Тема: НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЦЕНТРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА КНР В СИНЬЦЗЯН-УЙГУРСКОМ АВТОНОМНОМ РАЙОНЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВВ.

Актуальность выбранной темы обусловлена обострением национальных противоречий в СУАР в конце XX - начале XXI в.,
повышенным вниманием правительства КНР к данному региону, а также ужесточением исполнительных мер, применяемых в Синьцзяне для
поддержания территориальной целостности и стабильности региона. По ряду причин национальная политика в Синьцзяне приобретает радикальные черты, реализуемые в ходе управления регионом. Вопрос национального регулирования уже выходит за рамки внутренней политики региона: на эту проблему начинают обращать внимание мировая общественность, правозащитные и другие международные организации. Данная реакция не может не вызывать исследовательский интерес со стороны академического сообщества.
Китай - одно из крупнейших многонациональных государств в мире. В число 55 национальностей, проживающих на территории страны, входят: чжуан, хуэй, уйгуры, и, мяо, маньчжуры, тибетцы, монголы и другие народы. Сложность осуществления национальной политики обуславливается не только проживанием в КНР множества национальностей, но и сложной структурой взаимоотношений между малочисленными этносами и государством, а также специфичной системой взаимоотношений между национальными меньшинствами.
Хотя ханьцы и составляют подавляющее большинство населения Китая, их максимальная концентрация приходится на восточные и более развитые провинции. Западные же провинции представляют собой регионы, подвергнутые ассимиляции, в которых существуют определенные диспропорции в расселении ханьцев и национальных меньшинств. Так, 80% уйгуров в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР) проживают преимущественно на юго-западе региона (в округах Кашгар, Хотан, Кызылсу -Киргизский автономный округ и Аксу) . Казахи в основном проживают на севере Синьцзяна; ханьцы (китайцы) по большей части на востоке и центре СУАР.
Через СУАР проходит кратчайший путь для Китая в Центральную и Южную Азию, этот регион играет особую геополитическую роль в политике КНР. Центральным правительством этот регион воспринимается как военный плацдарм, обращенный в Центральную Азию. Однако удаленность региона от восточных провинций заставляет правительство КНР уделять ему внимание также в контексте обеспечения в регионе своего политического и экономического руководства и сохранения территориальной целостности государства .
Все эти факторы обуславливают особую актуальность рассматриваемого вопроса в рамках исследования.
Объектом исследования выступает национальная политика центрального правительства КНР.
Предметом исследования выступают особенности проведения национальной политики в СУАР КНР, а также проблемы и противоречия, возникающие в процессе урегулирования национального вопроса в СУАР.
Историография проблемы. Данная проблема имеет достаточно широкое освещение в отечественной и зарубежной науке, так как национальная политика КНР привлекала и привлекает своей комплексностью и неоднозначностью внимание мировой общественности и академического сообщества по всему миру. В связи с тем, что Китай определяет свою национальную политику как успешную, данная стратегия характеризуется китайским правительством как готовая для применения в странах, испытывающих сходные проблемы, связанные с реализацией национальной политики. Этот фактор во многом определяет повышенный интерес к проблеме национальной политики КНР на современном этапе.
Имеют место быть работы, которые посвящены общему анализу национальной политики КНР в новейшее время. Особого внимания заслуживает ряд научных статей, опубликованных Т.В. Лазаревой. Например, статьи «Национальная политика Китая» и «Зигзаги национальной политики Китая» . Т.В. Лазарева подчеркивает, что политика центрального правительства КНР приводит к несомненному прогрессу национальной автономии, социально-экономическому росту в СУАР и способствует развитию межэтнических связей в регионе. Она также указывает на колоссальный опыт КНР в решении национальных противоречий, который позволяет такому многонациональному государству как КНР сохранить свою целостность.
Отдельно стоит отметить выдающийся труд В.Г. Булдаковой «Национальная политика КНР в отношении малочисленных народов» . В данной статье исследовательница резюмирует: политика КНР в отношении малочисленных народов в целом направлена на ускорение культурного и экономического развития этих народов, на «подтягивание» этих народов до уровня жизни восточных провинций. Однако этническая самобытность малочисленных народов часто отодвигается на второй план, что приводит к ассимиляции национальных меньшинств.
