Помощь студентам в учебе
Актуальные проблемы противодействия преступности террористической направленности в современном мире и пути решения
|
Введение 3
Глава 1. Понятие и основные признаки осовремененного терроризма,- классификация его видов и форм : 9
1.1. Понятие и основные признаки терроризма 9
1.2. Причины распространения терроризма и его классификация 18
1.3. Основные тенденции современного и будущего терроризма в России....32
Глава 2. Криминологическая характеристика преступности террористической направленности и личности преступника 40
2.1. Криминологическая характеристика преступности террористической направленности 40
2.2. Криминологическая характеристика личности преступника-террориста 47
Глава 3. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступлений террористической
направленности 57
3.1. Организация деятельности по противодействию терроризму 57
3.2. Организация взаимодействия и координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и органами местного
самоуправления в борьбе с терроризмом ; 71
Заключение 78
Список использованной литературы
Глава 1. Понятие и основные признаки осовремененного терроризма,- классификация его видов и форм : 9
1.1. Понятие и основные признаки терроризма 9
1.2. Причины распространения терроризма и его классификация 18
1.3. Основные тенденции современного и будущего терроризма в России....32
Глава 2. Криминологическая характеристика преступности террористической направленности и личности преступника 40
2.1. Криминологическая характеристика преступности террористической направленности 40
2.2. Криминологическая характеристика личности преступника-террориста 47
Глава 3. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступлений террористической
направленности 57
3.1. Организация деятельности по противодействию терроризму 57
3.2. Организация взаимодействия и координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и органами местного
самоуправления в борьбе с терроризмом ; 71
Заключение 78
Список использованной литературы
Распространение терроризма является одной из глобальных угроз человечества. Террористические акты наносят непоправимый ущерб международной стабильности, национальной безопасности, экономике государств, влекут за собой колоссальные человеческие жертвы и страдания, и поэтому должны быть предприняты все возможные меры для их предотвращения. Для России террористическая угроза особенно актуальна, поскольку Россия является активным субъектом международных отношений и имеет исключительное географическое положение, что предопределяет ее особую роль на евразийском пространстве. Кроме того, Россия является многонациональной и многоконфессиональной страной, поэтому все риски, связанные с террористической угрозой, для Российской Федерации возрастают. Россия неоднократно сталкивалась с террористическими актами, поэтому в нашей стране накоплен значительный опыт предотвращения террористических актов и противодействия терроризму. Несмотря на то, что в начале 2010-х годов антитеррористические подразделения стали отмечать тенденцию снижения количества совершаемых в России преступлений террористической направленности, происходящие в мире процессы в очередной раз свидетельствуют, что террористическая угроза нарастает с новой силой.
На ноябрь 2020 года в Российской Федерации возросло количество преступлений террористического характера на 33,4 % (с 1806 до 2191). На территории Алтайского края совершено 7 преступления террористического характера .
Меняются тактика и методы террористов, что требует постоянного мониторинга ситуации и оценки факторов распространения терроризма. Нынешняя международная ситуация характеризуется, в частности, ростом религиозного экстремизма, распространением национализма и сепаратизма, как оборотной стороны глобализации, созданием новых международных интеграционных образований, как политических, так и экономических, которые активизируют миграционные процессы. Кроме того, в различных частях мира не затухают вооруженные конфликты. Так, в частности, острый кризис, связанный с внешним вмешательством, приведший к фактическому распаду исторически сложившихся государств на Ближнем Востоке, актуализировал проблему беженцев, резко обострил экономические и социальные проблемы, как в странах, охваченных конфликтами, так и в странах, в которые направляются потоки беженцев. Все эти проблемы в любой момент могут коснуться и России, поэтому следует, учитывая все факторы распространения терроризма, сформировать эффективную политику его предотвращения.
Комплексный криминологический анализ факторов распространения терроризма в современной России является весьма востребованным в силу необходимости повышения эффективности противодействия этому опаснейшему преступлению. Когда мы говорим не только о борьбе с терроризмом, а о противодействии ему, анализ факторов распространения терроризма представляется нам весьма перспективным, хотя, следует отметить, что самое сложное при проведении такого анализа - определить значение каждого фактора в терророгенном комплексе.
Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний день, несмотря на наличие разного рода конвенций и международных соглашений по борьбе с терроризмом, нет единого определения этого явления. Однако законодательный тупик, с которым столкнулась наука в поиске единого общепризнанного термина терроризма, отнюдь не предполагает, что любые попытки выработки такого определения обречены на провал. Наоборот, многоликость и многоплановость данного феномена, определенная социальными, экономическими, политическими истоками терроризма, настоятельно требует выявления цельного понятия, которое поможет сосредоточить международные силы по квалификации его как уголовного преступления и дальнейшего эффективного сотрудничества государств в борьбе с ним. Отсутствие такого определения будет играть только на руку террористам, которые, воспользовавшись юридическими разногласиями, смогут обратить их в свою пользу, что подтверждается следующим суждением: «..отсутствие договоренности относительно четкого и общеизвестного определения подрывает нормативные и моральные позиции в борьбе против терроризма ».
