ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические вопросы управления муниципальными земельными ресурсами на основе аренды и передачи в собственность через торги 8
1.1 История возникновения аукционов 8
1.2 Сущность, содержание, формы и виды аукционов 14
1.3 Нормативно- правовые основы проведения аукционов 20
1.4 Правила организации и проведения торгов по продаже земельных участков в собственность и предоставлению в аренду в Российской Федерации 26
2 Совершенствование управления земельными ресурсами муниципального
образования на основе аренды предоставляемой через аукцион в муниципальном образовании город Набережные Челны 35
2.1 Анализ проведения земельных аукционов в крупных городах Российской Федерации за 2014-2016 годы 35
2.2 Анализ проведения земельных аукционов в муниципальном образовании
город Набережны Челны 46
2.3 Рекомендации по совершению управления земельными ресурсами
реализуемого путем проведения аукциона в муниципальном образовании город Набережные Челны 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69
ПРИЛОЖЕНИЕ
Муниципальное образование - это публично-правовое образование, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Закрепление статуса муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации. Обязательными признаками являются наличие территории и органов местного самоуправления, исключение составляет, если местное самоуправление на территории муниципального образования осуществляется непосредственно населением. Наличие имущества не является обязательным признаком, но имущество и финансы «следуют» за статусом муниципального образования. Земельные ресурсы муниципального образования являются наиболее крупным видом недвижимого имущества муниципального образования. Одним из основных способов пользования земельными ресурсами муниципального образования является обладание земельным участком на праве аренды. Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на основе торгов, проводимых в виде аукциона, за исключением отдельных случаев.
Актуальность темы заключается в том, что такой способ управления земельными ресурсами как аренда является весьма эффективным. Право аренды на земельные участки без объектов капитального строительства и земельные участки, впервые предоставляемые в аренду, могут быть реализованы через торги. Кроме этого земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проданы с торгов. Таким образом, предоставление земельных участков в собственность и на праве аренды через аукцион является содержательной темой для анализа и изучения.
В современной литературе по реализации государственных и муниципальных земельных ресурсов через аукцион представлены различные подходы к изучению данной темы. Большинство аспектов таких инструментов управления муниципальной собственностью, как реализацию земельных ресурсов через аукцион, достаточно подробно рассмотрены в юридической и экономической литературе. К ним следует отнести работы таких авторов, как Баронина С.А., Люлбкиной Н.М., Бобровской Н.И., Галиновской Е.А. Грищенко А.Н., Ковторева С.В., Петрова И.С. Вопросы и особенности управления муниципальной собственностью через торги в Российской Федерации и за рубежом были рассмотрены в работах Чиркиной С.С.., Бобровской Н.И., Анисимовой А.П., Шинкевича Д.В. .
Целью исследования является формирование методов совершенствования управления государственными и муниципальными земельными ресурсами, реализуемыми через торги на примере муниципального образования город Набережные Челны.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить и провести анализ истории возникновения и развития аукционов в России и зарубежных странах;
- рассмотреть виды аукционов и их классификацию;
- провести анализ реализации земельных участков через аукцион в городах Российской Федерации;
- провести анализ реализации земельных участков через аукцион в муниципальном образовании город Набережные Челны;
- определить проблемы управления муниципальной собственностью и его эффективность в муниципальном образовании город Набережные Челны;
- разработать рекомендации по совершенствованию управления земельными ресурсами находящимися в собственности муниципального образования город Набережные Челны через торги.
Предметом исследования являются реализации государственной и муниципальной собственности через торги как инструмент совершенствования управления муниципальной собственностью. Объектом исследования является
система управления земельными ресурсами в муниципальном образовании город Набережные Челны.
Теоретическая основа исследования представлена теоретическими и экспериментальными экономическими трудами в области управления муниципальной собственностью через торги.
Информационной базой исследования являются отечественные периодические издания, законодательная база России, данные российских официальных органов, официальные данные органов государственной власти субъектов статистические базы Интернет.
В процессе написания выпускной квалификационной работы применялись такие общенаучные методы исследования, как метод научной дедукции, ретроспективный, системный и логический анализ, сопоставление, обобщение и синтез, экспертные методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, цели и задачи исследования. Также рассматриваются теоретическая и методологическая базы исследования, его научная новизна и практическая значимость.
В первом разделе изучена история возникновения и развития аукционов в России и зарубежных странах рассмотрены основные виды аукционов и их сущность, представлена их классификация. Проведен анализ нормативно правовой базы организации и проведения торгов в Российской Федерации.
Второй раздел посвящен анализу проведения аукционов по реализации земельных участков в городах Российской Федерации, управлению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образовании город Набережные Челны. Также определены проблемы управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образовании город Набережные Челны, и разработаны рекомендации по совершенствованию управления данными земельными ресурсами.
В заключении приведены основные выводы и предложения, обобщены результаты выпускной квалификационной работы, представлены перспективы дальнейшей разработки темы.
