30 УК РФ, дает основание утверждать, что по признаку субъекта не все составы преступлений могут быть отнесены к должностным. В зависимости от специфики субъекта все преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления могут быть разделены на несколько видов:
• преступления, совершаемые любыми лицами, отвечающими признакам общего субъекта - ст. 291 УК РФ;
• преступления, совершаемые должностными лицами - ст. 285-287, 289, 290, 293 УК РФ;
• преступления, совершаемые как должностными лицами, так и публичными служащими, не являющимися должностными лицами - ст. 292 УК РФ.
По признаку специального субъекта к должностным преступлениям могут быть отнесены только преступления, предусмотренные ст.ст. 285-287, 289, 290, 292, 293 УК РФ.
На практике возникают сложности при разграничении должностных преступлений между собой. Например, ст. 285, 286, 293 УК РФ от ст. 285-1, 285-2, 290, 292 УК РФ. Здесь действуют те же правила квалификации: конкуренции общей и специальных норм, «части» и «целого».
Например, если злоупотребление должностными полномочиями выражается исключительно в служебном подлоге, то содеянное квалифицируется по правилу конкуренции общей и специальной норм лишь по ст. 292 УК РФ, а если оно последней не охватывается, но полностью охватывается ст. 285 УК РФ, то по правилу конкуренции «части» и «целого» только по ст. 285 УК РФ.
В уголовном законодательстве, используются два понятия - органы внутренних дел, и правоохранительные органы (ст. 286.1, ст. 317, примечание 1 к ст. 318 УК). Под правоохранительной деятельностью следует понимать процесс взаимодействия специальных органов и организаций, направленный на исполнение функций правосудия, борьбы с преступностью и правонарушениями, осуществление оперативно-розыскной деятельности, исполнение наказаний и судебных решений, оказание юридической защиты по уголовным делам с помощью использования определенных юридических и силовых мер воздействия, регламентированных законом.
Границы данных понятий нормативно не определены, что на наш взгляд затрудняет применение уголовного закона.
В ходе данной магистерской диссертации м ы рассмотрели выполнили следующие задачи:
• рассмотрели вопросы о понятии и социально-правовой характеристике специального субъекта преступления;
• исследовали позиций авторов, рассматривающих преступления, совершаемых при исполнении служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел;
• выявили основные признаки, присущие сотрудникам органов внутренних дел как специальным субъектам преступления;
• рассмотрели правовое положение сотрудников органов внутренних дел как специальный субъект преступления в составах преступлений;
• рассмотрели вопросы о понятии преступлений, совершаемых при исполнении служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел;
• исследовали позиции авторов, рассматривающих преступления, совершаемых при исполнении служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел;
• выявили основные признаки, присущие преступлениям, совершаемым сотрудниками ОВД при исполнении служебных обязанностей.
Специальным субъектом преступления следует считать лицо, которое помимо общих признаков имеет специальные признаки (например, должностное положение, служенные обязанности, демографические характеристики, принадлежность к воинской обязанности и военной службе, родственные отношения и др.). Перечисленные признаки не являются исчерпывающими. Для квалификации преступлений со специальным субъектом каждый случай имеет свои индивидуальные особенности, которые можно отнести и к характеристике личности виновного. Каждый человек обладает признаками, которые составляют её индивидуальность. Индивидуальность представляет собой совокупность биологических особенностей: пол, возраст; психологических особенностей: умственное развитие, темперамент; социальных особенностей: отношение к труду, к правилам проживания в обществе, свойства личности. Все указанные выше характеристики личности не могли быть отражены в нормах Особенной части УК РФ. В законе отобраны и сгруппированы наиболее распространенные особенности субъекта преступления, которые обозначаются в виде признаков субъекта преступления как общего, так и специального.
В современных условиях особую актуальность приобретают порядок и организованность среди личного состава МВД России. Каждый, принимая Присягу сотрудника органов внутренних дел, обязуется достойно исполнять служебный долг и возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
Нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел представляют серьёзную опасность для эффективности оперативно-служебной и боевой деятельности всего личного состава, дискредитируют в глазах населения Министерство внутренних дел Российской Федерации как институт государственной власти.
Должностные преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, характеризуются повышенной общественной опасностью, так как причиняют ущерб не только нормальной работе и авторитету правоохранительных органов, призванных обеспечивать правопорядок и законность в обществе, но и законным правам, интересам и свободам граждан, что дает основание последним наряду с другими причинами считать всю государственную власть античеловечной и беспомощной. Кроме того, они совершаются представителями власти, наделенными широким кругом полномочий по отношению не только к рядовым гражданам, но и должностным лицам, и в силу этого обладающими значительными возможностями причинить больший вред гражданам и обществу в целом.
Существует достаточно много норм, которые в качестве квалифицирующего признака учитывают именно специальный субъект преступления. Правильное установление специального субъекта в преступлениях против правосудия имеет большое значение для отграничения их не только от смежных составов, но и других преступлений, что позволяет избегать ошибок в процессе квалификации данных общественно опасных деяний, а также при решении вопросов уголовной ответственности, применения наказания и осуществления правосудия в стране.
Ответственность за преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей, предусмотрена статьями, входящими в главу 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» и главу 31 УК РФ «Преступления против правосудия» (ст. 285, 286, 286-1, 290, 292,292.1, 293, 299, 300, 301, 302, 303 УК РФ и некоторые другие).
Специфической разновидностью должностных преступлений являются преступления, совершаемые работниками правоохранительных органов и установленные главами 30 и 31 УК РФ.
Анализ составов преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, показывает, что их объективная сторона состоит в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти и управления. Абсолютное большинство этих преступлений может совершаться лишь в виде действия должностных лиц (превышение должностных полномочий, получение взятки, дача взятки и т.д.), и только отдельные преступления (например, халатность, злоупотребление должностными полномочиями) могут быть совершены путем как действия, так и бездействия.
Объективная сторона ряда должностных преступлений предполагает не только совершение тех или иных общественно опасных деяний по службе, но и наступление в результате этого определенных, обозначенных в законе вредных последствий. При этом вопрос об установлении последствий в материальных составах должностных преступлений носит проблемный характер.
Должностные преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, характеризуются повышенной общественной опасностью, так как причиняют ущерб не только нормальной работе и авторитету правоохранительных органов, призванных обеспечивать правопорядок и законность в обществе, но и законным правам, интересам и свободам граждан, что дает основание последним наряду с другими причинами считать всю государственную власть античеловечной и беспомощной. Кроме того, они совершаются представителями власти, наделенными широким кругом полномочий по отношению не только к рядовым гражданам, но и должностным лицам, и в силу этого обладающими значительными возможностями причинить больший вред гражданам и обществу в целом.


Купить