Несмотря на достигнутые успехи в противодействии терроризму в последние годы, остается еще много нерешенных проблем. К основным следует отнести: нереализованность универсального принципа государственной антитеррористической политики - упреждение террористических актов; несерьезное отношение к вопросам безопасности, особенно это чувствуется в регионах; отсутствие в обществе антитеррористического понимания как иммунитета к террористической деятельности; слабая информационно-пропагандистская антитеррористическая деятельность; беспечность населения (элементарная бдительность и личная безопасность). Все это дает основания прогнозировать сохранение терроризма - на том или ином уровне в общественно- политической жизни нашей страны. При поиске путей повышения 5 эффективности борьбы с терроризмом наиважнейшим представляется решение вопросов идеологического противоборства.
Терроризм относится к числу актуальнейших проблем поэтому разным аспектам противодействия терроризму, а также исследованию его причин и истоков посвящено множество научных трудов. Подробное, глубокое исследование терроризма содержится в трудах таких ученых, как С.У. Дикаев, В.П. Емельянов, Е.Г. Ляхов, Г.В. Овчинникова, Я.И. Гилинский, О.Н. Коршунова, С.А. Солодовников, М.П. Требин. Многих исследователей
интересуют вопросы характеристики личности террориста и психология терроризма. Так, данной проблематике посвящены работы Ю.М. Антоняна, Е.Е. Гавриной, С.Н. Ениколопова, И.В. Коновалова, А.Г. Красильникова, И.В. Лебедева, Д.В. Ольшанского, В.Е. Петрищева, Л.В. Сердюка. Следует отметить и вклад зарубежных авторов в развитие темы, в частности, работы таких авторов, как К. Флинт, М. Хойпель, Б. Ганор, Р.С. Майер-Вальсер, С.А. Бахадир, Т. Филипс, Дж.М. Шварц, Б. Накос, У. Лакёр. Немалый вклад в развитие теории и практики внесли ученые, специализирующиеся в области уголовного права Российской Федерации, уголовного процесса, криминалистики, криминологии такие как: С.Е. Метелев, М.Н. Косарев, Ю.С. Горбунов, И.Л. Трунов, В.В. Устинов, Г.Е. Лукьянцев, Т. Боголюбова, А. Долгова и другие.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе противодействия, квалификации, привлечения к ответственности по преступлениям террористической направленности.
Предметом исследования являются нормы отечественного законодательства об ответственности за террористический акт и преступления, содействующие террористической деятельности; материалы судебно-следственной практики по исследуемым вопросам; теоретические концепции ученых - специалистов в области уголовного права по данной теме.
Целью исследования является проведение научно-правовое исследование проблем противодействия терроризму в современной России и разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законотворческой и правоприменительной практики.
Цель обусловила необходимость постановки и решения следующих исследовательских задач:
1) раскрыть признаки и характерные особенности современного терроризма, изучить классификацию и формы терроризма;
2) выявить условия и причины распространения терроризма;
3) выявить основные тенденции современного и будущего терроризма;
4) дать криминологическую характеристику преступлений террористической направленности;
5) провести криминологическую характеристику личности
преступника-террориста;
6) проанализировать организацию деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по борьбе с террористическими актами и роль используемых ими правовых средств;
7) рассмотреть взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел с другими государственными органами по предупреждению и пресечению терроризма;
Методологическую основу исследования составляет диалектический подход к научному познанию общественных процессов и правовых явлений, позволяющих изучить объект и предмет исследования как в прошлом, так и в настоящем. Также использовались методы системного, структурно-функционального анализа и сравнительного правоведения.
Научные выводы и рекомендации основываются на положениях Конституции РФ, действующего уголовного законодательства и законов Российской Федерации.
В ходе работы в качестве основных научных методов использовались: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический; социологический, криминологические методы выборочного изучения и обобщения, метод системного анализа, анкетирования и другие частно-научные методы, с помощью которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, положенного в основу выводов и предложений.
Эмпирическую базу исследования составили изученные автором данные пленумов Верховных Судов РФ по исследуемой проблеме, конкретные уголовные дела и судебной практики. Материалы, представляющие собой результат проведения автором репрезентативной выборки, анализа статистических отчетов, архивных уголовных дел, а также информации об изучаемом явлении федерального и регионального плана.
Теоретическую основу исследования составили научные труды видных российских ученых: Ю.М. Антоняна, П.В. Агапова, В.П. Алехина, Я.И. Гилинского, С.У. Дикаева, А.И. Долговой, В.П. Емельянова, В.С. Комиссарова, О.Н. Коршуновой, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, Е.Г. Ляхова, Д.В. Ольшанского, В.Е. Петрищева, С.А. Солодовникова, Д.А. Шестакова и ряда других, а также работы зарубежных авторов: Б. Ганора, К. Флинта, М Хойпеля, С.А. Бахадира, Т. Филипса.
