Деятельность органов муниципального управления по реализации государственной политики в сфере культуры: специфика и пути оптимизации (на примере муниципального образования г.Набережные Челны)
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические аспекты государственной политики в сфере культуры 8
1.1 Сущность, понятие и принципы государственной политики в сфере культуры ... 8
1.2 Основные направления современной государственной политики РФ в сфере культуры 16
1.3 Особенности региональной государственной культурной политики 23
2 Реализация государственной политики в сфере культуры в муниципальном образовании (на примере города Набережные Челны) 34
2.1 Работа органов муниципального управления по реализации государственной политики в сфере культуры г. Набережные Челны 34
2.2 Социально-экономическая эффективность от реализации государственной политики в муниципальном образовании г. Набережные Челны 45
2.3 Исследование проблем и пути совершенствования деятельности муниципальных органов г. Набережные Челны по реализации государственной политики в культурной сфере 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ 79
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы: Культура для России всегда была и будет главным богатством страны- это ее история, этническое наследие, духовный опыт нации, на котором воспитывалось не одно отечественное поколение. Тем не менее, в конце ХХ- начале ХХ1 вв., в процессе социально- экономических преобразований, Россия оказалась перед реальной угрозой разрушения национальной самоидентификации. В результате реформ переходного периода произошло резкое сокращение финансирования отрасли, уменьшение доходов населения. Как следствие- кардинально изменились формы и объем потребления культуры населением, большинство культурных благ перестали быть общедоступными, изменились система и иерархия ценностей. В результате это привело к снижению интеллектуального и культурного уровня общества, девальвации общепризнанных ценностей и искажению ценностных ориентиров, росту агрессии и не терпимости, проявления асоциального поведения.
В полной мере осознавая текущую ситуацию в данной отрасли, сегодня Россия проводит широкую государственную политику в сфере культуры, цель которой- формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития. Государственная культурная политика признается неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации, призвана обеспечить приоритетное культурное и гуманитарное развитие как основу экономического процветания, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности страны [29,с.236].
Особое внимание при этом уделяется важнейшему субъекту государственной культурной политики- органам местного самоуправления, так как именно на местах в полной мере возможна реализация реформ, с учетом специфики социального и экономического развития региона. Кроме того, проводимая государством политика в области культуры муниципального сектора и, являясь социальными инвестициями, имеет и большое экономическое влияние, способствуя повышению имиджа региона среди инвесторов, повышая уровень жизни населения и создавая инфраструктуру деловых контактов.
Таким образом, тема «Реализация государственной политики в сфере культуры в муниципальном образовании» является, безусловно, актуальной.
Состояние разработанности выбранной темы. Теоретические и практические исследования, проводимые в сфере государственной политики в сфере культуры представлены публикациями таких авторов, как Балакшина А.С.(рассматривает теорию и методологию исследования культурной политики, Генисаретского О. (изучает перспективы развития культурной политики), Кабановой Е.Е., Зубковой Н.В. (анализирует культуру как одна из важнейших составляющих общества), Лоусона Дж. (выделяет особенности культурной политики в Голландии), Сагитова С.Т. (приводит социальные проблемы управления сферой культуры), Стеценко Ю.С. (дает оценку влияния качества обслуживания населения учреждениями культуры и искусства на развитие человеческого капитала региона), Федотовой Н.Г. (характеризует сферу культуры как стратегический ресурс региона). Несомненно, заслуги этих ученых в области государственной культурной политики, достаточно высоки. Тем не менее, современная действительность демонстрирует наличие большого количества проблем и противоречий, связанных с успешной реализацией культурной политики, в том числе и на региональном уровне, в процессе модернизации страны. Таким образом, данная тема нуждается в дальнейшей разработке.
Цель исследования- изучить деятельность органов местного самоуправления в области управления культурой на примере городского округа Набережные Челны.
Задачи исследования:
- изучить сущность, понятие и принципы государственной политики в сфере культуры;
- определить основные направления современной государственной политики РФ в сфере культуры;
- обозначить понятие и особенности региональной культурной политики;
- исследовать работу органов муниципального управления по реализации государственной политики в сфере культуры в г.Набережные Челны;
- провести анализ социально- экономической эффективности деятельности органов муниципального управления по реализации государственной политики в сфере культуры г.Набережные Челны;
- исследовать проблемы и пути совершенствования деятельности муниципальных органов г.Набережные Челны по реализации государственной политики в культурной сфере.
