Помощь студентам в учебе
Исторические тенденции и перспективы развития прокурорского надзора
|
Введение 3
Глава 1. Исторические тенденции развития прокурорского надзора 6
§ 1. Становление прокурорского надзора до середины XIX века 6
§ 2. Развитие прокурорского надзора с середины XIX века
до начала XX века 18
§ 3. Прокурорский надзор в советский период 25
Глава 2. Тенденции и перспективы развития прокурорского надзора
в современный период 45
§ 1. Развитие прокурорского надзора в современный период:
новые направления 45
§ 2. Проблемы и перспективы развития прокурорского надзора 72
Заключение 78
Список использованной литературы
Глава 1. Исторические тенденции развития прокурорского надзора 6
§ 1. Становление прокурорского надзора до середины XIX века 6
§ 2. Развитие прокурорского надзора с середины XIX века
до начала XX века 18
§ 3. Прокурорский надзор в советский период 25
Глава 2. Тенденции и перспективы развития прокурорского надзора
в современный период 45
§ 1. Развитие прокурорского надзора в современный период:
новые направления 45
§ 2. Проблемы и перспективы развития прокурорского надзора 72
Заключение 78
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Уже на протяжении нескольких веков успешно функционирует прокуратура как надзорный орган, обеспечивая верховенство закона, единства укрепления законности, защищая права и свободы человека и гражданина, охраняемых законом интересы российского общества и государства. Современное динамичное развитие российского государства в условиях демократизации общества и процесса глобализации вызывают необходимость в наличии стабильно развивающегося института органа надзора за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации, в роли которого и выступает прокуратура, формировавшаяся в течении длительного исторического периода.
Сегодня в политических кругах, в общественном мнении не ослабло желание решительно реформировать российскую прокуратуру, и вопрос о роли и значении института прокурорского надзора в новых общественных условиях сохраняет свою актуальность через призму исторического развития данного института.
Степень разработанности проблемы. В отечественной юридической литературе до настоящего времени исследовались лишь отдельные аспекты прокурорского надзора. Эти вопросы рассматриваются и анализируются в работах: Н.В. Муравьева, А.Д. Градовского, П. Иванова, С.А. Петровского, С.М. Казанцева, Л.А. Стешенко, В.Б. Ястребова, И.Я. Фойницкого, А.Д. Бойкова, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, В.Г. Бессарабова, А.В. Кони, Н.В. Крыленко, В.И. Хохлова, Р.В. Вагапова, И.Ж. Бахтыеева, А.Ю. Винокурова и др.
Вместе с тем, остаются достаточно малоисследованными особенности исторических тенденций развития прокурорского надзора и путей его совершенствования. Недостаточная разработанность указанных проблем, теоретическая и практическая значимость их решения определили выбор
темы, цели и задачи исследования.
Предметом исследования выступает институт прокурорского надзора в Российской Федерации.
Объектом исследования являются исторические тенденции и перспективы развития прокурорского надзора.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения работ отечественных авторов выявить исторические тенденции и перспективы развития прокурорского надзора.
Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
• раскрыть особенности становления прокурорского надзора и его развития до середины XIX века;
• определить особенность развития прокурорского надзора с середины XIX века до начала XX века;
• исследовать функционирование института прокурорского надзора в советский период;
• проанализировать особенности развития прокурорского надзора в современный период и выявить новые направления деятельности прокурорского надзора;
• определить проблемы и перспективы развития прокурорского надзора.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных авторов, нормативные правовые акты, а также данные, опубликованные юридической литературе и периодических изданиях.
Методами исследования явились исторический, сравнительно-правовой, системный, структурно-функциональный и нормативно¬
юридический методы.
Научная новизна работы определяется самим выбором мало исследованных аспектов проблемы исторических тенденций и перспектив развития прокурорского надзора.
Практическая значимость работы позволит повысить эффективность прокурорского надзора и окажет позитивное влияние на процесс укрепления законности в стране в целом.
Сегодня в политических кругах, в общественном мнении не ослабло желание решительно реформировать российскую прокуратуру, и вопрос о роли и значении института прокурорского надзора в новых общественных условиях сохраняет свою актуальность через призму исторического развития данного института.
Степень разработанности проблемы. В отечественной юридической литературе до настоящего времени исследовались лишь отдельные аспекты прокурорского надзора. Эти вопросы рассматриваются и анализируются в работах: Н.В. Муравьева, А.Д. Градовского, П. Иванова, С.А. Петровского, С.М. Казанцева, Л.А. Стешенко, В.Б. Ястребова, И.Я. Фойницкого, А.Д. Бойкова, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, В.Г. Бессарабова, А.В. Кони, Н.В. Крыленко, В.И. Хохлова, Р.В. Вагапова, И.Ж. Бахтыеева, А.Ю. Винокурова и др.
Вместе с тем, остаются достаточно малоисследованными особенности исторических тенденций развития прокурорского надзора и путей его совершенствования. Недостаточная разработанность указанных проблем, теоретическая и практическая значимость их решения определили выбор
темы, цели и задачи исследования.
Предметом исследования выступает институт прокурорского надзора в Российской Федерации.
Объектом исследования являются исторические тенденции и перспективы развития прокурорского надзора.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения работ отечественных авторов выявить исторические тенденции и перспективы развития прокурорского надзора.
Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
• раскрыть особенности становления прокурорского надзора и его развития до середины XIX века;
• определить особенность развития прокурорского надзора с середины XIX века до начала XX века;
• исследовать функционирование института прокурорского надзора в советский период;
• проанализировать особенности развития прокурорского надзора в современный период и выявить новые направления деятельности прокурорского надзора;
• определить проблемы и перспективы развития прокурорского надзора.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных авторов, нормативные правовые акты, а также данные, опубликованные юридической литературе и периодических изданиях.