Результаты работы имеют практическую значимость для деятельности органов внутренних дел, содержат выводы, и предложения, автора по проблемам, связанных с понятием терроризма, правовой основы противодействия терроризму, организацией по противодействию террористической деятельности.
Структура магистерской диссертации включает следующие разделы: введение, три главы, включающие в себя семь параграфов, заключение, список используемой литературы.
На ноябрь 2020 года в Российской Федерации возросло количество преступлений террористического характера на 33,4 % (с 1806 до 2191). На территории Алтайского края совершено 7 преступления террористического характера .
Меняются тактика и методы террористов, что требует постоянного мониторинга ситуации и оценки факторов распространения терроризма. Нынешняя международная ситуация характеризуется, в частности, ростом религиозного экстремизма, распространением национализма и сепаратизма, как оборотной стороны глобализации, созданием новых международных интеграционных образований, как политических, так и экономических, которые активизируют миграционные процессы. Кроме того, в различных частях мира не затухают вооруженные конфликты. Так, в частности, острый кризис, связанный с внешним вмешательством, приведший к фактическому распаду исторически сложившихся государств на Ближнем Востоке, актуализировал проблему беженцев, резко обострил экономические и социальные проблемы, как в странах, охваченных конфликтами, так и в странах, в которые направляются потоки беженцев. Все эти проблемы в любой момент могут коснуться и России, поэтому следует, учитывая все факторы распространения терроризма, сформировать эффективную политику его предотвращения.
Комплексный криминологический анализ факторов распространения терроризма в современной России является весьма востребованным в силу необходимости повышения эффективности противодействия этому опаснейшему преступлению. Когда мы говорим не только о борьбе с терроризмом, а о противодействии ему, анализ факторов распространения терроризма представляется нам весьма перспективным, хотя, следует отметить, что самое сложное при проведении такого анализа - определить значение каждого фактора в терророгенном комплексе.
Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний день, несмотря на наличие разного рода конвенций и международных соглашений по борьбе с терроризмом, нет единого определения этого явления. Однако законодательный тупик, с которым столкнулась наука в поиске единого общепризнанного термина терроризма, отнюдь не предполагает, что любые попытки выработки такого определения обречены на провал. Наоборот, многоликость и многоплановость данного феномена, определенная социальными, экономическими, политическими истоками терроризма, настоятельно требует выявления цельного понятия, которое поможет сосредоточить международные силы по квалификации его как уголовного преступления и дальнейшего эффективного сотрудничества государств в борьбе с ним. Отсутствие такого определения будет играть только на руку террористам, которые, воспользовавшись юридическими разногласиями, смогут обратить их в свою пользу, что подтверждается следующим суждением: «..отсутствие договоренности относительно четкого и общеизвестного определения подрывает нормативные и моральные позиции в борьбе против терроризма ».
Несмотря на достигнутые успехи в противодействии терроризму в последние годы, остается еще много нерешенных проблем. К основным следует отнести: нереализованность универсального принципа государственной антитеррористической политики - упреждение террористических актов; несерьезное отношение к вопросам безопасности, особенно это чувствуется в регионах; отсутствие в обществе антитеррористического понимания как иммунитета к террористической деятельности; слабая информационно-пропагандистская антитеррористическая деятельность; беспечность населения (элементарная бдительность и личная безопасность). Все это дает основания прогнозировать сохранение терроризма - на том или ином уровне в общественно- политической жизни нашей страны. При поиске путей повышения 5 эффективности борьбы с терроризмом наиважнейшим представляется решение вопросов идеологического противоборства.
Терроризм относится к числу актуальнейших проблем поэтому разным аспектам противодействия терроризму, а также исследованию его причин и истоков посвящено множество научных трудов. Подробное, глубокое исследование терроризма содержится в трудах таких ученых, как С.У. Дикаев, В.П. Емельянов, Е.Г. Ляхов, Г.В. Овчинникова, Я.И. Гилинский, О.Н. Коршунова, С.А. Солодовников, М.П. Требин. Многих исследователей
интересуют вопросы характеристики личности террориста и психология терроризма. Так, данной проблематике посвящены работы Ю.М. Антоняна, Е.Е. Гавриной, С.Н. Ениколопова, И.В. Коновалова, А.Г. Красильникова, И.В. Лебедева, Д.В. Ольшанского, В.Е. Петрищева, Л.В. Сердюка. Следует отметить и вклад зарубежных авторов в развитие темы, в частности, работы таких авторов, как К. Флинт, М. Хойпель, Б. Ганор, Р.С. Майер-Вальсер, С.А. Бахадир, Т. Филипс, Дж.М. Шварц, Б. Накос, У. Лакёр. Немалый вклад в развитие теории и практики внесли ученые, специализирующиеся в области уголовного права Российской Федерации, уголовного процесса, криминалистики, криминологии такие как: С.Е. Метелев, М.Н. Косарев, Ю.С. Горбунов, И.Л. Трунов, В.В. Устинов, Г.Е. Лукьянцев, Т. Боголюбова, А. Долгова и другие.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе противодействия, квалификации, привлечения к ответственности по преступлениям террористической направленности.
