Под организационной структурой таможенного органа следует понимать совокупность структурных подразделений, составляющих орган, порядок их соподчиненности, а так же формы распределения между ними функций.
Основными факторами, определяющими организационное
построение таможенных органов, их аппаратов и служб, являются задачи и функции, выполняемые таможенными органами, национально-государственное (федеративное) и административно-территориальное
устройство Российской Федерации, особенности таможенных границ. Кроме того, на организацию таможенных аппаратов и служб оказывают известное влияние объем выполняемых задач, оперативная обстановка, специфические условия среды, в которой они функционируют.
Проблема совершенствования структуры любого органа управления, в том числе и таможенных органов, является весьма сложной. Наиболее выпукло сложность ее решения подтверждается наличием двух
противоречивых тенденций: с одной стороны, структура таможенных органов должна быть, по возможности, достаточно простой и экономичной; с другой стороны, поступательное развитие нашего общества предъявляет к таможенным органам все новые и
возрастающие требования (улучшение стиля работы, повышение ее эффективности, освоение новых форм и методов оперативно-служебной деятельности и т.д.), что зачастую вызывает необходимость создания новых структурных подразделений. Однако при создании
организационной структуры таможенных органов и ее перестройке совершенно недопустимо отдавать предпочтение какой-либо из этих тенденций в ущерб другой. Задача состоит в том, чтобы проблема организационной структуры во всех случаях решалась на строго научной, а не на субъективной основе. Поэтому совершенствование структуры органа управления одновременно предполагает исключение как
организационного консерватизма, так и постоянного стремления к
необоснованным организационным перестройкам.
Несомненно, упорядочение системы и структуры таможенных органов непосредственно повлияет на совершенствование управления ими.
Согласно Концепции развития таможенных органов, целью развития системы является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить реализацию задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации.
Поэтапные преобразования таможенных органов Российской Федерации, на наш взгляд, следует осуществлять с учетом следующих положений:
- целостности и единства системы ФТС России при сочетании
вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельностью таможенных органов на местах; научной обоснованности, преемственности, плановости и постепенности осуществления всех преобразований; надежности управления, ориентированного на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев системы, организацию адекватного и
оперативного реагирования на любые изменения складывающейся обстановки;
- рациональной минимизации объема функций, их конкретизации и распределения между различными звеньями системы;
- оптимальной простоты и гибкости организационных структур;
- приоритетной ориентации деятельности всех служб, независимо от их функциональной специализации на решение задач, стоящих перед таможенными органами.
Направлениями совершенствования управления и развития системы и структуры ФТС России являются:
- сохранение вертикали подчиненности служб и подразделений;
- четкое разграничение полномочий ФТС РФ и РТУ, РТУ и таможен по руководству подведомственными им структурами и аппаратами.
Под организационной структурой таможенного органа следует понимать совокупность составляющих его структурных подразделений, порядок их подчиненности, а также формы распределения между ними функ¬ций и полномочий.
Центральным органом, осуществляющим непосредственное
руководство таможенным делом в РФ, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, ФТС России.
Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ, а также соответствующим Положением.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства ФТС России за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.
Непосредственное руководство со стороны ФТС России заключается, в частности, в том, что все составные части таможенного дела постоянно находятся в центре внимания руководства ФТС России, коллегии ФТС России, Центрального аппарата управлений и отделов, а также непосредственно подчиненных ему нижестоящих таможенных органов, функционально и организационно взаимосвязанных и действующих под его руководством.
Одним из направлений руководства, помимо систематических организационных мероприятий, является нормативная правовая деятельность, которая весьма обширна и охватывает, по существу, все элементы и участки таможенного дела. Часть своих задач и функций Центральный аппарат ФТС России решает самостоятельно, а часть через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты и другие подведомственные организации и учреждения.
Региональные таможенные управления (РТУ) являются
промежуточным звеном между этим органом и таможнями.
РТУ входят в единую систему таможенных органов и осуществляют оперативное руководство таможенным делом на территории
подведомственных регионов.
Таможни непосредственно реализуют основную часть задач таможенного дела в зоне своей ответственности и управляют деятельностью подведомственных таможенных постов.
Организационная структура существенно сказывается на реализации таможенным органом своих функций, что определяется, главным образом, степенью жесткости или устойчивости структуры. Так, орган управления с большой степенью жесткости организационной структуры способен функционировать лишь в строго заданных параметрах.
Таким образом, в зависимости от того, насколько ход управляемых процессов поддается предсказанию, создаются органы управления с узкоспециализированной (жесткой) либо универсальной организационной структурой. Вариация гибкости организационной структуры позволяет максимально эффективно осуществлять те функции, для реализации которых предназначен орган управления.
Деятельность по реализации функций управления вызывает
необходимость четкого организационного построения системы, создания организационной структуры таможенного органа, т. е. согласованности составляющих его элементов, налаживания устойчивой связи между ними, чем обеспечивается устойчивость функционирования данного органа.
Структура любого таможенного органа формируется в результате сознательной деятельности. На ее становлении непосредственно сказывает ся влияние тех целей, которые должностные лица рассчитывают достичь, создавая структуру конкретного органа. Каждая структурная единица (подразделение) таможенного органа обеспечивает выполнение запрограммированных функций. Именно необходимость выполнения определенных функций обусловливает создание того или иного органа или его структурного подразделения.
Таким образом, в процессе проектирования таможенного органа путем сознательного предвидения функций, для осуществления которых он предназначается, формируется его организационная структура.


Купить