📄Работа №87047
Тема: Организационно-правовые формы управления образованием
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
муниципальное право
Объем:
103 листов
Год:
2017
Просмотров:
370
5720
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение
Глава I. Административно-правовая характеристика системы
управления образованием в России
§1. Понятие и сущность государственного управления образованием
§2. Система управления образованием в России
§3. Структура органов управления образованием
Глава II. Правовое регулирование организации и деятельности
объектов системы управления образованием (образовательных
учреждений)
§1. Общая характеристика административно-правового статуса
образовательных учреждений
§2. Классификация и специфические особенности административно¬правового статуса отдельных видов образовательных учреждений
§3. Административно-правовой статус вузов в России
Глава III. Проблемы и перспективы функционирования системы
управления образованием
§1. Проблемы функционирования системы управления образованием в России и организационно-правовые аспекты их решения. Зарубежный
опыт
§2. Перспективы функционирования системы управления
образованием в России
Заключение
Список использованной литературы
Глава I. Административно-правовая характеристика системы
управления образованием в России
§1. Понятие и сущность государственного управления образованием
§2. Система управления образованием в России
§3. Структура органов управления образованием
Глава II. Правовое регулирование организации и деятельности
объектов системы управления образованием (образовательных
учреждений)
§1. Общая характеристика административно-правового статуса
образовательных учреждений
§2. Классификация и специфические особенности административно¬правового статуса отдельных видов образовательных учреждений
§3. Административно-правовой статус вузов в России
Глава III. Проблемы и перспективы функционирования системы
управления образованием
§1. Проблемы функционирования системы управления образованием в России и организационно-правовые аспекты их решения. Зарубежный
опыт
§2. Перспективы функционирования системы управления
образованием в России
Заключение
Список использованной литературы
📖 Введение
В последние годы во всем мире идет интенсивное развитие интеграционных процессов в области образования, которое существенным образом влияет на изменения подготовки высококвалифицированных кадров. Не менее важен данный аспект и для России, система образования которой в последние годы также претерпевает существенные изменения.
Государство пытается привести систему образования в соответствие с международными стандартами, целью которых является организация единой образовательной платформы. Данная тенденция обусловлена как глобализацией, так и объективной невозможностью для Российской Федерации оставаться в стороне от мирового сообщества. Вопрос о том, плохо это или хорошо для нашей страны, ставить на данном этапе некорректно, во-первых, потому, что Россия уже присоединилась в сентябре 2003 г. к Болонской декларации; во-вторых, потому, что это комплексная тема, затрагивающая многие аспекты жизни - политической, экономической, социальной - и требующая более детального рассмотрения.
Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения.
В Российской Федерации с состоянием дел в сфере образования напрямую связана не только государственная социальная политика, но и стратегия экономического развития государства. В современном обществе от уровня развития образования и его качества зависят практически все стороны государственной жизни и общественного развития - экономика, безопасность, научно-технический прогресс, культура, экология и т.д.
Очевидно, что столь значимый сегмент общественной жизни должен иметь адекватную правовую базу. Однако на протяжении ряда лет в России остро ощущалось несоответствие между общественно-политической значимостью образования, его особой ролью в процессе модернизации российской экономики, с одной стороны, и состоянием нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере образования, с другой стороны.
Образование - основа развития. Это фундаментальное право человека. Законодательство об образовании нуждается в периодическом обновлении в целях приведения их в соответствие с изменяющимися запросами государственной образовательной политики. Выполнение данной задачи требует наличия специализированной организации, обеспечивающей научную основу таких изменений. Для удовлетворения потребностей общества в доступном и качественном образовании управление университетом должно носить системный характер, базироваться на интеграции процессного, проектного и функционального подходов. Система управления вузом должна обеспечивать способность устойчивого саморазвития образовательной организации и его быструю адаптацию к изменяющимся внешним условиям, что достигается регулярным анализом и оптимизацией организационной и штатной структуры, осуществлением бизнес-планирования по целевым направлениям и программам, развитием проектного менеджмента, повышением самостоятельности и автономности структурных единиц, переходом от прямого администрирования подчиненных структурных подразделений к управлению по показателям деятельности и формированию систем оценки результатов деятельности и мотивации труда сотрудников на основе четких показателей эффективности. В целях совершенствования процессов и улучшения качества вузу необходимо активно использовать анализ лучших практик, в том числе других образовательных учреждений.