Другим видом работ, затрагивающих тему исследования, являются книги, посвященные истории и развитию национальной политики Китая. Одной из таких работ является книга К.Л. Сыроежкина «Эволюция формирования и основные черты национальной политики КПК» . В своей работе исследователь разъясняет происхождение подходов китайского государства к решению проблем, которые возникали в ходе присоединения территорий, населенных некитайскими народами. Исследователь опирается на самоназвание и в это же время китайскую философию, сложившуюся еще во 1-м тысячелетии до н.э. - Чжунго (Ф Ш), что в переводе означает «Срединное государство». Концепция срединного государства, по мнению исследователя, точно характеризует подходы китайских властей к проблеме национального вопроса, а именно отражает отношение центрального правительства КНР к взаимоотношениям между ханьцами и некитайскими национальностями. В основе этих взаимоотношений лежит доминирующая роль ханьцев как титульной нации.
Еще одним типом работ, подробно изучающих национальную политику КНР в отношении малочисленных народов, являются монографии. Ярким представителем данного типа работ является монография известного советского и российского китаеведа, доктора исторических наук А.А. Москалева «Теоретическая база национальной политики КНР (1949-1999)» . В своей работе исследователь изучает концептуально-теоретические основы национальной политики КНР, рассматривает процесс формирования теоретических идей по основным направлениям национальной политики, дает критический анализ позиций китайских теоретиков национального вопроса, а также обобщает опыт КНР в решении национальных проблем за последние 50 лет.
Китаеязычная историография в целом представлена широким спектром работ, посвященных исследованию национальной политики КНР, которые, однако, объединены под общим знаменем теории ассимиляции, выдвинутой китайским ученым Цзян Боцзанем в своей монографии «Очерк истории Китая» в 60-х гг. XX в., которая гласит, что покоряя менее развитый народ, более развитый будет способствовать его прогрессу и развитию, а также будет способствовать его ассимиляции. Однако, как пишет В.Г. Булдакова: «если же народ-завоеватель слабее завоеванного народа как в цивилизационном, так и в духовном плане, он неминуемо сам растворится в завоеванном этносе» . Большая часть этнологов и ученых Китая разделяют теорию ассимиляции. Многие из них придерживаются точки зрения о том, что в процессе развития страны и рыночной экономики китайская нация постепенно растворит в себе национальные меньшинства. На данном этапе исторического развития мы можем наблюдать эту тенденцию. В частности, это выражается в том, что бывшие моноэтнические образования в составе национальных районов приобретают полиэтнические черты, то есть процентное соотношение национальных меньшинств к ханьцам начинает понижаться. Ханьская культура, китайский язык и образ жизни доминируют в местах компактного проживания национальных меньшинств. Постепенно сужается языковая среда, прослеживается тенденция к старению носителей того или иного языка. Существует точка зрения, что это может привести к утрате административно-территориальной автономии .
Западная историография также характеризуется большой вовлеченностью в проблему национальной политики Китая. Будучи представителями стран развитых демократий и устанавливая приоритет базовых прав человека в правовой системе государства, западные ученые преимущественно критикуют подходы китайских властей к решению национального вопроса. Ярким представителем западного подхода к изучению национальной политики Китая является З. Торри - кандидат на степень магистра конфликтологии лондонской школы экономики, специализирующийся на политике и политической экономии в Азиатско - Тихоокеанском регионе. В своей научной статье «The Human Costs of Controlling Xinjiang» (Человеческие издержки в осуществлении контроля над Синьцзяном) Торри приходит к выводу о том, что Коммунистическая партия Китая многими способами притесняет уйгурский народ. Тем не менее, в основе каждого метода притеснения лежит единственный мотивирующий фактор: уйгуров необходимо жестко контролировать, чтобы КПК могла реализовать свои экономические цели, которые во многом зависят от Синьцзяна. Любое нарушение безопасности или стабильности в Синьцзяне может сорвать миллиарды долларов на экономическое планирование и инвестиции. Таким образом, КНР, осознавая ключевую роль региона в ведении экономической деятельности, всеми способами старается удержать регион от волнений, зачастую нарушая базовые права человека.
В целом, в историографии достаточно широко освещены разнообразные аспекты национальной политики КНР, которые характерны для рассматриваемого периода. Однако работ, посвященных анализу результатов национальной политики в последние годы, которые бы оценивали в том числе и серьезные просчеты в разработке и реализации курса национальной политики, существенно недостает, что и обуславливает необходимость данного исследования.
Цель исследования заключается в определении основных направлений национальной политики центрального правительства КНР в СУАР и специфики региона в рамках национального вопроса в КНР.