Методами исследования явились исторический, сравнительно-правовой, системный, структурно-функциональный и нормативно¬
юридический методы.
Научная новизна работы определяется самим выбором мало исследованных аспектов проблемы исторических тенденций и перспектив развития прокурорского надзора.
Практическая значимость работы позволит повысить эффективность прокурорского надзора и окажет позитивное влияние на процесс укрепления законности в стране в целом.
В связи с поставленными задачами ещё в ведении к выпускной квалификационной магистерской работе, мною были сделаны следующие выводы:
1. В России возникновение института прокурорского надзора связывают с великими преобразованиями Петра Великого, создавшего прокуратуру в той её форме, которая до середины XIX века просуществовала как чисто надзорный орган.
2. Демократические реформы 60-х годов XIX в. потребовали коренной реорганизации прокуратуры. В результате судебной реформы создавалась по существу новая прокуратура, и по своей структуре, и по своим функциям. Из надзорной она превратилась в судебную.
3. В начале советского периода функцию прокурорского надзора
осуществляли различные органы революционной законности. Воссоздание прокуратуры произошло только в 1922 году, что и стало воссозданием прокурорского надзора и дальнейшим его развитием до принятия федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г.,
положившего новое начало развитию прокурорскому надзору.
4. За прошедшие более чем 20 лет функционирования прокурорского надзора он доказал своей деятельностью востребованность в качестве неотъемлемого государственно-правового института и в обозримой перспективе, учитывая наличие многих нерешенных проблем на пути построения правового государства, будет продолжать выполнять ставящиеся перед ней задачи, обеспечивая законность с позиции разумного сохранения баланса в вопросах защиты личного, общественного и публичного интересов. Кроме того, были выявлены новые направления прокурорского надзора:
• введение органами прокуратуры государственного учета;
• контроль органов прокуратуры за проведением органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проверок на объектах предпринимательской деятельности.
5. Повышение роли прокурорского надзора будет способствовать усилению правового статуса как самой прокуратуры, так и ее работников, полному проведению в жизнь принципа независимости прокурорского надзора, наделение прокуроров дополнительными полномочиями, т.е. дальнейшее развитие законодательства, регулирующего прокурорскую деятельность. Поэтому предлагается восстановить ряд полномочий, которыми ранее были наделены прокуроры. Речь идет о расширении круга лиц, в отношении которых может объявляться предостережение о недопустимости нарушения закона, за счет руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также индивидуальных предпринимателей, а в строго определенных законом случаях и в отношении граждан; о восстановлении полномасштабного прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного расследования, как это было до 2007 г.; закрепить в Законе о прокуратуре, что принесение прокурором протеста на противоречащий закону акт или обращение прокурора с заявлением в суд о признании такого акта недействительным или недействующим приостанавливает действие этого акта до рассмотрения протеста или заявления; снять ограничения прав прокуроров на обращение с исками в суды общей юрисдикции и арбитражные суды в защиту интересов физических и юридических лиц. Реализация названных выше законодательных мер, несомненно, положительно сказалась бы на состоянии работы органов прокуратуры, что, в свою очередь, способствовало бы укреплению законности и правопорядка в стране.
1. В России возникновение института прокурорского надзора связывают с великими преобразованиями Петра Великого, создавшего прокуратуру в той её форме, которая до середины XIX века просуществовала как чисто надзорный орган.
2. Демократические реформы 60-х годов XIX в. потребовали коренной реорганизации прокуратуры. В результате судебной реформы создавалась по существу новая прокуратура, и по своей структуре, и по своим функциям. Из надзорной она превратилась в судебную.
3. В начале советского периода функцию прокурорского надзора
осуществляли различные органы революционной законности. Воссоздание прокуратуры произошло только в 1922 году, что и стало воссозданием прокурорского надзора и дальнейшим его развитием до принятия федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г.,
положившего новое начало развитию прокурорскому надзору.
4. За прошедшие более чем 20 лет функционирования прокурорского надзора он доказал своей деятельностью востребованность в качестве неотъемлемого государственно-правового института и в обозримой перспективе, учитывая наличие многих нерешенных проблем на пути построения правового государства, будет продолжать выполнять ставящиеся перед ней задачи, обеспечивая законность с позиции разумного сохранения баланса в вопросах защиты личного, общественного и публичного интересов. Кроме того, были выявлены новые направления прокурорского надзора:
• введение органами прокуратуры государственного учета;
• контроль органов прокуратуры за проведением органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проверок на объектах предпринимательской деятельности.
5. Повышение роли прокурорского надзора будет способствовать усилению правового статуса как самой прокуратуры, так и ее работников, полному проведению в жизнь принципа независимости прокурорского надзора, наделение прокуроров дополнительными полномочиями, т.е. дальнейшее развитие законодательства, регулирующего прокурорскую деятельность. Поэтому предлагается восстановить ряд полномочий, которыми ранее были наделены прокуроры. Речь идет о расширении круга лиц, в отношении которых может объявляться предостережение о недопустимости нарушения закона, за счет руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также индивидуальных предпринимателей, а в строго определенных законом случаях и в отношении граждан; о восстановлении полномасштабного прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного расследования, как это было до 2007 г.; закрепить в Законе о прокуратуре, что принесение прокурором протеста на противоречащий закону акт или обращение прокурора с заявлением в суд о признании такого акта недействительным или недействующим приостанавливает действие этого акта до рассмотрения протеста или заявления; снять ограничения прав прокуроров на обращение с исками в суды общей юрисдикции и арбитражные суды в защиту интересов физических и юридических лиц. Реализация названных выше законодательных мер, несомненно, положительно сказалась бы на состоянии работы органов прокуратуры, что, в свою очередь, способствовало бы укреплению законности и правопорядка в стране.