Проведенное исследование рассмотренных в работе проблем дает возможность сделать автору следующие выводы:
1. Массовые беспорядки, представляя собой крайнюю форму проявления обостренных общественных отношений и конфликтов, в настоящее время имеют устойчивую тенденцию роста и представляют серьезную опасность для общества, подрывают его устои, нарушают нормальную жизнедеятельность государства и его граждан, функционирования предприятий, учреждений и организаций.
2. Характерная особенность массовых беспорядков состоит в их политизации, и в том, что они могут быть спровоцированы экстремистски настроенными элементами и использованы ими в борьбе за власть.
На возникновение и развитие массовых беспорядков оказывают влияние следующие факторы: а) экономические и политические кризисы, снижение жизненного уровня населения, его резкое социальное и имущественное расслоение, увеличение разрыва между уровнем жизни различных групп и слоев населения, возникновение безработицы; б) развитие процессов сепаратизма, национализма и политического экстремизма; в) правовой нигилизм; низкий уровень воспитательной работы с молодежью; г) ухудшение экологической обстановки; д) общий рост преступности и плохая раскрываемость совершенных преступлений; е) недостатки в работе правоохранительных органов.
3. Массовые беспорядки, как правило, не возникают случайно и, следовательно, могут быть прогнозируемы. Для этого необходимо знать признаки, свидетельствующие о возможном их наступлении. К таким признакам, в первую очередь, можно отнести: резкое нарастание негативных процессов в экономике, политике и социальной сфере; наличие конфликтов и эксцессов на национальной и религиозной почве; рост преступности; выход на арену экстремистски настроенных политических лидеров; наличие формирований, призывающих людей к неповиновению законным органам государственной власти и управления, правоохранительным структурам;
распространение слухов, листовок, порочащих государственные органы и их представителей; дискредитацию правоохранительных органов; возникновение противоборствующих сторон, усиление напряженности между ними и т. д.
Не исключается возможность возникновения массовых беспорядков в результате нарушения законности и прав человека отдельными работниками органов внутренних дел как следствие халатно-преступного отношения к исполнению своих обязанностей или неуважительного отношения к гражданам. Необходимо добиваться искоренения фактов нарушения законности и прав человека из практики органов внутренних дел, и соответственно добиваться повышения культуры общения работников правоохранительных органов с населением, что окажет немаловажную роль в снятии возникающих конфликтов населения с органами власти.
Анализируя динамику событий, можно выделить группу факторов, порождающих негативные настроения, массовое недовольство, выливающееся в открытые публичные выступления, и группу факторов, под воздействием которых выступления также приобретают экстремистскую, антиобщественную направленность, перерастают в массовые беспорядки.
К первой группе относятся: обострение противоречий, присущих любому обществу, возникающих в результате искривлений и ошибок, допускаемых как при принятии решений по вопросам, затрагивающих интересы значительных масс населения, так и при организации их исполнения;
- деятельность экстремистских, преступных групп и общностей по инспирировании негативных настроений, обострения реально существующих противоречий;
- обострение противоречий между интересами общества в целом и деформированными интересами отдельных социальных групп и общностей, стимулирующие вспышки национализма, группового эгоизма, религиозного фанатизма.
Ко второй группе относятся:
- деятельность экстремистских групп и элементов, непосредственно направленная на инспирирование массовых антиобщественных проявлений, придание им антиконституционной направленности;
- сложная криминогенная обстановка в регионе, значительное увеличение количества лиц, не занятых трудовой деятельностью; непринятие органами власти и управления, исчерпывающих мер по нормализации обострившейся обстановки, вследствие недооценки ими глубины и серьезности возникающих противоречий, реальной опасности возникновения массовых антиобщественных проявлений и беспорядков, нарушение законности при попытках разрешения конфликта, непрофессиональные действия сотрудников органов правопорядка в экстремальных ситуациях.
Комплексный характер причин реальных антиобщественных проявлений в значительной мере предопределяет их массовость, а массовость их создает основу для формирования специфического совокупного объекта (толпы) со свойственными ему социально-психологическими особенностями поведения. Эти особенности играют важную роль на стадии перерастания массовых проявлений в беспорядки, способствуя возникновению и распространению экстремистских, противоправных действий.
Неразрешенность и запущенность противоречий объективного и субъективного характера активно используются преступными элементами для нагнетания напряженности, направления обоснованного и необоснованного недовольства граждан в русло антиконституционной деятельности, провоцирования открытых экстремистских проявлений.