Для достижения указанной цели в данной работе решаются следующие исследовательские задачи:
1. Выявить и обосновать этапы и концепции проведения
национальной политики КНР
2. Рассмотреть практики и механизмы разработки центрального правительства КНР в ходе осуществления национальной политики
3. Исследовать этапы становления национальной идеи народов рассматриваемого региона
4. Рассмотреть конфликтогенный потенциал Синьцзян-Уйгурского автономного района
Хронологические рамки исследования ограничиваются нижней границей 1955 г.
Определение нижней границы связано, прежде всего, с образованием 1 октября 1955 г. Синьцзян-Уйгурского автономного района в составе Китайской Народной Республики. Именно с этого момента берет начало исследуемый регион в рамках КНР, политические шаги которой нам предстоит проанализировать в данной работе.
Верхней границей выступают 10-е гг. XXI в. Данное исследование ограничено верхней границей, потому как национальные противоречия, касающиеся исследуемого автономного района, имеют место быть на момент написания данной работы. Национальный вопрос в КНР остается актуальным на сегодняшний день, многие проблемы остаются нерешенными. Некоторые проблемы консервируются, либо под «решением» маскируются жесткие меры, предпринимаемые центральным правительством КНР, которые призваны бороться не столько с причинами, сколько с последствиями существующих национальных противоречий.
Территориальные рамки исследования охватывают современную территорию Синьцзян-Уйгурского автономного района.
Источниковая база. Источниковая база исследования представлена несколькими группами источников, среди них:
Нормативно-правовые акты. Главным нормативно-правовым источником выступает Конституция КНР, принятая на пятой сессии ВСНП 5¬го созыва 4 декабря 1982 г. с изменениями от 12.04.1988, 29.03.1993,
15.03.1999, 14.03.2004, 11.03.2018 . Этот документ является основным
законом КНР, регламентирующим основные права и свободы человека и гражданина и вводящим принципы национальной политики КНР. В эту группу также входит закон КНР о «Национально-территориальной автономии» , который является основным законом, конкретно
гарантирующим претворение в жизнь основных принципов и положений Конституции относительно национальной районной автономии. В 6 § закона “Органы самоуправления национальных автономных районов” изложены фундаментальные принципы формирования национальных органов самоуправления и порядок их назначения.
Делопроизводственная документация. В данный раздел входят Белые книги правительства КНР - официальные книги, выпускаемые правительством или парламентом Китая, разъясняющие официальную позицию правительства в ходе осуществления той или иной политики. Особую роль среди Белых книг занимает «Белая книга правительства: борьба с терроризмом и экстремизмом и защита прав человека в Синьцзяне» , которая была опубликована в 2019 г. и привлекла большое внимание мировых СМИ. В данной книге анализируются проблемы терроризма в СУАР, дается оценка влияния «трех сил зла» на ситуацию в регионе, а также подчеркивается ведение антитеррористической деятельности в регионе. Кроме того, в эту группу стоит отнести некоторые правила и положения, выпущенные правительством СУАР, среди них: «Правила регулирования религиозной деятельности» (2004 г.) и «Правила СУАР относительно
управления религиозными делами» (1994 г.).
Статистические данные. Данная группа источников представлена в исследовании, прежде всего, в виде переписи населения, которая позволяет сделать промежуточные выводы о сложном национальном составе СУАР. В частности, данное исследование опирается на данные 6-й всеобщей переписи населения КНР .
Материалы СМИ. В данную группу источников входят те или иные сообщения средств массовой информации, которые освещают события, публикации законов и подзаконных актов, результаты съездов и другие аспекты. Материалы СМИ являются особенно актуальными в контексте изучения национальной политики КНР, так как крупнейшие китайские медиа, такие как Жэньминь жибао, Синьхуа и другие, являются государственными, соответственно выражают позицию государства и партии в отношении того или иного аспекта жизни государства и общества. В данном исследовании использован ряд публикаций из официальных источников, среди которых «Экономика Синьцзяна на пути быстрого развития» , выступление министра общественной безопасности КНР Чжао Кэчжи в ходе расследования террористической и экстремистской деятельности в Синьцзяне «Глубокое и последовательное осуществление стратегии ЦК КПК по управлению Синьцзяном и неуклонное продвижение общественной стабильности и долговременного порядка» , «Инвестиции в СУАР выросли на 19,6% в 2017 г.» , «Промышленность играет большую роль в борьбе с бедностью в Синьцзяне» , «С 1999 г. Китай будет реализовывать стратегию “Масштабного освоения Запада”» .
