Введение 4
Глава I. Правовые основы участия государства в корпоративных правоотношениях 7
§ 1. Особенности правового статуса государства как участника
корпоративных правоотношений 7
§ 2. История правового регулирования отношений по участию государства в корпоративных правоотношениях 15
§ 3. Законодательство в сфере участия государства в корпоративных
правоотношениях на современном этапе 28
Глава II. Особенности участия государства в управлении юридическими лицами 39
§ 1. Способы участия государства в управлении хозяйственными обществами
§ 2. Содержание правового статуса государства как акционера 43
§ 3. Институт представителей государства в органах управления хозяйственных обществ 51
§ 4. Возможность признания государства лицом, заинтересованным в
совершении сделки 61
Заключение 65
Список использованной литературы
Согласно гражданскому законодательству, наряду с физическими и юридическими лицами, государство также участвует в гражданско-правовых отношениях. Участие государства обусловлено не только регулятивными функциями, оно выступает в отношениях и как равноправный участник. Так, публично-правовые образования могут являться владельцами долей и акций в ряде социально и стратегически важных компаний.
Принципиальная возможность участия государства и создаваемых им унитарных юридических лиц (государственных предприятий и учреждений) в корпоративных отношениях основывается на единой природе субъективного права корпоративного управления как для корпоративных, так и для унитарных юридических лиц. Таким образом, если конструировать субъективное право корпоративного управления, то его субъектами мыслятся любые субъекты гражданского права, в том числе публично-правовые образования в отношении создаваемых ими государственных юридических лиц, а государственные предприятия и учреждения тем самым становятся участниками корпоративных (управленческих) отношений.
До настоящего времени, было приоритетно направление, которое имело целью развивать идею об активном участии государства в управлении акционерными обществами. Теперь, намечается тенденция снижения доли участия государства в корпоративных правоотношениях.
В научной литературе, существует ряд проблем, выявленных исследователями по поводу участия государства в корпоративных правоотношениях. Одной из проблем является неупорядоченность нормативно-правового регулирования рассматриваемых правоотношений.
В результате чего становится актуальным изучение правового положения хозяйственных обществ с государственным участием, анализ их места и роли в развитии обществ.
Цель исследования заключается в формировании комплексного представления правового положения государства как участника корпоративных отношений для выявления основных особенностей, правового статуса, связанных с функционированием хозяйственных обществ с государственным участием.
Для достижения данной цели, в работе поставлены следующие задачи:
— рассмотреть особенности правового статуса государства как участника корпоративных правоотношений;
— дать характеристику истории правового регулирования отношений по участию государства в корпоративных правоотношениях;
— проанализировать законодательство в сфере участия государства в корпоративных правоотношениях на современном этапе;
— определить способы участия государства в
управлении хозяйственными обществами;
— дать анализ содержанию правового статуса государства как акционера;
— рассмотреть институт представителей государства в
органах управления хозяйственных обществ;
— исследовать порядок признания государства лицом, заинтересованным в совершении сделки.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с участием государства в корпоративных правоотношениях.
Предметом исследования явились нормы гражданского и иных отраслей законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с участием государства в корпоративных правоотношениях, а также судебная практика, монографическая литература, относящиеся к теме исследования.
Изучением корпоративных правоотношений с участием государства занимались ряд следующих авторов: Бандурина Н.В., Веленто И.И., Грищенко О.И., Губин Е.П., Дедов Д.И., Зинченко С.А., Инжиева И.И., Косолапова Н.А., Ливишина Н.М., Ломакин Д.В., Шиткина И.С. и ряд других авторов.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В Главе первой дана характеристика особенностям правового статуса государства, как участника корпоративных правоотношений а именно, рассмотрено понятие публичного-правового образования, определены черты и особенности государства как участника корпоративных отношений. Рассмотрена история развития законодательства корпоративных правоотношений с участием государства, а также нормы современного законодательства.
Глава вторая посвящена особенностям участия государства в управлении юридическими лицами - в ней рассматриваются способы участия государства в корпоративных правоотношениях, содержание правового статуса государства как акционера, институт представителей государства в органах управления хозяйственных обществ и возможность признания государства лицом, заинтересованным в совершении сделки.
