Введение 3
Глава 1. Основы взаимодействия органов прокуратуры с государственными органами по обеспечению законности 5
§ 1. Теоретические основы взаимодействия органов прокуратуры с
государственными органами по обеспечению законности 5
§ 2. Правовые основы взаимодействия органов прокуратуры с
государственными органами по обеспечению законности 13
Глава 2. Организационная деятельность прокуратуры по взаимодействию с государственными органами по обеспечению законности 26
§ 1. Сущность организации работы прокуратуры по взаимодействию с государственными органами по обеспечению законности 26
§ 2. Деятельность органов прокуратуры при взаимодействии с
государственными органами по обеспечению законности в современный период 39
§ 3. Формы взаимодействия органов прокуратуры с государственными органами по обеспечению законности 42
Глава 3. Совершенствование взаимодействия органов прокуратуры с государственными органами по обеспечению законности 50
§ 1. Проблемы во взаимодействии органов прокуратуры с
государственными органами по обеспечению законности 50
§ 2. Основные направления совершенствования института
взаимодействия органов прокуратуры с государственными органами по обеспечению законности 56
Заключение 67
Список использованной литературы 70
Приложения
Актуальность темы исследования заключается в повышении эффективности работы прокуроров по реализации задач, направленных на обеспечение законности, обусловленным не в последнюю очередь совершенствованием взаимодействия органов прокуратуры с
государственными органами.
Востребованность научных исследований по рассматриваемой проблематике предопределена наличием существующих пробелов в теории прокурорской деятельности в современных условиях, поскольку вопросы взаимодействия прокуратуры с государственными органами в последние годы комплексно учеными не изучались, в связи с чем образовался разрыв между потребностями практики, которая стимулируется, в том числе наличием действующих соглашений между названными органами публичной власти, и возможностями прокурорской науки обеспечить системность осуществления взаимодействия.
Следует также учитывать, что между прокуратурой и государственными органами осуществляется колоссальный по объему документооборот, а, следовательно, для совершенствования взаимодействия необходимо оптимизировать эти информационные потоки.
Важным обстоятельством, предопределившим актуальность темы диссертационного исследования, является отсутствие комплексного организационно-распорядительного документа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего вопросы взаимодействия прокуратуры с государственными органами. Однако стоит отметить, что руководство надзорного ведомства не оставляет этот вопрос без внимания и понимает всю значимость такой деятельности для укрепления законности в стране .
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления взаимодействия органов прокуратуры с государственными органами в сфере обеспечения законности.
Предметом исследования выступают: содержание деятельности органов прокуратуры по взаимодействию с государственными органами, ее организационные и правовые основы; современное состояние и практика осуществления взаимодействия в сфере обеспечения законности; проблемы и негативные факторы, оказывающие влияние на эффективность такой деятельности; позиции ученых по рассматриваемой проблематике.
Целью исследования является разработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование взаимодействия прокуратуры с государственными органами в сфере обеспечения законности.
Научная новизна заключается в том, что работа представляет собой логически завершенное самостоятельное исследование, в котором с учетом современных тенденций развития прокуратуры Российской Федерации сформулированы научные положения об организации и осуществлении взаимодействия с государственными органами в сфере обеспечения законности, рассмотрены вопросы, касающиеся его сущности, содержания и правовых основ. Новизна проведенного исследования также обусловлена: наличием авторских подходов в определении принципов и условий взаимодействия субъектов; анализом современного состояния взаимодействия; определением проблем, возникающих в процессе взаимодействия, а также предложением путей и средств их решения; разработкой комплекса мер, направленных на совершенствование данной деятельности.
Методологическую основу исследования образовали общенаучные, специальные и частно-научные методы получения научных знаний: логический, функциональный, конкретно-социологический, статистический, формально¬юридический.
Итак, взаимодействие прокуратуры с государственными органами в сфере обеспечения законности - это взаимосвязанная, согласованная по месту и времени их совместная деятельность, которая осуществляется в рамках закона в пределах компетенции указанных органов, присущими из них способами и методами, а также направленная на решение общих задач и достижение единой цели обеспечение законности.
В ходе исследования были сделаны следующие выводы:
Во-первых, правовую основу взаимодействия прокуратуры с государственными органами в сфере обеспечения законности составляет достаточно широкий круг нормативных правовых актов во главе с Конституцией РФ. Кроме того, все большее распространение на практике получают соглашения о сотрудничестве (взаимодействии). Данные факты говорят о важности рассматриваемого участка прокурорской деятельности, который становится приоритетным и нуждается в законодательном закреплении, по крайней мере, на уровне федерального закона.
Во-вторых, предметом взаимодействия в сфере обеспечения законности выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления субъектами данной деятельности взаимосогласованных мероприятий (совершение действий, принятие решений и т. д.), направленных на обеспечение законности.
В-третьих, организация работы прокуратуры по осуществлению взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере обеспечения законности представляет собой создание необходимых условий для реализации их совместной деятельности путем информационно-аналитической работы, прогнозирования, планирования, распределения служебных обязанностей, материально-технического обеспечения.
В-четвертых. прослеживаются положительные тенденции, связанные с повышением эффективности взаимодействия, прежде всего, по таким направлениям, как правотворческая деятельность и противодействие корруп-ции. К такому выводу приходим, исходя из результатов оценки количественных показателей, что, разумеется, не может в полной мере охарактеризовать исследуемый процесс.
В-пятых, взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и ОМСУ осуществляется в разнообразных формах, которые применяются в зависимости от его правовой регламентации. По результатам проведенного исследования можно выделить те из них, которые получили наибольшее распространение на практике. Прежде всего, это обмен документами и материалами, предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов в целях проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.
В-шестых, проблемы, возникающие в процессе взаимодействия, в большинстве своем носят организационный характер и возникают на основе ведомственных и межличностных противоречий. Несмотря на предпринятые в последнее время Генеральной прокуратурой Российской Федерации меры по оптимизации рассматриваемой деятельности, данные проблемы, на мой взгляд, в полной мере не решены.
Результаты совместной деятельности органов прокуратуры и государственных органов напрямую зависят от их методического и научного обеспечения, которое на сегодняшний день не в полной мере отвечает потребностям практики. Фактически можно говорить о единичных пособиях и разработках, касающихся тех или иных аспектов взаимодействия. В связи с этим ученым, которые занимаются вопросами совершенствования прокурорской деятельности, а также практическим работникам, ответственным за подготовку методической литературы, необходимо обратить внимание на данную проблему.
Совершенствование материально-технического обеспечения, включая внедрение инновационных технологий (электронный документооборот и электронно-цифровая подпись) в работу органов прокуратуры и иных органов публичной власти позволит организовать взаимодействие на качественно новом уровне.
Прежде всего, речь идет о надлежащих технических средствах, в том числе интерактивных, дающих возможность реализовывать различные формы совместной деятельности (прием, передачу и обработку информации, проведение учебных и иных мероприятий, общение в режиме онлайн).
По моему мнению, использование электронного документооборота и электронно-цифровой подписи позволит решить многие проблемы, связанные с обменом служебными сведениями и материалами, повысить объективность и обеспечить разумную прозрачность при принятии управленческих решений, а также межведомственное электронное взаимодействие.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