Предметом исследования являются нормы отечественного законодательства об ответственности за террористический акт и преступления, содействующие террористической деятельности; материалы судебно-следственной практики по исследуемым вопросам; теоретические концепции ученых - специалистов в области уголовного права по данной теме.
Целью исследования является проведение научно-правовое исследование проблем противодействия терроризму в современной России и разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законотворческой и правоприменительной практики.
Цель обусловила необходимость постановки и решения следующих исследовательских задач:
1) раскрыть признаки и характерные особенности современного терроризма, изучить классификацию и формы терроризма;
2) выявить условия и причины распространения терроризма;
3) выявить основные тенденции современного и будущего терроризма;
4) дать криминологическую характеристику преступлений террористической направленности;
5) провести криминологическую характеристику личности
преступника-террориста;
6) проанализировать организацию деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по борьбе с террористическими актами и роль используемых ими правовых средств;
7) рассмотреть взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел с другими государственными органами по предупреждению и пресечению терроризма;
Методологическую основу исследования составляет диалектический подход к научному познанию общественных процессов и правовых явлений, позволяющих изучить объект и предмет исследования как в прошлом, так и в настоящем. Также использовались методы системного, структурно-функционального анализа и сравнительного правоведения.
Научные выводы и рекомендации основываются на положениях Конституции РФ, действующего уголовного законодательства и законов Российской Федерации.
В ходе работы в качестве основных научных методов использовались: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический; социологический, криминологические методы выборочного изучения и обобщения, метод системного анализа, анкетирования и другие частно-научные методы, с помощью которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, положенного в основу выводов и предложений.
Эмпирическую базу исследования составили изученные автором данные пленумов Верховных Судов РФ по исследуемой проблеме, конкретные уголовные дела и судебной практики. Материалы, представляющие собой результат проведения автором репрезентативной выборки, анализа статистических отчетов, архивных уголовных дел, а также информации об изучаемом явлении федерального и регионального плана.
Теоретическую основу исследования составили научные труды видных российских ученых: Ю.М. Антоняна, П.В. Агапова, В.П. Алехина, Я.И. Гилинского, С.У. Дикаева, А.И. Долговой, В.П. Емельянова, В.С. Комиссарова, О.Н. Коршуновой, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, Е.Г. Ляхова, Д.В. Ольшанского, В.Е. Петрищева, С.А. Солодовникова, Д.А. Шестакова и ряда других, а также работы зарубежных авторов: Б. Ганора, К. Флинта, М Хойпеля, С.А. Бахадира, Т. Филипса.
Результаты работы имеют практическую значимость для деятельности органов внутренних дел, содержат выводы, и предложения, автора по проблемам, связанных с понятием терроризма, правовой основы противодействия терроризму, организацией по противодействию террористической деятельности.
Структура магистерской диссертации включает следующие разделы: введение, три главы, включающие в себя семь параграфов, заключение, список используемой литературы.
В современном мире терроризм является наиболее опасным и сложно прогнозируемым явлением. При этом за последние годы он приобрёл всё более угрожающие по своим масштабам и последствиям формы. Необходимо отметить, что сейчас терроризм представляет серьёзную угрозу общественной и государственной безопасности, оставаясь особо опасным преступлением, и требует для эффективной борьбы с ним значительных финансовых средств и больших человеческих усилий.
Подробное исследование признаков терроризма позволило сформулировать оптимальное, с нашей точки зрения, определение понятия «терроризма Терроризм - это противоправная деятельность отдельных лиц, групп лиц или коллективных образований (группировок, организаций), основанная на идеологии насилия и нарушающая общественную безопасность во внутригосударственном или международном масштабе, выраженная в совершении взрыва или других действий, влекущих гибель человека или создающих опасность таковой, а также причинение имущественного ущерба, направленная на устрашение населения отдельного государства или группы государств и оказание воздействия на органы власти государства или международные органы и организации с целью дестабилизации обстановки в обществе и принуждения к принятию решений, выгодных для террористов, а также с иными целями деструктивной направленности.