В целом источниковая база выглядит достаточной и репрезентативной для достижения поставленных в работе целей и задач.
Методологической основой исследования служит ситуационный подход к управлению, который был сформулирован в начале 1920-х гг. американским социологом и консультантом по вопросам управления и пионеркой в области теории организаций и организационного поведения Мэри Паркер Фоллет. В рамках данной теории «ситуационность» означает, что действия людей зависят от контекста, в котором они осуществляются. Это понятие лежит в основе ситуационной теории управления, изучающей зависимость эффективности методов управления от того, в каком положении находится применяющий их орган или организация. Теория ситуационности в управлении утверждает, что не может быть единственного универсального набора принципов менеджмента, одинаково эффективных всегда и везде, потому что в разных условиях лучшие результаты приносит использование разных стратегий.
Относительно настоящего исследования, данная теория устанавливает особый контекст и региональную специфику при разработке и осуществлении национальной политики в Китае. Мировая история демонстрирует массу подходов к решению национального вопроса в рамках многонационального государства, однако многие из этих подходов неактуальны для рассматриваемого региона. При анализе теоретических и практических установок, применяемых в ходе осуществления национальной политики в Китае, следует учитывать комплексность и неоднозначность национального вопроса, а также корректно оценивать политические шаги высшего руководства КНР.
Методы исследования. Исследование полностью опирается на основополагающие принципы объективности и историзма. При написании данной работы использовался ряд методов научного исследования. Среди них общенаучные методы, такие как анализ литературы, дедукция и классифицирование; проблемно-хронологический метод, применяющийся при изучении формирования принципов национальной политики в отношении СУАР в ее последовательном развитии; метод анализа, позволяющий оценить предпринимаемые правительством КНР шаги в ходе осуществления национальной политики и её итоги; сравнительно-исторический, показывающий повторяемость исторических событий в истории, в данном случае - политика центрального правительства КНР в отношении национальных меньшинств в разные периоды существования китайского государства; ретроспективный, обосновывающий безусловную связь современной национальной политики с историческими процессами, происходившими задолго до формирования действующей национальной политики. При работе с различными историческими источниками также был использован историко-сравнительный метод, который позволяет ориентироваться в поиске достоверных исторических фактов. Историко-системный метод позволяет собрать из накопленных выводов целостную, систематизированную картину действующих мер, осуществляемых в отношении национальных меньшинств.
Промежуточные результаты исследования получили апробацию на региональной международной научной конференции «Мой выбор - Наука!» (г. Барнаул) в 2019 и 2021 гг.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и заключения.
Введение содержит сведения об актуальности исследования, объекте и предмете исследования, степени изученности проблемы, цели и задачах исследования, хронологических рамках, территориальных рамках, методологии и методах исследования, анализе источниковой базы, апробации результатов исследования и структуре работы.
Первая глава посвящена освещению особенностей национальной политики в Китае, анализу основных направлений, целей и задач национальной политики, а также системе факторов, влияющих на осуществление национальной политики в Китае в целом. Данная глава содержит разъяснение роли нормативно-правовых актов, на основе которых осуществляется национальная политика.
Вторая глава посвящена анализу системы факторов, влияющих на состояние национального вопроса в СУАР. В разделе анализируются исторические, экономические, религиозные и иные конфликтогенные факторы, влияющие как на отношения государства с национальными меньшинствами, так и на отношения этнических меньшинств между собой. В целом, данная глава анализирует происхождение национальных противоречий в ходе исторического и социально-экономического развития региона.
В заключении работы подведены итоги исследования и сделаны основные выводы, касаемые отдельных его аспектов.

Купить

Национальная политика современного Китая проделала долгий путь
из древности до настоящего времени. С началом крупных завоеваний китайское государство столкнулось с проблемой управления регионами, населенных некитайскими народами. Учитывая многотысячную историю китайской цивилизации, современные подходы к национальной политике, разрабатываемые через призму истории, представляют особый интерес для научного сообщества.
Китайская Народная Республика достигла сравнительно высоких достижений в теоретических разработках подходов к национальной политике. Нужно отметить, что многонациональность такого государства, как КНР, закреплена в Конституции, что в свою очередь создает условия для развития и формирования определенной базы межэтнических отношений. Все национальности официально признаются участниками «созидания» КНР. За каждой национальностью закрепляется не только вклад в совместное будущее страны, но и подтверждается ценность каждого народа как обладателя самобытного творческого начала, усилия которых направлены создание единого Китая. Такой подход, несомненно, способствует улучшению взаимоотношений между национальностями.
