ВВЕДЕНИЕ 4
Общие положения об гражданско-правовой охране информации 7
1.1. Понятие и правовая природа информации. Соотношение понятий правовой режим и правовое регулирование или охрана 7
1.2. Становление законодательства о гражданско-правовой охране информации 22
2. Правовой режим отдельных видов информации. Правовой режим
государственной тайны 32
2.1. Правовой режим отдельных видов информации 32
2.2. Правовой режим государственной тайны 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Совершенствование законодательства в последние десятилетия отражает важнейшие направления происходящих в стране преобразований. Особенно динамично развивается информационное законодательство. Однако остаются нерешенными вопросы регулирования сбора, создания, использования и предоставления служебной информации ограниченного доступа. В ходе легализации регулирования оборота государственно-значимой информации наибольший упор был сделан на правовой режим государственной тайны. Служебная тайна и ее правовой режим остались в тени.
Вместе с тем продолжают приниматься нормативно-правовые акты, в которых в том или ином аспекте фигурирует служебная тайна и регламентируется ее оборот. Так, например, Закон РФ "О космической деятельности" определяет, что распространение информации о космической деятельности осуществляется с соблюдением требований охраны государственной, служебной и коммерческой тайны. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" среди основных обязанностей государственного гражданского служащего называет обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
На фоне десятков законов, содержащих подобные нормы, столь необходимый специализированный законодательный акт отсутствует. Потребность в правовом регулировании оборота служебной тайны приводит к принятию Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 12332 (далее - Постановление Правительства N 1233).
Таким образом, на определенной стадии развития общества сбор, обработка и предоставление информации становятся настолько важным элементом общественной жизни, что возникает необходимость предусмотреть специальные правовые меры, обеспечивающие целесообразные правоотношения в информационной сфере.
Изучение вопросов относящихся к общеправовому понятию тайны в российской правовой науке не имеет прочных традиций. Рассмотрению данной категории на отраслевом уровне посвятили свои монографические работы Ситдикова Р. И., И.В. Бондарь, А.С. Демушкин, Л.О. Красавчикова, В.А. Мазуров, И.В. Смолькова, И.Л. Петрухин и другие.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды отечественных ученых - специалистов в области теории и истории права и государства, в том числе М.А. Абдуллаева, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, Г.В. Мальцева, Д.А. Керимова, З.А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова, Т.М. Шамбы и других, а также ученых, специализирующихся в области конституционного права - С.А. Авакьяна, и других.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования, обеспечения и охраны информации в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие отношения в сфере установления, обеспечения и охраны информации в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа,
структурно-функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов - технико-юридический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы.
Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:
- рассмотреть понятие, правовую природу и характерные особенности тайны как правовой категории;
- проанализировать основания классификации и виды тайн, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации;
- исследовать специфику тайны как объекта конституционно-правового регулирования;
- рассмотреть исторический генезис норм отечественного законодательства о государственной тайне;
- изучить особенности правового регулирования института государственной тайны в зарубежных странах.
Цели и задачи, поставленные автором, определили структуру и содержание работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и приложения.
Государственная тайна - это не что иное, как сведения в области внешнеполитической, разведывательной, оперативно-розыскной, экономической, военной деятельности государства, распространение которых может нанести вред безопасности страны.
Разглашение ее недопустимо. Закон о государственной тайне предусматривает серьезную юридическую ответственность за распространение входящих в ее состав сведений.
Вообще же сведения, относящиеся к государственной тайне, можно разделить на несколько категорий. Вот эти категории: - экономика и внешняя политика; - военная; - оперативно-розыскная, контрразведывательная, разведывательная деятельность; - техника, наука, экономика. Также деление происходит и на основании степени секретности информации. Степень устанавливается в зависимости от того, какой ущерб может быть нанесен стране в том случае, если государственная тайна будет разглашена. Степени опасности существует три. Им соответствуют грифы: - совершенно секретно; - особой важности; - секретно.
Существуют сведения, не подлежащие засекречиванию.
К ним относят сведения: - о состоянии санитарии, культуре, демографии, здравоохранения, преступности, экологии; - о том, в каком состоянии здоровья находятся высшие должностные лица страны; - о валютных резервах, а также о золотом запасе; - о фактах нарушения свобод и прав людей и граждан; - о катастрофах, стихийных бедствиях и прочих явлениях, угрожающих жизни людей; - о привилегиях, социальных выплатах и гарантиях, предоставляемых государством отдельным группам лиц; - о нарушении законов государственными органами власти, а также их должностными лицами.
Допуск к государственной тайне можно получить в определенном порядке. Его формы: первая, вторая, а также третья.
К первой форме относят сведения особой важности, ко второй - сведения секретные, к третьей - совершенно секретные.
Доступ высшей степени секретности - доступ ко всем остальным ее уровням. Оформляться он должен по месту службы управомоченными на это лицами или органами. Как правило, оформлению предшествует череда специальных проверок.
Прежде всего, кандидатов на получение допуска просят заполнить анкеты. Важные пункты: - пребывание за границей; - родственники в других странах; - судимости; - воинская служба; - судимость близких родственников. Чаще всего допуск невозможно получить по причине: - медицинских противопоказаний к определенной работе; - судимости (не только своей, но и родственников); - предоставления ложных сведений; - неподходящего уровня интеллекта; - неудачного прохождения теста на физическую пригодность. Государственная тайна охраняется законом, а разглашение ее карается серьезно.
Государство заинтересовано в ее неразглашении, а значит, готово применить к нарушителям закона строжайшие меры. Основная ответственность - уголовная. Вообще же возможна не только уголовная, но и гражданско- правовая, и административная, и дисциплинарная ответственность.
Если государственная тайна разглашена - человека могут обвинить в государственной измене. В таком случае возможно лишение свободы до двадцати лет. При этом на него налагается крупный штраф (до пятисот тысяч). Аналогичное наказание будет вынесено и за шпионаж. Не относящееся ни к тому, ни к другому преступлению разглашение гражданской тайны может быть причиной осуждения на семь лет. Потеря документов, в которых содержится государственная тайна, может стать причиной лишения свободы на три года. Разглашение секретных сведений - серьезнейшее преступление. Человек, привлеченный к уголовной ответственности за разглашение тайны государственного значения, вряд ли после отбытия наказания сумеет получить ответственную работу.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