В ходе исследования нами были выявлены важнейшие причины современного терроризма. Это:
- заметное снижение жизненного уровня в сочетании с беспрецедентно возросшей социальной дифференциацией, которые вызывают к жизни такие социально-психологические факторы, как злоба, зависть, ненависть, ностальгия по прошлому и т.п.;
- экономический и энергетический кризис, рост цен, инфляция;
- кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп, особенно военных, имеющих военный опыт и лиц, имеющих опыт работы со взрывными устройствами и взрывчатыми веществами;
- рост безработицы, который обуславливает проблемы миграции; бродяжничества, психологической и профессиональной деградации и дезориентации личности в условиях рыночной экономики и т.п.;
- широкое распространение среди населения оружия, военной подготовки и специфических военных умонастроений, связанное как с участием значительной части военных в реальных боевых событиях (Афганская и Чеченские войны), так и с вынужденным перепрофилированием ~ многих работников спецслужб, нередко оказывающихся в криминальных структурах; доступность оружия и большое число ищущих себе применения военных;
- подрыв или свержение своего правительства;
- национальное самоутверждение (например, деятельность Армянской секретной армии за освобождение Армении (АСАЛА));
- распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости, внушение населению всесильности и вседозволенности террористов и др.
При классификации терроризма считаем целесообразным применять три основных критерия: территориальный охват, субъектный состав, объект посягательств.
По территориальному охвату терроризм бывает:
1) внутригосударственный, нарушающий безопасность одного конкретного государства;
2) международный, нарушающий безопасность в межгосударственном (международном) масштабе, который, в свою очередь 194 может быть подразделен на:
а) региональный, посягающий на безопасность группы государств, относящихся к одному географическому региону;
б) глобальный, посягающий на безопасность различных государств мира.
По субъектному составу выделяется терроризм:
1) индивидуальный, совершаемый террористами-одиночками;
2) коллективный, который может быть подразделен на:
а) групповой, совершаемый двумя и более лицами, но вне связи с деятельностью сплоченных террористических группировок и организаций;
б) организованный, совершаемый лицами, принадлежащими к организованным террористическим формированиям, группировкам, организациям.
Проведенное исследование позволило выявить следующие особенности современного терроризма:
1. Высокий уровень организационной, финансовой, военно-технической, материальной, информационной оснащенности современных террористов, что приводит к увеличению числа террористических актов и значительной численности их жертв. В работе раскрыты такие характеристики, как: высокий уровень подготовленности террористов на основе большого опыта их участия в различных вооруженных конфликтах и в силу широкого распространения центров и лагерей подготовки террористов; высокий уровень организации террористической деятельности высокий уровень финансирования террористической деятельности и значительная военно-техническая оснащенность наиболее опасных террористических группировок.
2. Наличие тесных и устойчивых связей терроризма с организованной преступностью. Особо отмечено существование взаимосвязи между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью, в частности, незаконным оборотом наркотических средств, а также наемничеством.
3. Ярко выраженный интернациональный характер и колоссальный масштаб террористической деятельности. Были исследованы: усиление международного фактора в различных проявлениях терроризма, интернациональный характер террористических организаций и входящих В их состав группировок, попытки некоторых террористических организаций установить контроль над отдельными территориями, богатыми энергоносителями и другими природными ресурсами.
4. Использование терроризма как инструмента политического давления. В частности, затронута проблема использования некоторыми государствами террористических группировок в качестве инструмента давления на геополитических соперников, а также практика использования некоторыми террористическими организациями методов политической мимикрии.
Проведя исследование в соответствии с поставленной целью настоящего исследования можно сделать следующие выводы.
1. Террор в разнообразных формах и проявлениях был на протяжении всей истории человечества. Формы террора: индивидуальный и массовый. Терроризм это сложная система, которая состоит из ряда взаимосвязанных и дополняющих друг друга процессов - военных, экономических, политических, идеологических, криминальных, религиозных и националистических. Терроризм можно оценить как ответную реакцию на длительное затягивание решения насущных для общества и государства проблем. Внешние и внутренние факторы, которые обуславливают возникновение и распространение терроризма. Внутренние: противоречия на почве межэтнических, межконфессиональных, социальных конфликтов; недостаточная эффективность деятельности правоохранительных органов, по противодействию терроризму; ненадлежащий контроль за распространением идей терроризма; недостаточно эффективная борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, организованной преступностью и коррупцией. Внешние: деятельность международных террористических организаций на территории государства; присутствие террористической активности вблизи государственной границы государства; наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков; финансирование террористических формирований; стремление иностранных государств, ослабить РФ; распространение идей терроризма посредством сети Интернет и СМИ;
2. Органы внутренних дел участвуют в борьбе с терроризмом в пределах собственной компетенции посредством разработки и реализации профилактических, организационных, и других мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности. Борьба с терроризмом является одной из главных задач ОВД. Для эффективного предупреждения, как одного из структурного элемента общего противодействия терроризма необходимо наладить системный подход в организации предупредительных мер не только на государственном, но и на региональном и местном уровнях.