Возникший еще в 500 годах до н.э., пользующийся популярностью в Римской империи, и забытый после ее исчезновения, аукцион, в том виде, в котором он предстает сегодня, начинает свою историю в XVII веке в Европе. В Россию аукцион пришел вместе с реформами Петра Первого и получил большую популярность. После революции и свержения самодержавия в России аукционы несколько лет не использовались государством. Но видя эффективность и необходимость данного метода торгов, государство начинает возрождать продажу товаров через торги. На сегодняшний день большую популярность набирают электронные аукционы, которые постепенно вытесняют стандартные формы проведения аукционов. Электронный аукцион используется для продажи как государственной, так и частной собственности.
Аукционные торги являются одной из форм торговой деятельности в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. При проведении аукционных торгов продавец имеет возможность получить максимальную прибыль путем использования прямой конкуренции нескольких покупателей, участвующих в аукционе. На сегодняшний день через аукцион можно продать или приобрести практически все. Аукционы делятся в зависимости от порядка организации, по масштабу деятельности, по технологии проведения, по доступу к участию в аукционе. Говоря о классификации аукционов можно аукцион можно разделить на две группы простой и двойной аукцион. Простой аукцион делиться на английский, голландский и аукцион втемную. Двойной аукцион используется в биржевых и фондовых торгах и подразделяется на залповый и непрерывный аукционы. Аукцион по реализации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является открытым для участников, кроме отдельных случае описанных в Земельном Кодексе Российской Федерации. При реализации земельных участков применяют аукцион на повышение цены, то есть английский аукцион.
Нормативно-правовое основы проведения аукционов содержаться в Гражданском и Земельном Кодексах Российской Федерации, федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 325-ФЗ «Об организованных торгах», федеральном законе от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», федеральном законе от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Отдельные упоминания о проведении аукционов содержаться в федеральном законе от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».
Продажа муниципального имущества через аукцион так же регулируется приказом федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67. На уровне муниципального образования города действуют постановления регулирующие проведение аукционов по реализации права на размещение нестационарных торговых объектов, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций. Несмотря на наличие множества нормативно-правовых актов, регулирующих проведение аукционов, все они основываются на общих принципах, а сама подготовка, организация и проведение аукционов имеют общие черты.
Проведение земельного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого участка осуществляется согласно требованиям, содержащимся в Земельном Кодексе Российской Федерации. При несоблюдении данных требований аукцион может быть признан недействительным, а лица, по вине которых были нарушены правила проведения торгов, привлечены к ответственности согласно законодательству Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации содержит основные правила подготовки, организации и проведения аукциона по продаже или на права заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Статья 39.11 содержит описание процесса подготовки и организации аукциона по продаже или на право заключение договора аренды земельного участка. Статья 39.12 описывает процесс проведения данного аукциона. Организатором аукциона может выступать как уполномоченный орган, так и специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом. Электронный аукцион не проводиться в случае продажи или предоставления на праве аренды земельного участка предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для осуществления сельскохозяйственного производства.
В городе Набережные Челны за период с 2014 по 2016 год было реализовано через аукцион 191 земельных участков. 187 из них предоставлялись на праве аренды, 4 в собственность. Общая площадь земельных участков реализованных за этот период через аукцион составляет 58,6742 га. На сегодняшний день в городе Набережные Челны существует несколько основных проблем связанных с проведением аукционов по реализации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Для решения данных проблем необходимо проведения комплекса мероприятий направленных в первую очередь на увеличения числа освоенных земельных участков в период действия договора, увеличения процентного соотношения выставляемых и реализованных лотов, обеспечения благоприятных условия для развития малого и среднего предпринимательства.
Для решения основных проблем связанных с проведение земельных аукционов в городе Набережные Челны необходима разработка комплекса мероприятия направленных на решения имеющихся проблем. Основные показатели эффективности данных мероприятий предоставлены в приложении Е. К 2022 году благодаря проведению мероприятий направленных на стимулирование освоения земельных участков планируется увеличить соотношение предоставленных в аренду земельных участков и освоенных до 98 %. К 2019 году планируется достигнуть 96 % реализации выставляемых на аукцион земельных участков. Экономия средств бюджета на оценку земельных участков в таком случае составит примерно 460 тысяч в год. Благодаря проведению мероприятия по сокращению числа невостребованных аукционных лотов и уменьшению числа заявок поданных ненадлежащим образом удастся увеличить число участников аукциона, что будет способствовать созданию конкуренции и увеличению цены реализации лотов. Так к 2019 году планируется увеличить среднее количество участников земельного аукциона до 2 участников на один лот. Таким образом, к 2019 году удастся достигнуть среднее увеличение цены лота на 50 %. При предоставлении 5 земельных участков в аренду через аукцион для размещения автостоянок удастся увеличить количество парковочных мест на 500 машино-мест. Благодаря этому увеличится сумма поступлений в бюджет города от арендной платы за землю на 1 550 000 руб.. Проведение земельных аукционов для представителей малого и среднего предпринимательства будет способствовать достижению плановых показателей установленных программой "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Набережные Челны на 2017 - 2019 годы".
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
