1. История становления и формирования охраны труда в России 8
1.1. Понятие и принципы государственного управления охраной
труда 8
1.2. Нормативное регулирование охраны труда в период
советской власти 16
2. Основы обеспечения охраны труда в современной России 23
2.1. Проблемы охраны труда в период распада СССР, влияние
частной собственности на регулирование охраны труда 23
2.2. Современные подходы к обеспечению охраны труда.
Регуляторная гильотина 33
3. Актуальные проблемы в сфере охране труда на примере
АО «Барнаульская генерация» г. Барнаула, Алтайского филиала ООО «Сибирская Генерирующая Компания» 42
3.1. Организация управлением охраны труда на примере АО
«Барнаульская генерация» г. Барнаула Алтайского филиала ООО «Сибирская Г енерирующая Компания» 42
3.2. Пути совершенствования управлением охраной труда предприятия на примере АО «Барнаульская генерация» г.
Барнаула Алтайского филиала ООО «Сибирская Генерирующая
Компания» 51
Заключение 58
Список использованных источников 61
Приложения 70
Актуальность темы исследования. Охрана труда является институтом, представляющим собой совокупность норм, объединенных одной целью: защита здоровья работников от воздействия опасных и вредных факторов непосредственно в процессе труда.
В России одной из первых работ, где затрагивались вопросы безопасности труда, были «Первые основания металлургии или рудных дел» М. В. Ломоносова. Кроме того, императрицей Елизаветой Петровной был издан закон, ограничивающий работу на предприятиях в ночное время. К середине 19 в. принято два нормативных акта, относящихся к трудовому законодательству. Начиная с 1913 г. в России действовал Устав «О промышленном труде», относящийся к законам Российской Империи, куда были включены все законы, касающиеся охраны труда.
Далее, в период Первой мировой войны, Февральской и Октябрьской революций, вся законотворческая деятельность в Российской Империи в сфере охраны труда была прекращена и возобновилась только с приходом Советской власти.
Правовое регулирование охраны труда в России создает фундамент для разработки и реализации комплекса мер по созданию условий для максимальной защищенности жизни и здоровья работников, которые должны соответствовать международным нормам в этой области, а в дальнейшем и превышать их требования. Реализация права работников на охрану труда невозможна без четко действующей системы, как государственного контроля (надзора), так и профсоюзного контроля за охраной труда.
Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, развивается система социальных служб...устанавливающих гарантии социальной защиты.
Трудовое право, исходя из своего предназначения, является правом социальной защиты, так как нормами трудового права регулируются трудовые и иные отношения, связанные с трудовыми. С учетом экономического и фактического неравноправия работника и работодателя, первому предоставляются определенные гарантии в сфере труда. Эти гарантии, к сожалению, не всегда реализуются в полной мере. В частности, уровень травматизма и заболеваний работников на рабочем месте в настоящее время выше по сравнению с экономически развитыми государствами, хотя охрана труда в трудовом праве России занимает важное место.
К сожалению, содержащиеся в трудовом праве нормы не во всем совершенны. Это проявляется, в частности, в неопределенности некоторых терминов в сфере охраны труда, в отсутствии учета морально-психологической составляющей при формировании благоприятных условий труда, в неполном соответствии норм по охране труда общим нормам законодательства об охране здоровья.
Известно, что нарушения требований охраны труда, повлекшие вред здоровью работника, требуют возмещение вреда, причиненного жизни здоровью работника, по нормам социального обеспечения. В связи с этим проблемы охраны труда рассмотрены в широком аспекте межотраслевых связей.
Объектом научного исследования являются общественные отношения, связанные с сохранением жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в современных экономических условиях в Российской Федерации.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере охраны труда в Российской Федерации.
Цель работы - изучение и оценка государственной политики в сфере управления охраны труда в исторической ретроспективе.
Хронологические рамки начало XX века до современности.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть этапы становления государственного управления системой охраны труда.
2. Исследовать законодательство об охране труда и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы правового регулирования охраны труда, как в советский, так и в современный периоды.
3. Изучить проблемы охраны труда в период распада СССР и влияние зарождающейся частной собственности на регулирование охраны труда.
4. Проанализировать значение необходимости реформы контрольно-надзорной деятельности и ее влияние на охрану труда.
5. Рассмотреть актуальные проблемы в сфере охране труда на примере АО «Барнаульская генерация» г. Барнаула, Алтайского филиала ООО «Сибирская Генерирующая Компания».
Поставленные задачи решаются с помощью системного подхода, анализа научной литературы, сравнительного анализа исследования.
Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс РФ (часть 3); федеральные законы, регламентирующие вопросы охраны труда, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Источниковую базу исследования составили отчеты, статистические данные официальных сайтов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России), Государственной инспекции труда в Алтайском крае, Информационный портал «Охрана труда в России». Нормативные документы по организации охраны труда ООО «Сибирская генерирующая компания», основные из которых указаны в приложении 3.