В современных условиях образовательная система должна обладать стабильностью и одновременно возможностью динамичного развития, что требует соответствующего закрепления в нормативных конструкциях образовательного законодательства. Система правового регулирования образования сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности.
Актуальность выбранной темы также подтверждается тем, что в современной России важность образования в развитии общества, утверждения общечеловеческих ценностей трудно переоценить. За последний десяток лет случились серьезные изменения в сфере науки и образования. Инновационным является присоединение России к Болонскому процессу и Копенгагенскому процессу по созданию единого европейского образовательного пространства для высшего и среднего профессионального образования, введение единого государственного экзамена (ЕГЭ) при аттестации выпускников общеобразовательных школ и государственных именных финансовых обязательств и др. Все изменения в современной системе образования вызывают острые дискуссии. Так, лидер коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) Геннадий Зюганов отмечает: «Надо немедленно отменять ЕГЭ. Эта «баба яга» превращает страну в безграмотных людей и неврастеников. Вы посмотрите, что за экзамен сдавали дети в этом году! Всех обыскивают, все выложить, таблицу Менделеева завесить. Так, в результате на предприятиях не могут найти грамотного токаря и слесаря, в начальной школе почти половина учителей или пенсионного или предпенсионного возраста, хорошего инженера не найдешь днем с огнем» .
Так, ведущий российский эксперт в области образования Сергей Комков указывает, что новая образовательгная система вводит принцип нормативно¬подушевого финансирования, ЕГЭ, болонский принцип построения высшего образования и организации коммерческой деятельности учебных заведений.
Все эти «новшества» были изобретены в конце 90-х - начале 2000-х годов по инициативе специалистов Всемирного банка, работающих в России на базе Высшей школы экономики. Общее осталось только одно: полное
«узаконивание» отсутствия воспитательной функции системы образования .
Важность образования нации подчеркивается еще и тем фактом, что Россия одной из первых мировых держав закрепила право на образование на конституционном уровне. Ныне действующая Конституция РФ от 12 декабря 1993 г . также закрепляет право каждого на образование с учетом гарантий, установленных нормами международного права. Статьей 43 Конституции России установлено, что каждый имеет право на образование. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Относительно высшего образования закреплен тот факт, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Цель магистерской работы заключается в комплексном изучении организационно-правовых форм управления образованием.
В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:
1) определить понятие и сущность государственного управления
образованием;
2) изучить систему управления образованием в России;
3) исследовать структуру органов управления образованием;
4) охарактеризовать административно-правовой статус образовательных учреждений;
5) провести классификацию и выявить специфические особенности административно-правового статуса отдельных видов образовательных учреждений.
6) рассмотреть административно-правовой статус вузов в России;
7) проанализировать проблемы функционирования системы управления образованием в России и организационно-правовые аспекты их решения;
8) проанализировать перспективы функционирования системы управления образованием в России.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере организационно-правовых форм управления образованием.
Предметом исследования является теоретические и практические вопросы, связанные с осуществлением управления образованием.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, конституционное и административное законодательство РФ, законодательство в области образовательного права.
Источниковой базой при написании работы послужили исследования следующих ученых: Анищенко В.А., Болотова Е.В., Вилков С.Ю., Давыдов К.В., Кирилловых А.А., Кочерга С.А., Лунина О.А., Шкатулла В.И. и др.
Проанализированы журнальные статьи, научная и учебная литература по исследуемой тематике, материалы юридической практики.
Методологическую основу магистерской работы, помимо всеобщих и общенаучных эмпирических методов, составят следующие частнонаучные методы: системно-структурный, формально-логический и сравнительный
методы.
Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы.
В заключении сделаны выводы и приведен список использованных нормативных источников и литературы.
Государство пытается привести систему образования в соответствие с международными стандартами, целью которых является организация единой образовательной платформы. Данная тенденция обусловлена как глобализацией, так и объективной невозможностью для Российской Федерации оставаться в стороне от мирового сообщества. Вопрос о том, плохо это или хорошо для нашей страны, ставить на данном этапе некорректно, во-первых, потому, что Россия уже присоединилась в сентябре 2003 г. к Болонской декларации; во-вторых, потому, что это комплексная тема, затрагивающая многие аспекты жизни - политической, экономической, социальной - и требующая более детального рассмотрения.
Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения.
В Российской Федерации с состоянием дел в сфере образования напрямую связана не только государственная социальная политика, но и стратегия экономического развития государства. В современном обществе от уровня развития образования и его качества зависят практически все стороны государственной жизни и общественного развития - экономика, безопасность, научно-технический прогресс, культура, экология и т.д.
Очевидно, что столь значимый сегмент общественной жизни должен иметь адекватную правовую базу. Однако на протяжении ряда лет в России остро ощущалось несоответствие между общественно-политической значимостью образования, его особой ролью в процессе модернизации российской экономики, с одной стороны, и состоянием нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере образования, с другой стороны.
Образование - основа развития. Это фундаментальное право человека. Законодательство об образовании нуждается в периодическом обновлении в целях приведения их в соответствие с изменяющимися запросами государственной образовательной политики. Выполнение данной задачи требует наличия специализированной организации, обеспечивающей научную основу таких изменений. Для удовлетворения потребностей общества в доступном и качественном образовании управление университетом должно носить системный характер, базироваться на интеграции процессного, проектного и функционального подходов. Система управления вузом должна обеспечивать способность устойчивого саморазвития образовательной организации и его быструю адаптацию к изменяющимся внешним условиям, что достигается регулярным анализом и оптимизацией организационной и штатной структуры, осуществлением бизнес-планирования по целевым направлениям и программам, развитием проектного менеджмента, повышением самостоятельности и автономности структурных единиц, переходом от прямого администрирования подчиненных структурных подразделений к управлению по показателям деятельности и формированию систем оценки результатов деятельности и мотивации труда сотрудников на основе четких показателей эффективности. В целях совершенствования процессов и улучшения качества вузу необходимо активно использовать анализ лучших практик, в том числе других образовательных учреждений.
В современных условиях образовательная система должна обладать стабильностью и одновременно возможностью динамичного развития, что требует соответствующего закрепления в нормативных конструкциях образовательного законодательства. Система правового регулирования образования сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности.
Актуальность выбранной темы также подтверждается тем, что в современной России важность образования в развитии общества, утверждения общечеловеческих ценностей трудно переоценить. За последний десяток лет случились серьезные изменения в сфере науки и образования. Инновационным является присоединение России к Болонскому процессу и Копенгагенскому процессу по созданию единого европейского образовательного пространства для высшего и среднего профессионального образования, введение единого государственного экзамена (ЕГЭ) при аттестации выпускников общеобразовательных школ и государственных именных финансовых обязательств и др. Все изменения в современной системе образования вызывают острые дискуссии. Так, лидер коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) Геннадий Зюганов отмечает: «Надо немедленно отменять ЕГЭ. Эта «баба яга» превращает страну в безграмотных людей и неврастеников. Вы посмотрите, что за экзамен сдавали дети в этом году! Всех обыскивают, все выложить, таблицу Менделеева завесить. Так, в результате на предприятиях не могут найти грамотного токаря и слесаря, в начальной школе почти половина учителей или пенсионного или предпенсионного возраста, хорошего инженера не найдешь днем с огнем» .
Так, ведущий российский эксперт в области образования Сергей Комков указывает, что новая образовательгная система вводит принцип нормативно¬подушевого финансирования, ЕГЭ, болонский принцип построения высшего образования и организации коммерческой деятельности учебных заведений.
Все эти «новшества» были изобретены в конце 90-х - начале 2000-х годов по инициативе специалистов Всемирного банка, работающих в России на базе Высшей школы экономики. Общее осталось только одно: полное
«узаконивание» отсутствия воспитательной функции системы образования .
Важность образования нации подчеркивается еще и тем фактом, что Россия одной из первых мировых держав закрепила право на образование на конституционном уровне. Ныне действующая Конституция РФ от 12 декабря 1993 г . также закрепляет право каждого на образование с учетом гарантий, установленных нормами международного права. Статьей 43 Конституции России установлено, что каждый имеет право на образование. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Относительно высшего образования закреплен тот факт, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Цель магистерской работы заключается в комплексном изучении организационно-правовых форм управления образованием.
В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:
1) определить понятие и сущность государственного управления
образованием;
2) изучить систему управления образованием в России;
3) исследовать структуру органов управления образованием;
4) охарактеризовать административно-правовой статус образовательных учреждений;
5) провести классификацию и выявить специфические особенности административно-правового статуса отдельных видов образовательных учреждений.