3. В действующем законодательстве о противодействии терроризму отсутствует такое часто используемое понятие, как «преступления террористического характерах Требуется включить в ст.З Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму понятие преступлений террористического характера в следующей трактовке: «преступления, предусмотренные статьями ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 205.6, 208, ч.4 ст. 211, ст. 220, 221, 277, 360, 361; в случае совершения преступления в связи с террористической деятельностью: ст. 207, 211, 278, 279, 282.1, 282.2, 206, 209, 210, 281, 295, 317, 318 Уголовного кодекса Российской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерациях
Несмотря на большую значимость административно-правовых средств в системе противодействия терроризму, в науке административного права до сих пор не сформирован единый подход к понятию «административно-правовые средствах Исследовав понятие «административно-правовые средства и опираясь на действующее антитеррористическое законодательство, полагаем, что административно-правовые средства противодействия терроризму - это закрепленные в нормативно-правовых актах, составляющих правовую основу противодействия терроризму, формы и методы реализации специально уполномоченными органами своей компетенции в целях предупреждения (профилактики), борьбы и минимизации и (или)-ликвидации последствий проявлений терроризма. Учитывая существующую нормативно-правовую базу в сфере противодействия терроризму, как у субъектов РФ, так и у органов местного самоуправления, законодателю, по нашему мнению, необходимо внести дополнения в ст. 1 Федерального закона «О противодействии- терроризму) и включить в правовую с основу противодействия терроризму нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые, согласно принципам построения у российской правовой системы, должны приниматься в соответствии с федеральным законодательством и не противоречить ему.
4. Непосредственно, организационные основы деятельности определены в ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму)!. Главными методами борьбы с террористами и незаконными вооруженными формированиями являются методы оперативно-розыскной деятельности, которая является основой превентивной работы. Оперативно-розыскная деятельность в органах внутренних дел прерогатива сотрудников уголовного розыска, посредством проведения ОРМ в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности).
На наш взгляд, наиболее эффективными действиями по борьбе с распространением террористических настроений среди молодежи могут стать:
Проведение различных мероприятий, направленных на формирование правовой и политической культуры в молодежной среде. Это могут быть различные политические дебаты, дискуссии, школы молодых политиков и ораторов, в которых молодые люди будут учиться аргументированно высказывать и обосновывать собственную точку зрения.
Увеличение количества часов, отведённых на юридическое образование в школах. Овладение основами права будет способствовать развитию у молодежи высокого уровня правосознания, что немаловажно, на наш взгляд, в борьбе с террористическими и экстремистскими настроениями.
Воспитание у молодежи толерантного мировоззрения и антидискриминационного отношения ко всем людям. Уважение и терпимость к людям независимо от их происхождения, религии, социального и имущественного положения, национальности, должны прививаться ребенку еще с детства, а затем и в учебных заведениях. Этому может поспособствовать проведение различных семинаров, конференций, круглых столов по вопросам толерантного отношения друг к другу и профилактике различных форм дискриминации в обществе.
Организация эффективной поддержки молодежи и молодежных организаций со стороны государства и государственных органов. Такая поддержка может выражаться в проведении различных федеральных целевых программ, таких как «Жилище>,«Молодая семь» и пр. Однако, в данном случае очень важна социальная и материальная доступность подобных программ для молодых граждан и семей.
Решение проблем молодежной занятости и трудоустройства также станет достаточно эффективной мерой в борьбе с террористической пропагандой. Именно социальная и бытовая неустроенность зачастую является плодотворной почвой для формирования террористических группировок.
Отсутствие перспектив достижения социального успеха, безработица, низкий уровень материального благосостояния могут являться факторами, провоцирующими повышенный интерес молодежи к террористическим организациям. Поэтому забота со стороны государства о молодых гражданах совершенно необходима.
Фильтрация информации в социальных сетях и в целом в глобальной сети Интернет. Для эффективной борьбы с пропагандой экстремизма необходимо наличие действенного механизма по осуществлению непрерывного мониторинга и оперативного блокирования вредоносного контента и принятия мер в рамках законодательства РФ в отношении лиц, распространяющих данный контент. Все это следует проводить строго в соответствии с действующим законодательством РФ для недопущения нарушения прав и свобод граждан страны.
Таким образом, вышеперечисленные и другие меры могут стать важнейшим инструментом в противодействии с террористической пропагандой в молодёжной среде. Государству необходимо помнить о том, что проводить профилактику терроризма намного выгоднее, чем ликвидировать последствия подобных явлений
Подробное исследование признаков терроризма позволило сформулировать оптимальное, с нашей точки зрения, определение понятия «терроризма Терроризм - это противоправная деятельность отдельных лиц, групп лиц или коллективных образований (группировок, организаций), основанная на идеологии насилия и нарушающая общественную безопасность во внутригосударственном или международном масштабе, выраженная в совершении взрыва или других действий, влекущих гибель человека или создающих опасность таковой, а также причинение имущественного ущерба, направленная на устрашение населения отдельного государства или группы государств и оказание воздействия на органы власти государства или международные органы и организации с целью дестабилизации обстановки в обществе и принуждения к принятию решений, выгодных для террористов, а также с иными целями деструктивной направленности.