По мере расширения пространственно-временных рамок массовых проявлений, роста напряженности, усиления действия социально-психологических факторов, содержание призывов, привносимых организаторами в среду участников, приобретает все более экстремистский характер, вплоть до призывов к захвату власти. Полное или частичное удовлетворение приемлемых требований участников этих проявлений зачастую не приводит к снижению их остроты именно потому, что для организаторов важно не само по себе удовлетворение этих первоначальных требований, а создание специфической морально-психологической атмосферы, поддержание высокого уровня напряженности, которые позволяют им безнаказанно предпринимать дальнейшие шаги в направлении реализации своих стратегических целей.
Знание и использование социально-психологических особенностей поведения толпы в интересах решения стоящей перед органами правопорядка задачи позволяет определить наиболее эффективные для каждого конкретного этапа развития событий варианты действий, более обоснованно прогнозировать ожидаемые результаты.
В связи с этим первостепенное значение имеет организация взаимодействия между различными государственными органами, участвующими в мероприятиях по предупреждению массовых беспорядков при реализации единой, общей цели. Общность единой цели, тождественность используемых сил и средств, требуют тщательной отработки всех вопросов этого взаимодействия.
Эффективность применения при предупреждении массовых проявлений таких мер как, борьба с нарастанием антиобщественного эмоционального напряжения, предупреждение возникновения у толпы ощущения собственной силы и безнаказанности, предотвращение возникновения чувства анонимности у лиц, входящих в толпу, повышение чувства ответственности участников проявлений за собственное поведение - зависит не только от качества подготовки и проведения соответствующих мероприятий, но и в значительной степени и от конкретных особенностей обстановки, морально-психологического состояния участников массовых проявлений.
Несмотря на различия в причинах возникновения, и разнообразие в формах протекания, массовые беспорядки, имевшие место в последние годы, содержат ряд характерных общих признаков. К ним относятся: увеличение числа участников, возросшая жестокость и причинение значительного материального ущерба, профессионализация преступников, техническая оснащенность и их вооруженность.
- Организуя работу по предупреждению массовых беспорядков, необходимо учитывать, что в их возникновении существенную роль играют конфликтные ситуации в социальной среде, возникающие в связи с серьезными просчетами, недостатками в деятельности государственных и общественных учреждений, организаций и предприятий в процессе осуществления своих функций. Поэтому в процессе организации профилактических мероприятий, направленных на предупреждение этих преступлений, необходимо программировать устранение подобных недостатков.
Вывод - только принятие мер в исправительной колонии № 3 - УФСИН России по адресу Волочаевская 4, расположенной в г.Москва, устраняющих причины массового недовольства, является гарантией нормализации обстановки и предупреждения возникновения экстремальной ситуации в республике.
В случае возникновения массовых беспорядков на органы внутренних дел возлагается обязанность по их пресечению в начальной стадии, а при необходимости и с использованием специальных сил и средств органов внутренних дел и применением более решительных мер по недопущению насилия, погромов, поджогов, уничтожения имущества, применения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказания вооруженного сопротивления представителям власти.
Для успешного решения этих задач необходимо осуществление в органах внутренних дел ряда организационных мероприятий, среди которых основное внимание необходимо уделить: а) тщательной разработке и составлению планов действий личного состава ОВД в случае возникновения экстремальных ситуаций, вызванных массовыми беспорядками: б) обучению личного состава ОВД к действиям в экстремальных условиях, которое осуществляется регулярными тренировками и проведением оперативно-тактических учений с соответствующими вводными, а также психологической подготовкой всех сотрудников органов внутренних дел. в) использованию возможностей и авторитета религиозных деятелей мечети, духовенств, аксакалов, священнослужителей и других граждан, имеющих авторитет среди населения.
С социологических позиций, массовые беспорядки - это организованное группой лиц или отдельным лицом действие (совокупность действий) с участием толпы, направленное на нарушение общественного порядка и общественной безопасности, нарушение национального и расового равноправия, совершаемые с целью дестабилизации обстановки и выселения неугодных определенным кругам этнических групп из мест постоянного проживания.
В уголовно-правовом смысле массовые беспорядки - это умышленные действия, направленные на организацию толпы, с целью подрыва основ государственной власти, нарушения общественного порядка и общественной безопасности, конституционных прав граждан, сопровождающиеся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителям власти.


Купить