Для высокого уровня развития экономики, необходимо активное участие государства в хозяйственных обществах. Участие государства в корпоративных отношениях обусловлено не только публичными целями, но и интересами всего общества. Цели участия государства определены особенностями правового регулирования общественных отношений, связанных с таким участием, особенности правового статуса государства как акционера, а также особенностями управления хозяйственными обществами с государственным участием.
Таким образом, под корпоративными отношениями следует понимать систему отношений, складывающихся между участниками объединения (акционерами) и обособленным от акционеров аппаратом управления (менеджментом), а также между менеджментом и другими заинтересованными лицами такого объединения (работниками, партнерами, государственными органами) и являющихся результатом компромисса интересов объединения, его участников и менеджмента.
Степень участия российского государства в процессе своего исторического развития в корпоративных правоотношениях выражалась по- разному. В определенные периоды истории государство практически не участвовало в рассматриваемых правоотношениях, в то же время, существует опыт, когда степень его участия в корпорациях была абсолютной.
Совместно с развитием корпоративного права развивалось и правовое регулирование участия государства в корпоративных правоотношениях. На сегодняшний день законодательство, регулирующее участие государства в корпоративных правоотношениях характеризуется наличием норм, как частного права, так и права публичного. Нельзя не признать наличие некоторых недостатков в правовом регулировании общественных отношений, связанных с участием государства в хозяйственных обществах, в частности, касающихся организации управления данными обществами. Тем не менее, в настоящее время очевидны попытки законодателя усовершенствовать регулирование соответствующих правовых норм. Положительно можно охарактеризовать включение в Закон о приватизации вопросов создания и управления обществ с ограниченной ответственностью с участием государства в капитале.
Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим корпоративные отношения с участием государства является ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», который определяет способы участия государства в корпоративных отношениях, статус государства и его права. Правовое положение статуса АО с участием государства определяется ФЗ об АО. Главную роль в регулировании рассматриваемых отношений играет ГК РФ. Следует отметить, что данные отношения также регулируются большим количеством подзаконных актов.
Основным способом участия государства в управлении хозяйственными обществами является приватизация. Помимо указанного, также является преобразование унитарного предприятия в акционерное общество и внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.
Поскольку государство наделено особым правовым статусом, оно обладает присущие только ему правами, а именно право участия в акционерном обществе как обыкновенный акционер или как владелец «золотой акции». «Золотая акция» наделяет органы государства такими правами, как: вносить предложения в повестку дня общего собрания; требовать созыва внеочередного собрания; налагать вето на решения общего собрания по определенным вопросам.
В отличие от других участников корпоративных правоотношений, права государства как акционера (участника) принадлежат уполномоченному органу государственной власти. Большую роль в реализации таких прав играет институт представителей государства в органах управления хозяйственных обществ с государственным участием. Представляется, что корпоративное управление в данных обществах нуждается в совершенствовании. Положительной является практика привлечения независимых директоров для управления акционерными обществами с участием государства в капитале. Таким образом, существует тенденция повышения эффективности корпоративного управления в хозяйственных обществах с государственным участием.
Наряду с общими для всех акционеров корпоративными правами, государству принадлежат некоторые специальные права. Особенностью реализации государством права на управление хозяйственным обществом является специальное право РФ, субъекта РФ на управление акционерными обществами («золотая акция»). Специальное право государства («золотая акция») используется во многих европейских странах и является действенным способом контроля со стороны государства над управлением компаниями в публичных, стратегически-важных целях. В России такой контроль реализуется посредствам привлечения представителей государства в советы директоров и ревизионные комиссии хозяйственных обществ.
В последнее время намечается тенденция сокращение доли участия государства в корпоративных правоотношениях. Представляется, что сокращение участия государства в корпоративных правоотношениях следует осуществлять с сохранением участия государства в тех корпорациях, где такое участие необходимо для выполнения публичных, социальных задач.
Необходимо учитывать, что целью участия государства в корпоративных правоотношениях является не создание препятствий для развития компаний, а поддержка таких компаний, в том числе, когда обеспечение социальных, стратегически-важных и политических интересов государства для них экономически не выгодно.
Представляется, что повышение эффективности управления корпорациями с государственным участием будет способствовать эффективному управлению государственным имуществом в целом. Управление хозяйственными обществами с участием государства остается одним из важных и сложных вопросов в управлении государственной собственностью в России.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