В ходе исследования нами были выявлены важнейшие причины современного терроризма. Это:
- заметное снижение жизненного уровня в сочетании с беспрецедентно возросшей социальной дифференциацией, которые вызывают к жизни такие социально-психологические факторы, как злоба, зависть, ненависть, ностальгия по прошлому и т.п.;
- экономический и энергетический кризис, рост цен, инфляция;
- кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп, особенно военных, имеющих военный опыт и лиц, имеющих опыт работы со взрывными устройствами и взрывчатыми веществами;
- рост безработицы, который обуславливает проблемы миграции; бродяжничества, психологической и профессиональной деградации и дезориентации личности в условиях рыночной экономики и т.п.;
- широкое распространение среди населения оружия, военной подготовки и специфических военных умонастроений, связанное как с участием значительной части военных в реальных боевых событиях (Афганская и Чеченские войны), так и с вынужденным перепрофилированием ~ многих работников спецслужб, нередко оказывающихся в криминальных структурах; доступность оружия и большое число ищущих себе применения военных;
- подрыв или свержение своего правительства;
- национальное самоутверждение (например, деятельность Армянской секретной армии за освобождение Армении (АСАЛА));
- распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости, внушение населению всесильности и вседозволенности террористов и др.
При классификации терроризма считаем целесообразным применять три основных критерия: территориальный охват, субъектный состав, объект посягательств.
По территориальному охвату терроризм бывает:
1) внутригосударственный, нарушающий безопасность одного конкретного государства;
2) международный, нарушающий безопасность в межгосударственном (международном) масштабе, который, в свою очередь 194 может быть подразделен на:
а) региональный, посягающий на безопасность группы государств, относящихся к одному географическому региону;
б) глобальный, посягающий на безопасность различных государств мира.
По субъектному составу выделяется терроризм:
1) индивидуальный, совершаемый террористами-одиночками;
2) коллективный, который может быть подразделен на:
а) групповой, совершаемый двумя и более лицами, но вне связи с деятельностью сплоченных террористических группировок и организаций;
б) организованный, совершаемый лицами, принадлежащими к организованным террористическим формированиям, группировкам, организациям.
Проведенное исследование позволило выявить следующие особенности современного терроризма:
1. Высокий уровень организационной, финансовой, военно-технической, материальной, информационной оснащенности современных террористов, что приводит к увеличению числа террористических актов и значительной численности их жертв. В работе раскрыты такие характеристики, как: высокий уровень подготовленности террористов на основе большого опыта их участия в различных вооруженных конфликтах и в силу широкого распространения центров и лагерей подготовки террористов; высокий уровень организации террористической деятельности высокий уровень финансирования террористической деятельности и значительная военно-техническая оснащенность наиболее опасных террористических группировок.
2. Наличие тесных и устойчивых связей терроризма с организованной преступностью. Особо отмечено существование взаимосвязи между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью, в частности, незаконным оборотом наркотических средств, а также наемничеством.
3. Ярко выраженный интернациональный характер и колоссальный масштаб террористической деятельности. Были исследованы: усиление международного фактора в различных проявлениях терроризма, интернациональный характер террористических организаций и входящих В их состав группировок, попытки некоторых террористических организаций установить контроль над отдельными территориями, богатыми энергоносителями и другими природными ресурсами.
4. Использование терроризма как инструмента политического давления. В частности, затронута проблема использования некоторыми государствами террористических группировок в качестве инструмента давления на геополитических соперников, а также практика использования некоторыми террористическими организациями методов политической мимикрии.
Проведя исследование в соответствии с поставленной целью настоящего исследования можно сделать следующие выводы.
1. Террор в разнообразных формах и проявлениях был на протяжении всей истории человечества. Формы террора: индивидуальный и массовый. Терроризм это сложная система, которая состоит из ряда взаимосвязанных и дополняющих друг друга процессов - военных, экономических, политических, идеологических, криминальных, религиозных и националистических. Терроризм можно оценить как ответную реакцию на длительное затягивание решения насущных для общества и государства проблем. Внешние и внутренние факторы, которые обуславливают возникновение и распространение терроризма. Внутренние: противоречия на почве межэтнических, межконфессиональных, социальных конфликтов; недостаточная эффективность деятельности правоохранительных органов, по противодействию терроризму; ненадлежащий контроль за распространением идей терроризма; недостаточно эффективная борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, организованной преступностью и коррупцией. Внешние: деятельность международных террористических организаций на территории государства; присутствие террористической активности вблизи государственной границы государства; наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков; финансирование террористических формирований; стремление иностранных государств, ослабить РФ; распространение идей терроризма посредством сети Интернет и СМИ;
2. Органы внутренних дел участвуют в борьбе с терроризмом в пределах собственной компетенции посредством разработки и реализации профилактических, организационных, и других мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности. Борьба с терроризмом является одной из главных задач ОВД. Для эффективного предупреждения, как одного из структурного элемента общего противодействия терроризма необходимо наладить системный подход в организации предупредительных мер не только на государственном, но и на региональном и местном уровнях.
