Введение 3
1. Теоретические основы местного самоуправления 6
1.1. Основные этапы становления системы МСУ в РФ 6
1.2. Понятие и принципы деятельности МСУ в РФ 13
2. Анализ функционирования системы МСУ 23
2.1. Общая характеристика системы МСУ 23
2.2. Функции системы МСУ 29
2.3. Особенности деятельности МСУ 33
3. Совершенствование механизма системы МСУ в г. Барнауле 40
3.1. Анализ деятельности органов МСУ (на примере администрации Ленинского района г. Барнаула) 40
3.2. Повышение эффективности функционирования системы МСУ 55
Заключение 61
Список использованных источников 64
Приложение 67
Федеральные и региональные органы власти основаны на муниципальной власти. Именно она обеспечивает прямое общение с местным населением, выражает его интересы и строит свою деятельность на этой основе.
Однако в практике взаимодействия муниципальных властей и населения, которое проживает на территории муниципального образования, в настоящий момент существует много проблем организационного характера, которые не полностью решены.
Тесное сотрудничество между муниципальными властями и населением необходимо для решения социально-экономических проблем. Для этого необходимо организовать более эффективную работу муниципальных органов власти, а также привлечь население к участию в наиболее важных проектах, осуществляемых по месту жительства, и повысить общественно-политическую активность различных социальных групп.
Контроль часто понимается как воздействие субъекта на объект, доведение его до желаемого состояния. Но в системе местного самоуправления, которая имеет два основных компонента: муниципальные власти и население, очень важна обратная связь.
Обращения и жалобы граждан и общественных объединений являются значимым политическим институтом, который регулирует общественные отношения в сфере власти и формирует основную структуру принятия решений и контроля над всей иерархической вертикалью руководящих органов.
Проблемным аспектом в рамках вопроса исследования можно отметить тот факт, что вопрос местного самоуправления зачастую ставится вопрос организации оптимальной работы как с населением муниципального образования, так и с различного рода структурами. Исходя из проблемного аспекта, обосновывается и актуальность вопроса.
Актуальность вопроса исследования заключается в том, что именно через институт взаимодействия между правительством, гражданами и общественными объединениями организации и отдельные представители общества могут осуществлять институциональные изменения в соответствии со своими интересами. Чем более развит этот механизм, тем выше способность населения выражать свои интересы и тем более эффективными могут быть преобразования в обществе.
Цель работы - рассмотреть возможности и сформулировать направления совершенствования системы местного самоуправления (далее по тексту - системы МСУ):
- раскрыть основные этапы становления системы МСУ в РФ;
- изучить понятие и принципы деятельности МСУ в РФ;
- привести общую характеристику системы МСУ;
- сформулировать функции системы МСУ;
- рассмотреть особенности деятельности МСУ;
- проанализировать направление деятельности органов МСУ (на примере администрации Ленинского района г. Барнаула);
- выявить пути повышения эффективности функционирования системы МСУ.
Объект исследования: функционирование системы МСУ.
Предмет исследования: возможные пути совершенствования функционирования системы МСУ.
Теоретической основой написания работы стали различного рода учебные пособия и материалы, периодические издания, нормативно-правовые акты.
Практической основой написания работы стали статистические данные по итогу работы МСУ и материалы работы администрации Ленинского района г. Барнаула.
В качестве основных методов исследования в работе выступали метод сравнения, метод анализа первоисточников.
Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка источников и приложения. Основная часть подразделена на три главы.
Первая глава носит теоретический характера и дает обоснование, что есть местное самоуправление и особенности его развития и функционирования, в том числе и правовые аспекты. Вторая глава дает возможности оценить основные направления деятельности органов систем МСУ.
Третья глава носит аналитический характер и позволяет провести оценку работы местного самоуправления в рамках администрации сельского поселения. Глава позволяет сформулировать проблемные аспекты и перспективы развития и функционирования органов местного самоуправления.
В ходе написания работы использованы различного рода источники, в том числе учебные пособия, ресурсы сети Интернет и периодические издания.
Цель работы ставилась в том, чтобы рассмотреть возможности и сформулировать направления совершенствования системы местного самоуправления.
В ходе решения поставленных задач и по итогу написания работы можно сделать ряд выводов, позволяющих раскрыть тему.
В первой главе работы выявлено, что система муниципального управления приобрела современный вид посредством сложного исторического процесса развития и трансформирования. При этом зачастую применялись зарубежные методы развития функционирования системы МСУ.
Современная система МСУ подразумевает реализацию широкого перечня услуг и направлений, регламентируется единой системой законодательного регулирования, также ставит в приоритет управление муниципальным имуществом и оказание населению качественных и своевременных муниципальных услуг.
При этом также стоит понимать и тот факт, что МСУ подразумевает реализацию различных функций в текущей деятельности, опираясь на различного рода государственные и унитарные предприятия.
Муниципальная власть - это система отношений, в рамках которых реализуются функции и полномочия местного самоуправления. Данная система представляет собой один из видов публичной власти, которая предполагает самостоятельные решения людей, проживающих на данной территории, по реализации задач местного значения. Муниципальная власть - тип не только социальной, но и общественной власти (одновременно с государством), которая действует в рамках местного сообщества, осуществляется от ее имени непосредственно органами и должностными лицами местного самоуправления и основана на верховенстве закона.
Помимо исполнительно-распорядительного и представительного органов местного самоуправления, главы муниципального образования, в уставе муниципального образования может содержаться возможность создания контрольного органа муниципального образования, а также иных органов местного самоуправления.
Во второй главе работы представлены характеристика принципов и функций МСУ. Система МСУ подразумевает реализацию единой совокупности функций и методов, которые направлены на эффективную и качественную работу в целом административного аппарата, а также муниципалитета или отдельной территориальной единицы.
Система МСУ в своей деятельности проявляет специфику как в рамках подчиненности должностных лиц, так и в рамках нормативных актов, применяемых к реализации в основной своей деятельности.
В третьей главе представлена характеристика отдельной единицы территориального управления, где реализуется МСУ, - администрации Ленинского района г. Барнаула.
Глава администрации Ленинского района - Михалдыкин Александр Владимирович.
В работе администрации были выявлены проблемы:
- неэффективная или некомпетентная работа сотрудников администрации;
- отсутствие нормативных актов на бумажном носителе;
- низкий уровень контроля сотрудников администрации со стороны главы администрации.
В рамках выявленных проблем рекомендуется:
- ввести мониторинг за деятельностью отдельного сотрудника администрации, то есть после каждого ответа или обслуживания обратившемуся предлагается оценить работу сотрудника, что должно влиять на рейтинг и на оплату труда в части премиальных выплат;
- формировать нормативные акты на бумажном носителе и хранить их в архиве-библиотеке, где при необходимости можно изучить и взять копию необходимого нормативного акта.
Взаимодействие муниципальной власти и населения осуществляется посредством различных форм и методов с единственной целью - совершенствование системы управления на муниципальном уровне.
Администрация Ленинского района г. Барнаула реализует свою деятельность, опираясь как на федеральные, так и на региональные нормативные акты, которые формируются в большей степени в электронной приемной и подписываются электронно-цифровой подписью, что зачастую выступает объектом спорных вопросов.
С экономической точки зрения администрация Ленинского района г. Барнаула реализует все поставленные планы и расходует средства рационально.
Деятельность администрации Ленинского района г. Барнаула проанализирована с точки зрения уровня жалоб и обращений как на отдельных сотрудников, так и на главу администрации, выявлены причины обращений и жалоб, а также предложены решения по сложившимся ситуациям.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