6) рассмотреть административно-правовой статус вузов в России;
7) проанализировать проблемы функционирования системы управления образованием в России и организационно-правовые аспекты их решения;
8) проанализировать перспективы функционирования системы управления образованием в России.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере организационно-правовых форм управления образованием.
Предметом исследования является теоретические и практические вопросы, связанные с осуществлением управления образованием.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, конституционное и административное законодательство РФ, законодательство в области образовательного права.
Источниковой базой при написании работы послужили исследования следующих ученых: Анищенко В.А., Болотова Е.В., Вилков С.Ю., Давыдов К.В., Кирилловых А.А., Кочерга С.А., Лунина О.А., Шкатулла В.И. и др.
Проанализированы журнальные статьи, научная и учебная литература по исследуемой тематике, материалы юридической практики.
Методологическую основу магистерской работы, помимо всеобщих и общенаучных эмпирических методов, составят следующие частнонаучные методы: системно-структурный, формально-логический и сравнительный
методы.
Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы.
В заключении сделаны выводы и приведен список использованных нормативных источников и литературы.
✅ Заключение
В заключении обозначим следующие выводы.
1. Управление представляет собой такое целенаправленное воздействие на объект, в результате которого он переходит в требуемое состояние. Управление системой образования осуществляет государство в лице уполномоченных органов исполнительной власти. В основе управления системой образования лежит принцип законности. Законность есть состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на законе. Принцип законности означает, что управление образованием должно осуществляться на основе строгого и неуклонного соблюдения действующего законодательства.
2. Принцип демократии в управлении образованием подразумевает учет мнений и интересов всех заинтересованных сторон. Демократические основы управления подразумевают, что цель управления - в первую очередь благо общества, а не самого государства и его чиновников. Поэтому принятие управленческих решений, связанных с реформированием системы образования, должно осуществляться с опорой на изучение общественного мнения по данному вопросу. Управление образованием должно осуществляться системно, не отдельными плохо продуманными и не связанными между собой мерами, а в рамках целостной, тщательно разработанной стратегии.
В связи со сложным характером системы образования как управляемого объекта управление образованием осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, местном. Федеральным органом,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации.
3. Основные черты советской системы образования. Первая черта -четко согласованы все ступени - начальная, средняя школа, техникум, вуз, аспирантура, высшие ступени квалификации. Для каждой ступени по вертикали были выработаны требования и единые программы. Учащиеся могли перемещаться по всей стране и все же существовать как бы в одной и той же школе примерно с одними требованиями. Были согласованы и звенья по горизонтали. Учащийся мог поступать в вуз из школы, или из школы в ПТУ и техникум, а затем в вуз, и в принципе система позволяла предъявлять к абитуриентам одинаковые требования. Вторая характерная черта нашей школы - фундаментальность подготовки. Каждое звено образования должно было давать определенную общеобразовательную и специальную базу. И третья черта советской системы - обязательность знаний и требований. Было невозможно легально закончить школу или другое учебное заведение без обязательной сдачи контрольных работ, экзаменов по большинству предметов. Иногда это принимало даже чрезмерные масштабы: например, поступающий на математический факультет университета сдавал все школьные предметы на вступительных экзаменах.
Целью народного образования в СССР была подготовка высокообразованных, творчески мыслящих, вооруженных глубокими знаниями, всесторонне, гармонично развитых граждан, воспитанных на идеях любви к родине, гордости за принадлежность к социалистическому Отечеству, дружбы и братства народов, сознательного отношения к труду, ответственности, организованности и дисциплины соблюдения Конституции СССР и советских законов, уважения правил социалистического общежития, активно участвующих в общественной и государственной жизни.
В управлении народным образованием деятельное участие принимали профсоюзная организация работников просвещения, высшей школы и научных учреждений, а также различные общественные организации (коллегии и советы, постоянные комиссии по народному образованию, по делам молодежи, по делам несовершеннолетних, создаваемые при местных Советах народных депутатов, и др.). Органы государственного управления - Министерство просвещения СССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Государственный комитет СССР по профессионально¬техническому образованию - осуществляют управление и руководство общим средним, средним специальным и высшим образованием через министерства и ведомства союзных республик или непосредственно подчиненными им учебно - воспитательными учреждениями. Эти органы разрабатывали общие положения по учебно-воспитательной, научной и методической работе, утверждают учебные планы, программы, учебники для учебно-воспитательных учреждений, контролируют их работу.
4. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
5. В связи с тем что система образования является единой на всей территории РФ, государство устанавливает единые требования к образовательной деятельности, в том числе к содержанию образовательных программ, что проверяется в процессе лицензирования, аккредитации образовательных учреждений и надзора в области образования.
Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензии, то есть специального разрешения на ведение образовательной деятельности. Процедура лицензирования направлена на установление соответствия условий осуществления образовательного процесса в конкретном учебном заведении тем требованиям, которые устанавливаются Положением о лицензировании образовательной деятельности.
6. Аккредитация образовательной деятельности представляет собой процесс, в результате которого выявляется степень соответствия качества представляемых образовательным учреждением образовательных услуг установленным в Российской Федерации стандартам. Если при прохождении аккредитации образовательное учреждение подтвердило качество предоставляемых услуг, оно получает свидетельство о государственной аккредитации.
7. Деятельность в сфере образования в силу своей высокой общественной значимости требует контроля со стороны государства. Этот контроль включает в себя две составляющих: контроль соблюдения законодательства об образовании и контроль качества предоставляемых образовательных услуг.
При осуществлении государственного контроля качества образования предметом плановых и внеплановых проверок является соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям. Предметом внеплановых проверок также является выполнение организациями предписаний уполномоченных органов о приведении содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов или федеральными государственными требованиями.
Сроки и последовательность административных процедур и административных действий уполномоченных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования устанавливаются административными регламентами исполнения государственных функций по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и государственного контроля качества образования, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.
8. Качество образования - это характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям. Качество является одним из определяющих критериев развития системы образования, оно свидетельствует об уровне знаний, получаемых обучающимися в том или ином образовательном учреждении.
9. Под мониторингом понимается форма систематического стандартизированного наблюдения за состоянием и динамикой изменений результатов и условий осуществления образовательных процессов. Главное внимание при мониторинге обращается на такие показатели, как контингент обучающихся, учебные и внеучебные достижения обучающихся, профессиональные достижения выпускников образовательных организаций, сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Проведение мониторинга неразрывно связано с таким понятием, как открытость системы образования. Открытость предполагает, что вся информация о работе системы образования и происходящих в ней количественных и качественных изменениях должна быть доступной для всех заинтересованных лиц и структур, в том числе публиковаться в сети Интернет.
10. В современных условиях, когда развитие цивилизации все больше идет по пути информатизации, формирования информационного общества, методы информатизации призваны повысить эффективность государственного управления, снизить уровень коррупции и злоупотреблений, в том числе в сфере образования. В данном контексте предполагается создание единых информационных баз данных: федеральной и региональной.
В эти базы предполагается вносить сведения о результатах Единого государственного экзамена, о результатах итоговой государственной аттестации обучающихся, о выданных документах об окончании учебного заведения, о результатах государственной аккредитации учебных заведений, о результатах государственного надзора в сфере образования.
11. Дополнены и конкретизированы управленческие функции, осуществляемые федеральным уровнем государственной власти.
Ранее к компетенции Российской Федерации относилось формирование и осуществление федеральной политики в сфере образования, что предоставляло возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно определять и осуществлять политику в области образования, не противоречащую политике Российской Федерации в области образования. Компетенция федеральных органов государственной власти в сфере образования дополнилась полномочием по формированию и ведению федеральных баз данных в области образования.
Федеральный уровень пополнен значительным объемом контрольных функций в сфере образования. Так, теперь к полномочиям федеральных органов государственной власти стало относиться осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов.
12. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится лицензирование и государственная аккредитация указанных образовательных учреждений, надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования этими образовательными учреждениями, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования.
Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», во многом изменивший систему образования, по-новому подошел и к вопросам определения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
Во-первых, при определении полномочий в сфере образования федерального, регионального и муниципального уровней законодатель отошел от перечисления нормативных актов, которые должен принять соответствующий уровень власти, а также установления самого права на принятие нормативных актов. Это не означает, что какой-либо уровень управления образованием лишен права регулятивного воздействия. Право регулятивного воздействия установлено другими федеральными законами, а именно Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - для органов местного самоуправления.
