Введение 4
Глава 1. Зарождение и становление института прокуратуры в Российской Федерации 7
§ 1. Российская прокуратура в дореволюционный период 7
§ 2. История развития прокуратуры в советский период 15
§ 3. Прокуратура на современном этапе 21
Глава 2. Общая характеристика правового статуса прокуратуры Российской Федерации 27
§ 1. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры России . § 2. Сущность и значение функций органов прокуратуры России 32
§ 3. Понятие и структурные элементы системы органов прокуратуры России 39
Глава 3. Взаимодействие органов прокуратуры с другими ветвями
государственной власти Российской Федерации 52
§ 1. Дискуссионные вопросы определения места прокуратуры в системе
государственной власти 52
§ 2. Прокуратура и законодательная власть России 60
§ 3. Прокуратура и исполнительная власть России 65
§ 4. Прокуратура и органы судебной власти России 71
Заключение 81
Список использованной литературы 84
Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время прокуратура РФ - это независимый государственный правоохранительный орган, обеспечивающий соблюдение законности в стране. Она представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции, исполнением законов, действующих на территории РФ, а также выполняющих иные функции, установленные федеральными законами.
В системе органов государственной власти прокуратура РФ занимает неоднозначное положение. Не входя ни в одну ветвь власти, она выступает как система сдержек и противовесов в механизме разделения властей, способствует функционированию государственных органов,
олицетворяющих традиционные ветви власти, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Это предполагает постоянное и тесное взаимодействие со всеми органами государственной власти в решении общих задач, стоящих перед государством.
Роль и значение прокуратуры Российской Федерации, которая является уникальным государственно-правовым институтом, связаны с укреплением законности и правопорядка в стране. Роль прокуратуры в государственном механизме определяется еще и тем, что она выступает в качестве своеобразного посредника или связующего звена между властью и правом, государством и обществом, участвую в формировании сложного механизма общественных связей.
Со времени своего основания прокурорская деятельность совершенствуется. Развитие ее идет в соответствии с повышением статуса прокуратуры в качестве централизованного органа федерального значения по обеспечению правозащитного контроля, с наделением прокуроров дополнительными полномочиями, необходимыми им для эффективного 5 исполнения возложенных на них задач. С момента создания прокуратуры ее функции постепенно расширялись и усложнялись.
В ходе своего развития полномочия прокуратуры претерпели существенные изменения, но вместе с тем статус ее так и остался до конца неопределенным, что в свою очередь приводит к постоянным дискуссиям о месте и роли ее в государственном механизме и о том, какие функции она должна осуществлять. Очевидно, давно назрела необходимость определить статус прокуратуры и выработать стратегию ее развития.
Целью данной работы является на основе анализа работ ученых, норм законов и иных актов о статусе и функциях прокуратуры, рассмотреть конституционно-правовой статус органов прокуратуры Российской Федерации, выявить проблемы и изучить перспективы развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть зарождение и становление института прокуратуры в Российской Федерации;
- проанализировать конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры России;
- выделить сущность и значение функций органов прокуратуры России;
- рассмотреть понятие и структурные элементы системы органов прокуратуры России;
- изучить дискуссионные вопросы определения места прокуратуры в системе государственной власти;
- проанализировать взаимодействие прокуратуры с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с конституционно-правовым статусом органов прокуратуры в современной России.
Предметом исследования являются теоретические положения, доктрины права и нормы законодательства, регулирующие статус, организацию и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В общетеоретическом плане дискуссия о роли и месте прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации всегда привлекала внимание ученых и получила разработку в трудах таких авторов, как: С.А. Авакьян, A. А. Бегаева, В.Г. Бессарабов, В.И. Басков, А.П. Брагин, Ю.Е. Винокуров, О.В. Воронин, С.И. Герасимов, А.Г. Звягинцев, М.П. Поляков, А.Я. Сухарев, B. Е. Чиркин, В.Б. Ястребов и другие ведущие специалисты.
Мeтoдoлoгичeскую основу исследования составляют следующие методы: истopичeский, сpaвнитeльнo-пpaвoвoй, социологические и статистические методы комплексного анализа.
Основу магистерского диссертационного исследования составляют как специальная юридическая литература, так и труды других отраслей наук, таких как политология, история.
Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ , федеральное законодательство, затрагивающее вопросы роли и места органов прокуратуры РФ, положения международных нормативных актов.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти относится к числу наиболее актуальных на протяжении многих лет. Вместе с тем, дискуссия до сих пор не подходит к своему логическому завершению и с каждым годом приобретает все новое значение.
Так, в системе правоохранительных органов Российской Федерации прокуратура занимает специфическое место. В новой редакции ст. 129 Конституции Российской Федерации, в отличие от предыдущего варианта, указания на прокуратуру как единую и централизованную систему нет, в этой связи остается место для дискуссий о статусе, месте и структуре надзорного ведомства.
Вместе с тем, по объективным причинам, не утихают споры о том, к какой из трех ветвей власти принадлежит прокуратура. Это связано с тем, что ранее в Конституцию Российской Федерации, в главу «Судебная власть» была включена ст. 129, которая регламентировала основы деятельности прокуратуры. Спустя лишь несколько десятилетий, законодатель исправил допущенную неточность, сменив прежнее название этой главы на новое: «Судебная власть и прокуратура» .
Таким образом, по мнению Баглай М. В., в настоящее время можно смело говорить, что прокуратура является самостоятельным органом государства, который не принадлежит ни к одной из трех ветвей (законодательной, исполнительной или судебной) государственной власти, она является особым государственным институтом, осуществляющим деятельность самостоятельно и независимо от них, выполняя функцию одного из элементов механизма реализации государственной власти.
Но, несмотря на всю специфичность и независимость статуса прокуратуры в Российской Федерации, в своей деятельности прокуратура активно взаимодействует со всеми ветвями власти, поскольку они все заинтересованы в сохранении и укреплении единой законности, охране прав и законных интересов субъектов правоотношений от нарушений.
Приоритеты деятельности прокуратуры направлены на осуществление полномочий по надзору за исполнением законодательства во всех сферах общественных отношений, но, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина, поскольку прокурорский надзор играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности.
Часть 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации устанавливает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом, а именно Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», прокуратура - это единая федеральная централизованная система органов, в систему которой входят Генеральная прокуратура РФ, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Так, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:
- за исполнением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,
- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
- за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
На основании вышеизложенного отмечаем, что прокуратура является важнейшим элементом государственной структуры, поскольку без эффективного надзора за исполнением законов нормальное функционирование всех остальных ветвей власти невозможно. Мнение о том, что прокуратура все-таки относится к судебной власти, не находит своего подтверждения в нынешнее время, т. к. помимо одной из основных функций, выражающейся в поддержании государственного обвинения от имени государства, прокуратура выполняет множество иных «общенадзорных» функций. Она сосредотачивает в себе все признаки государственного органа, умело обеспечивая функционирование системы сдержек и противовесов, без которой невозможно эффективное
существование законодательной, исполнительной и судебной властей.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