Теоретической основой исследования являются публикации в прессе, материалы научно-практических конференций, исследования, монографии, статистические данные по охране труда.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы истории охраны труда поднимались уже в далеком прошлом, что освящено в работах А. Н. Шабарова, Г. И. Коршунова, Е. А. Филитовой, В. Д. Горбич, А. Г. Емельянова. Социально-правовыми проблемами повышения роли профсоюзов защите интересов работников в сфере труда занимались В. С. Бердычевский, Г. Н. Яковлева, Б. Е. Рощин, А. И. Первий. Нормативному регулированию охраны труда и здоровью рабочих в период становления советской власти посвящены публикации Л. А. Губжоковой, В. В. Архипова, А. С. Хабибуллиной, Г. А. Бейлихис.
О социальной политике и практике Советского государства с 1953 писали Я. Л. Киселев, А. А. Гуменюк, Н. Н. Разуваева. Социально-трудовыми правами женщин, их гарантиями и охраной по российскому законодательству занимались А. В. Прохорова, Д. К. Бекяшев, Э. Ф. Минаева, В. И. Власов.
Проблемные вопросы в области безопасности и гигиены труда на современном этапе исследовали Ю. В. Баранов, О. С. Ефремова, Н. А. Самарская, Р. П. Колосова, Е. В. Яковлева, Ю. С. Шабалина, А. Н. Поздняков.
Теоретическая значимость исследования заключается в исследовании комплекса практических и нормативно-правовых проблем в сфере совершенствования системы охраны труда с учетом различных факторов, влияющих на трудовую деятельность.
Практическая значимость исследования состоит в разработке путей совершенствования управлением охраной труда предприятия на примере АО «Барнаульская генерация» г. Барнаула, Алтайского филиала ООО «Сибирская Генерирующая Компания».
Структура магистерской диссертации: введение, три главы, заключение, список использованных источников из 67 наименований, приложения.
При изучении государственной политики в сфере охраны труда Российской Федерации были рассмотрены теоретические аспекты
государственного управления системой охраны труда и исследовано законодательство об охране труда в стране.
Из изученных документов очевидно, что Российская Федерация придает большое значение сотрудничеству с Международной Организацией Труда, поддерживая программные положения и подходы МОТ в сфере
достижения социальной справедливости и повышения качества жизни. Значимость Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда обосновывается тем, что за всю историю МОТ был накоплен бесценный опыт стран, сконцентрированный, своего рода международный кодекс труда. В настоящее время
международные стандарты труда являются достижением современной цивилизации, ориентирами для разработки и совершенствования национальной системы трудового права любого государства, в том числе и Российской Федерации.
При этом принципы государственного управления охраной труда основываются на Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе РФ и федеральных законах, регламентирующих вопросы охраны труда. Существенный вклад вносят и профессиональные союзы.
Правительство СССР уделяло большое внимание охране труда. Исходя из законодательных актов советского периода, виден нарастающий прогресс, с развитием экономики все большую важность приобретали мероприятия по созданию безопасных для здоровья трудящихся условий труда. Важную роль в этом играли профсоюзы, разрабатывающие мероприятия по промышленной санитарии и технике безопасности на производстве.
Работающий человек в СССР был социально защищен. Снижение роли государства в социальной защите в 1990-е годы способствовало ухудшению уровня жизни большинства населения. Следствием этого явилось
возникновение безработицы, при этом обесценились достижения в сфере
охраны труда.
Действующая на сегодняшний день модель государственного управления охраной труда существовала с начала 90-х годов, с переходом государства на рыночный путь экономического развития. Роль профсоюзов становится все более номинальной, управление охраной труда становится делом государства. Органам государственной власти законодательство предоставило ряд властных полномочий, деятельность контрольно-надзорных органов переориентируется на предупреждение и профилактику нарушений, а также исключение избыточных или устаревших требований.
В России на данном этапе развития назрела острая необходимость модернизации системы государственного управления охраной труда. Идет формирование целостной концепции обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Изучаются зарубежные комплексные законы о безопасности, охране окружающей среды, охране труда, гигиене и производственной среде.
Работа по реализации «регуляторной гильотины» проводится в
соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации
«дорожной картой» с обязательным привлечением всех заинтересованных сторон - представителей предпринимательского, экспертного, научного сообществ.
Целью применяемого механизма «регуляторной гильотины» является формирование современной, адекватной к требованиям времени и технологического развития эффективной системы регулирования в области безопасности и гигиены труда. Новые профессии, новые формы занятости, новые технологии существенно изменяют условия труда, влияют на порядок формирования и регулирования социально-трудовых отношений, в том числе в сфере охраны труда.
Создание современной системы охраны труда - крайне важная задача не только в рамках реализации концепции демографического развития России, но и в рамках создания инновационной российской экономики.
Сохранению жизни и здоровья работников в процессе труда должны послужить новации, гарантирующие обеспечение безопасности и гигиены труда в рамках рассмотренных выше координат социально-трудовых отношений.
На примере АО «Барнаульская генерация» г. Барнаула Алтайского филиала ООО «Сибирская Генерирующая Компания» рассмотрена
организация управлением охраны труда на предприятии. Изучена служба охраны труда и производственного контроля (СОТиПК), рассмотрены внутренние документы, на основе которых ведется профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Для АО «Барнаульская генерация» в рамках концепции предлагается использование семи «золотых правил» концепции нулевого травматизма, реализация которых позволит обеспечить комфортные условия труда на каждом рабочем месте, что перекликается с целями и задачами системы управления охраной труда данного предприятия.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