Одним из важнейших достижений теоретических подходов к национальной политике стоит отнести его определение как стратегического вопроса, который способен повлиять на жизнеспособность всего государства. К счастью, политическая элита КНР вовремя признала невозможность быстрого решения национального вопроса, а перешла к методичным и поступательным разработкам в подходах к решению национального вопроса. Относительно разработок национальной политики в недавнем прошлом - периода «Большого скачка» и Культурной революции, современные подходы отличаются своей комплексностью и проработанностью, совершенно иным взглядом на существующую проблему.
С начала 1980-х гг. правительство КНР осуществило широкий ряд мероприятий по стабилизации национальных взаимоотношений в национальных районах. Сюда можно отнести возврат к практике создания национальных районных автономий, борьбу с бедностью, создание особой законодательной системы, развитие образовательных систем и другие меры.
«Проблемность» Синьцзяна связана с множеством факторов, как административно-правового, национального, так и культурного характера. Можно сказать, комплексность национального вопроса в КНР с каждым годом все больше актуализируется, приобретая новые или сохраняя старые черты.
Специфика же региона состоит в его исторической роли как места слияния разных культур, сосуществования различных религий. СУАР представляет собой важнейший межцивилизационный канал обменов между Востоком и Западом, здесь же проходил Великий Шелковый путь. Понимая это, центральное правительство КНР старается сохранить статус этого региона как важного узла азиатско-европейского трансконтинентального моста, привлекая для этих целей значительные суммы регионального и республиканского бюджетов.
Это же понимают и радикальные исламские группировки, ставящие перед собой цель повысить градус напряженности в отношениях между центральной властью и коренным населением региона. И добиться, как минимум, дестабилизации национальной обстановки в Синьцзяне, и как максимум, полного отделения региона от КНР. Этот фактор значительно усложняет задачу центральным властям по обеспечению общественной безопасности и поддержанию общественного порядка.
Однако не стоит определять главную опасность для стабильности Синьцзяна как исключительно влияние извне: международное давление, разжигание национальной розни международными террористическими организациями и прочее. Предпосылки национальной проблемы уходят корнями в нерешенные экономические, социально-демографические и иные проблемы. Во многом социальная напряженность сохраняется из-за неверно разработанной стратегии для разрешения национальных споров.
Хоть в КНР на официальном уровне и декларируется равенство всех национальностей и содействие центральной власти в использовании и развитии родного языка, свобода сохранения или изменение нравов и обычаев, тем не менее, коренное население испытывает на себе влияние процессов, призванных снизить или даже стереть культурную и религиозную идентичность. Весь комплекс теоретических и практических подходов к решению национального вопроса все еще не искоренил национальные противоречия, имеющие место быть в национальных районах, и в частности в СУАР. В силу множества факторов сохраняется экономическое, правовое, культурное неравенство.
Данные перегибы в национальной политике очень опасны с точки зрения поддержания стабильности и развития региона: они призваны бороться с последствиями нерешенных социальных и экономических противоречий, а не с их причинами. Во главу угла часто ставится «непокорность» и «чуждость» Синьцзяна для Китая в целом, национальные и культурные различия могут трактоваться как проявление радикального национализма. Все это не может способствовать ослаблению градуса напряженности в автономном районе.
Национальная политика должна следовать принципам, заложенным в Конституции КНР, а национальные различия использоваться во благо региона, для его развития и процветания. В данном отношении национальная районная автономия - основной и весьма действенный инструмент для претворения в жизнь национальной политики, как и декларируется в настоящем законе. Успех национальной политики во многом зависит от того, каким образом будет использоваться данный вид автономии. На данном этапе, мы лишь можем свидетельствовать
промежуточные успехи автономии, которые заключаются в признании территорий компактного проживания национальных меньшинств как неотъемлемой части КНР, признания их важности и ценности для всего государства.
Однако для дальнейшего развития национального взаимодействия необходимо углублять межнациональную интеграцию, которая заключается в признании и уважении всех нравов, языков и традиций на территории Китая. Обязательным элементом является также и экономическое развитие СУАР, диверсификация его экономики и, как следствие, повышение уровня жизни населения региона.
Купить