3. В действующем законодательстве о противодействии терроризму отсутствует такое часто используемое понятие, как «преступления террористического характерах Требуется включить в ст.З Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму понятие преступлений террористического характера в следующей трактовке: «преступления, предусмотренные статьями ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 205.6, 208, ч.4 ст. 211, ст. 220, 221, 277, 360, 361; в случае совершения преступления в связи с террористической деятельностью: ст. 207, 211, 278, 279, 282.1, 282.2, 206, 209, 210, 281, 295, 317, 318 Уголовного кодекса Российской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерациях
Несмотря на большую значимость административно-правовых средств в системе противодействия терроризму, в науке административного права до сих пор не сформирован единый подход к понятию «административно-правовые средствах Исследовав понятие «административно-правовые средства и опираясь на действующее антитеррористическое законодательство, полагаем, что административно-правовые средства противодействия терроризму - это закрепленные в нормативно-правовых актах, составляющих правовую основу противодействия терроризму, формы и методы реализации специально уполномоченными органами своей компетенции в целях предупреждения (профилактики), борьбы и минимизации и (или)-ликвидации последствий проявлений терроризма. Учитывая существующую нормативно-правовую базу в сфере противодействия терроризму, как у субъектов РФ, так и у органов местного самоуправления, законодателю, по нашему мнению, необходимо внести дополнения в ст. 1 Федерального закона «О противодействии- терроризму) и включить в правовую с основу противодействия терроризму нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые, согласно принципам построения у российской правовой системы, должны приниматься в соответствии с федеральным законодательством и не противоречить ему.
4. Непосредственно, организационные основы деятельности определены в ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму)!. Главными методами борьбы с террористами и незаконными вооруженными формированиями являются методы оперативно-розыскной деятельности, которая является основой превентивной работы. Оперативно-розыскная деятельность в органах внутренних дел прерогатива сотрудников уголовного розыска, посредством проведения ОРМ в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности).
На наш взгляд, наиболее эффективными действиями по борьбе с распространением террористических настроений среди молодежи могут стать:
Проведение различных мероприятий, направленных на формирование правовой и политической культуры в молодежной среде. Это могут быть различные политические дебаты, дискуссии, школы молодых политиков и ораторов, в которых молодые люди будут учиться аргументированно высказывать и обосновывать собственную точку зрения.
Увеличение количества часов, отведённых на юридическое образование в школах. Овладение основами права будет способствовать развитию у молодежи высокого уровня правосознания, что немаловажно, на наш взгляд, в борьбе с террористическими и экстремистскими настроениями.
Воспитание у молодежи толерантного мировоззрения и антидискриминационного отношения ко всем людям. Уважение и терпимость к людям независимо от их происхождения, религии, социального и имущественного положения, национальности, должны прививаться ребенку еще с детства, а затем и в учебных заведениях. Этому может поспособствовать проведение различных семинаров, конференций, круглых столов по вопросам толерантного отношения друг к другу и профилактике различных форм дискриминации в обществе.
Организация эффективной поддержки молодежи и молодежных организаций со стороны государства и государственных органов. Такая поддержка может выражаться в проведении различных федеральных целевых программ, таких как «Жилище>,«Молодая семь» и пр. Однако, в данном случае очень важна социальная и материальная доступность подобных программ для молодых граждан и семей.
Решение проблем молодежной занятости и трудоустройства также станет достаточно эффективной мерой в борьбе с террористической пропагандой. Именно социальная и бытовая неустроенность зачастую является плодотворной почвой для формирования террористических группировок.
Отсутствие перспектив достижения социального успеха, безработица, низкий уровень материального благосостояния могут являться факторами, провоцирующими повышенный интерес молодежи к террористическим организациям. Поэтому забота со стороны государства о молодых гражданах совершенно необходима.
Фильтрация информации в социальных сетях и в целом в глобальной сети Интернет. Для эффективной борьбы с пропагандой экстремизма необходимо наличие действенного механизма по осуществлению непрерывного мониторинга и оперативного блокирования вредоносного контента и принятия мер в рамках законодательства РФ в отношении лиц, распространяющих данный контент. Все это следует проводить строго в соответствии с действующим законодательством РФ для недопущения нарушения прав и свобод граждан страны.
Таким образом, вышеперечисленные и другие меры могут стать важнейшим инструментом в противодействии с террористической пропагандой в молодёжной среде. Государству необходимо помнить о том, что проводить профилактику терроризма намного выгоднее, чем ликвидировать последствия подобных явлений