Во-вторых, региональному уровню предоставлен обширный набор правовых инструментов влияния на сферу образования. Поэтому развитие системы образования в каждом субъекте Российской Федерации во многом будет зависеть от полноты и эффективности реализации своих полномочий региональными органами управления образованием.
Таким образом, можно констатировать, что уровень централизации в сфере образования несколько ослаблен, повысилась роль субъектов Российской Федерации в осуществлении управленческого воздействия на сферу образования. Однако необходимо отметить, что для построения эффективной системы взаимодействия органов управления образованием на всех уровнях необходимо приложить еще немало усилий.
1. Управление представляет собой такое целенаправленное воздействие на объект, в результате которого он переходит в требуемое состояние. Управление системой образования осуществляет государство в лице уполномоченных органов исполнительной власти. В основе управления системой образования лежит принцип законности. Законность есть состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на законе. Принцип законности означает, что управление образованием должно осуществляться на основе строгого и неуклонного соблюдения действующего законодательства.
2. Принцип демократии в управлении образованием подразумевает учет мнений и интересов всех заинтересованных сторон. Демократические основы управления подразумевают, что цель управления - в первую очередь благо общества, а не самого государства и его чиновников. Поэтому принятие управленческих решений, связанных с реформированием системы образования, должно осуществляться с опорой на изучение общественного мнения по данному вопросу. Управление образованием должно осуществляться системно, не отдельными плохо продуманными и не связанными между собой мерами, а в рамках целостной, тщательно разработанной стратегии.
В связи со сложным характером системы образования как управляемого объекта управление образованием осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, местном. Федеральным органом,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации.
3. Основные черты советской системы образования. Первая черта -четко согласованы все ступени - начальная, средняя школа, техникум, вуз, аспирантура, высшие ступени квалификации. Для каждой ступени по вертикали были выработаны требования и единые программы. Учащиеся могли перемещаться по всей стране и все же существовать как бы в одной и той же школе примерно с одними требованиями. Были согласованы и звенья по горизонтали. Учащийся мог поступать в вуз из школы, или из школы в ПТУ и техникум, а затем в вуз, и в принципе система позволяла предъявлять к абитуриентам одинаковые требования. Вторая характерная черта нашей школы - фундаментальность подготовки. Каждое звено образования должно было давать определенную общеобразовательную и специальную базу. И третья черта советской системы - обязательность знаний и требований. Было невозможно легально закончить школу или другое учебное заведение без обязательной сдачи контрольных работ, экзаменов по большинству предметов. Иногда это принимало даже чрезмерные масштабы: например, поступающий на математический факультет университета сдавал все школьные предметы на вступительных экзаменах.
Целью народного образования в СССР была подготовка высокообразованных, творчески мыслящих, вооруженных глубокими знаниями, всесторонне, гармонично развитых граждан, воспитанных на идеях любви к родине, гордости за принадлежность к социалистическому Отечеству, дружбы и братства народов, сознательного отношения к труду, ответственности, организованности и дисциплины соблюдения Конституции СССР и советских законов, уважения правил социалистического общежития, активно участвующих в общественной и государственной жизни.
В управлении народным образованием деятельное участие принимали профсоюзная организация работников просвещения, высшей школы и научных учреждений, а также различные общественные организации (коллегии и советы, постоянные комиссии по народному образованию, по делам молодежи, по делам несовершеннолетних, создаваемые при местных Советах народных депутатов, и др.). Органы государственного управления - Министерство просвещения СССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Государственный комитет СССР по профессионально¬техническому образованию - осуществляют управление и руководство общим средним, средним специальным и высшим образованием через министерства и ведомства союзных республик или непосредственно подчиненными им учебно - воспитательными учреждениями. Эти органы разрабатывали общие положения по учебно-воспитательной, научной и методической работе, утверждают учебные планы, программы, учебники для учебно-воспитательных учреждений, контролируют их работу.
4. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
5. В связи с тем что система образования является единой на всей территории РФ, государство устанавливает единые требования к образовательной деятельности, в том числе к содержанию образовательных программ, что проверяется в процессе лицензирования, аккредитации образовательных учреждений и надзора в области образования.
Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензии, то есть специального разрешения на ведение образовательной деятельности. Процедура лицензирования направлена на установление соответствия условий осуществления образовательного процесса в конкретном учебном заведении тем требованиям, которые устанавливаются Положением о лицензировании образовательной деятельности.
6. Аккредитация образовательной деятельности представляет собой процесс, в результате которого выявляется степень соответствия качества представляемых образовательным учреждением образовательных услуг установленным в Российской Федерации стандартам. Если при прохождении аккредитации образовательное учреждение подтвердило качество предоставляемых услуг, оно получает свидетельство о государственной аккредитации.
7. Деятельность в сфере образования в силу своей высокой общественной значимости требует контроля со стороны государства. Этот контроль включает в себя две составляющих: контроль соблюдения законодательства об образовании и контроль качества предоставляемых образовательных услуг.
При осуществлении государственного контроля качества образования предметом плановых и внеплановых проверок является соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям. Предметом внеплановых проверок также является выполнение организациями предписаний уполномоченных органов о приведении содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов или федеральными государственными требованиями.
Сроки и последовательность административных процедур и административных действий уполномоченных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования устанавливаются административными регламентами исполнения государственных функций по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и государственного контроля качества образования, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.
8. Качество образования - это характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям. Качество является одним из определяющих критериев развития системы образования, оно свидетельствует об уровне знаний, получаемых обучающимися в том или ином образовательном учреждении.
9. Под мониторингом понимается форма систематического стандартизированного наблюдения за состоянием и динамикой изменений результатов и условий осуществления образовательных процессов. Главное внимание при мониторинге обращается на такие показатели, как контингент обучающихся, учебные и внеучебные достижения обучающихся, профессиональные достижения выпускников образовательных организаций, сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Проведение мониторинга неразрывно связано с таким понятием, как открытость системы образования. Открытость предполагает, что вся информация о работе системы образования и происходящих в ней количественных и качественных изменениях должна быть доступной для всех заинтересованных лиц и структур, в том числе публиковаться в сети Интернет.
10. В современных условиях, когда развитие цивилизации все больше идет по пути информатизации, формирования информационного общества, методы информатизации призваны повысить эффективность государственного управления, снизить уровень коррупции и злоупотреблений, в том числе в сфере образования. В данном контексте предполагается создание единых информационных баз данных: федеральной и региональной.
В эти базы предполагается вносить сведения о результатах Единого государственного экзамена, о результатах итоговой государственной аттестации обучающихся, о выданных документах об окончании учебного заведения, о результатах государственной аккредитации учебных заведений, о результатах государственного надзора в сфере образования.
11. Дополнены и конкретизированы управленческие функции, осуществляемые федеральным уровнем государственной власти.
Ранее к компетенции Российской Федерации относилось формирование и осуществление федеральной политики в сфере образования, что предоставляло возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно определять и осуществлять политику в области образования, не противоречащую политике Российской Федерации в области образования. Компетенция федеральных органов государственной власти в сфере образования дополнилась полномочием по формированию и ведению федеральных баз данных в области образования.
Федеральный уровень пополнен значительным объемом контрольных функций в сфере образования. Так, теперь к полномочиям федеральных органов государственной власти стало относиться осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов.
12. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится лицензирование и государственная аккредитация указанных образовательных учреждений, надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования этими образовательными учреждениями, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования.
Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», во многом изменивший систему образования, по-новому подошел и к вопросам определения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
Во-первых, при определении полномочий в сфере образования федерального, регионального и муниципального уровней законодатель отошел от перечисления нормативных актов, которые должен принять соответствующий уровень власти, а также установления самого права на принятие нормативных актов. Это не означает, что какой-либо уровень управления образованием лишен права регулятивного воздействия. Право регулятивного воздействия установлено другими федеральными законами, а именно Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - для органов местного самоуправления.
Во-вторых, региональному уровню предоставлен обширный набор правовых инструментов влияния на сферу образования. Поэтому развитие системы образования в каждом субъекте Российской Федерации во многом будет зависеть от полноты и эффективности реализации своих полномочий региональными органами управления образованием.
Таким образом, можно констатировать, что уровень централизации в сфере образования несколько ослаблен, повысилась роль субъектов Российской Федерации в осуществлении управленческого воздействия на сферу образования. Однако необходимо отметить, что для построения эффективной системы взаимодействия органов управления образованием на всех уровнях необходимо приложить еще немало усилий.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.