Проблема занятости молодежи не теряет остроты. Проведенное исследование состояния правового регулирования труда молодежи при переходе к рыночной экономике позволяет сделать вывод о том, что интенсивное развитие рыночных отношений, становление нового хозяйственного механизма повлекло за собой возрастание уровня социальных потребностей и притязаний граждан нашего общества и молодежи в том числе.
В свою очередь качественные изменения общественных отношений и политических ориентиров, переход к рыночной экономике сопровождаются не менее качественными изменениями в правовом регулировании трудовых отношений и непосредственно с ними связанных отношений с участием молодежи.
Несовершеннолетние - это самая слабо защищенная социальная группа. Они не способны самостоятельно отстаивать свои права. А в области трудовых правоотношений все еще намного сложнее. Работодатели под различными предлогами стараются не принимать на работу несовершеннолетних, в связи со сложностью обеспечения соблюдения законодательства о труде и качеством работ, низкой производительности труда, сложностью организации рабочих мест работников моложе 18 лет, ограничение по профессиям и специальностям по выполняемой работе, где можно использовать труд подростков до 18 лет.
Наиболее часто совершают следующие трудовые правонарушения:
1. Трудовой договор с несовершеннолетними не заключаются или оформление не надлежащим образом.
2. Увольнение несовершеннолетнего производится незаконно, либо администрацией не соблюдается установленный порядок увольнения лиц моложе 18 лет, т.е. отсутствует согласие выбранного профсоюзного органа, государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних.
3. При приеме на работу лиц до 18 лет назначается испытательный срок, не проводятся предварительные обязательные медицинские осмотры.
4. Не соблюдаются нормы выработки для работников до 18 лет, их привлекают к сверхурочным работам, работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
5. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 28 календарных дней, вместо 31.
6. Нарушаются особенности оплаты труда для данной категории работников при сокращенной продолжительности времени.
7. Большинство работодателей не соблюдают правила по охране труда, т.е. привлекают несовершеннолетних к работам на которых им запрещено трудиться, не обеспечивают средствами индивидуальной защиты, с ними не проводится инструктажей по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
В результате исследования обозначенной проблемы сделан вывод о том, что в современном мире широкое распространение получила практика признания государством молодежи на законодательном уровне в качестве особой социальной группы, характеризующейся определенными признаками.
Включив в действующее законодательство понятие
несовершеннолетнего, законодатель создал особую демографическую группу людей, носящих специфические права и обязанности, что требует повышенной правовой защиты несовершеннолетних, обусловленной психофизиологическими и социальными качествами их личности.
Анализ молодежного рынка труда позволяет констатировать, что молодежь сталкивается с большими трудностями при выборе и получении профессии после окончания общеобразовательной школы, устройстве на работу, получении достойного заработка, выстраивании профессиональной карьеры. Рабочая сила из числа молодежи, требующая дополнительных расходов на повышение квалификации и на социальные цели, на этапе адаптации на производстве, зачастую становится невыгодной для работодателя, в результате оказывается менее конкурентоспособной на рынке труда. Отсутствие стимулирующих факторов (налоговых льгот, инвестиций на создание рабочих мест и других) не заинтересовывает работодателей к созданию рабочих мест и трудоустройству на имеющиеся вакантные рабочие места несовершеннолетних граждан и молодежи.
Как представляется, решение указанных проблем возможно, если совершенствовать законодательно-правовую базу для организации детского труда, направленную, в первую очередь, на защиту прав и интересов ребенка и препятствующую выталкиванию подростков с легального на нелегальный рынок труда. В этом смысле представляется необходимым разработать Концепцию занятости молодежи в России; создать эффективную систему трудоустройства молодежи, как на временной так и на постоянной основе путем принятия специального федерального закона об особенностях трудоустройства молодежи, лиц до 18-летнего возраста, в котором бы закреплялось и трудоустройство выпускников вузов, средних специальных учебных заведений и квотирование рабочих мест для окончивших или не окончивших средние общеобразовательные школы.
Рассматривая возникновение и прекращение трудовых
правоотношений с несовершеннолетним работником принято выделять особенности, обусловленные, во-первых, спецификой интеллектуально-волевой природы этих лиц и, во-вторых, спецификой физического развития их организма.
Представляется целесообразным ст. 78 ТК РФ дополнить текстом следующего содержания: «При расторжении трудового договора по соглашению сторон, когда работником является лицо, не достигшее возраста шестнадцати лет, о достигнутом соглашении должны быть уведомлены родители (опекуны, попечители) данного работника и орган опеки и попечительства. Работодатель обязан направить копию приказа (распоряжения) об увольнении лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, родителям, (опекунам, попечителям) работника и в орган опеки и попечительства».
Дополнить ч. 1 ст. 80 ТК РФ следующим текстом: «При расторжении трудового договора по инициативе работника, не достигшего возраста шестнадцати лет, о поданном им заявлении об увольнении уведомляются родители (опекуны, попечители) данного работника и орган опеки и попечительства. Работодатель также обязан направить копию приказа (распоряжения) об увольнении лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, родителям (опекунам, попечителям) работника и в орган опеки и попечительства».
Рассматривая гарантии охраны труда несовершеннолетних работников, было установлено, что удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск несовершеннолетним работникам устанавливается в результате совокупности таких причин, как:
• повышенное внимание государства к охране труда несовершеннолетних работников;
• учет особенностей ускоренного развития их организма;
• увеличение свободного времени для полноценного умственного и физического развития несовершеннолетних работающих граждан.
Представляется, что порядок предоставления удлиненных отпусков должен также учитывать возрастные физиологические изменения, происходящие в организме несовершеннолетних в связи с увеличением их возраста. Поэтому, принимая во внимания специфику организма подростков, целесообразно ввести в ТК РФ норму, предусматривающую дифференцированный подход к определению продолжительности отпуска данной категории работников в зависимости от их возраста. В связи с этим ст. 267 ТК РФ можно изложить в следующей редакции: «В целях охраны труда работающих подростков, необходимости обеспечения более длительного отдыха с учетом особенностей и ускоренного процесса развития их организма, а также необходимости увеличения свободного времени для полноценного умственного и физического развития, работникам в возрасте до 16 лет предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 45 календарных дней, а работникам в возрасте от 16 до 18 лет - не менее 35 календарных дней. Удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется всем работникам в возрасте до 18 лет, работающим на условиях трудового договора, независимо от места работы, должности, условий труда и отрасли в удобное для них время. Правом на удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск работники пользуются до достижения ими возраста 18 лет. После достижения 18-летнего возраста на работников распространяются общие положения Трудового кодекса Российской Федерации».
Таким образом, с принятием Трудового кодекса Российской Федерации завершился важный этап реформы трудового законодательства, в том числе, как мы смогли убедиться, и реформы законодательства о труде молодежи.
Так как неполное использование трудового потенциала молодежи - негативное явление, поскольку замедляется процесс обновления рабочей силы и ротация кадров, особенно в тех отраслях, работа в которых для молодых людей не привлекательна. А растрата их трудового потенциала сегодня - это потеря качества рабочей силы в ближайшем будущем. Несомненно, практика применения ТК РФ в сфере регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений с участием всех возрастных групп молодежи при переходе к новому типу экономики выявит и иные вопросы, требующие своего решения.


Купить