Объект исследования-государственная политика в сфере культуры.
Предмет исследования- реализация государственной политики в сфере культуры в муниципальном секторе на примере городского округа Набережные Челны.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы, регламентирующие культурно- просветительскую деятельность, аналитические материалы научных организаций, данные статистического и аналитического учета и отчетности, отчеты о проделанной работе управления культуры Исполнительного комитета г. Набережные Челны, а так же материалы, полученные в ходе исследовательской и практической деятельности автора по совершенствованию реализации государственной культурной политики г. Набережные Челны.
В написании работы мы опирались на Конституцию Российской Федерации [1 ], Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [3 ], Основы государственной культурной политики Закон РТ «О культуре» и др.
Теоретической базой нашего исследования по служили труды следующих авторов: Балакшин А.С., Генисаретский О., Григорьева Е.И., Кабанова Е.Е., Зубкова Н.В., Лоусон Дж., Сагитов С.Т., Стеценко Ю.С., Федотова Н.Г.
Методическая база исследования. Основными методами исследования являлись системный метод, логический и функциональный анализ, метод сравнений, различные экономико-статистические методы, методы принятия решений, метод анкетирования.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, а также приложений.
В первой главе рассматриваются теоретические основы аспекты государственной политики в сфере культуры, государственной политики в сфере культуры, основные направления современной государственной политики РФ в сфере культуры, особенности региональной государственной культурной политики.
Во второй главе проводится анализ реализации государственной культурной политики в муниципальном образовании г. Набережные Челны, а также проводится и с следование проблем её осуществления, предлагаются пути совершенствования и дается экономическая эффективность от предложенных мероприятий.
Государственная культурная политика признана неотъемлемой частью стратегии развития Российской Федерации. Государство возвело культуру в ранг национальных приоритетов и признало ее важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально- экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности страны. Основными законодательными актами закреплено право человека на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует населению предоставление бюджетных услуг культуры, независимо от места проживания.
С ведением в действие Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государство передало полномочия муниципальным образованиям и возложило на них ответственность за формирование и реализацию муниципальной культурной политики и обеспечение жизнедеятельности муниципальных учреждений культуры.
Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории. Актуальность исследования определяется тем, что доступ населения к услугам этой сферы характеризует и качество, и уровень его жизни. Поэтому сохранение и развитие объектов культуры является важнейшей государственной задачей.
Нами были изучены теоретические основы и проанализирована современная государственная политика в области культуры, проведен анализ деятельности органов муниципального управления по реализации государственной культурной политики в г. Набережные Челны, определена её специфика и предложены пути её пути оптимизации.
На основе изученного материала можно сделать выводы о том, что реализация государственной политики в сфере культуры происходит достаточно успешно. Благодаря принятым государственным программам в городском округе Набережные Челны происходит устойчивый рост расходов в культурной сфере, который так же обусловлен и выделением дополнительных субсидий из бюджета Республики Татарстан. Это показывает понимание важности роли культурных программ в социально- экономическом развитии региона. Благодаря этим программам сфера культуры г. Набережные Челны развивается, несмотря на объективные трудности. Увеличивается количество культурных учреждений города, с каждым годом проводится все больше мероприятий в рамках реализации государственной политики в сфере культуры. Опрос жителей города показал, что в целом, федеральная и муниципальная государственная программа реализуется успешно.
Таким образом, происходит повышение социальной роли культуры в жизни жителей города Набережные Челны и, соответственно, повышение качества жизни в городе, создание благоприятной общественной атмосферы для осуществления курса на модернизацию в сфере культуры.
Тем не менее, анализ социально - экономической эффективности государственной культурной политики в г. Набережные Челны показал необходимость решения ряда выявленных проблем с целью повышения её качества. В ходе исследования нами выявлены такие проблемы как:
- отставание системы организации культурной деятельности от изменившихся характеристик городского социума, которое определяется отсутствием мониторинга новых потребностей городского сообщества;
- отсутствие согласованных основными субъектами сферы культуры стратегических приоритетов;
- устаревший материально-технический уровень и недостаточное
финансирование муниципального сектора культуры;
- низкий уровень инвестиционной привлекательности сферы в целом.
В ходе исследования данных проблем и с целью совершенствования деятельности муниципальных органов г. Набережные Челны по реализации государственной политики в культурной сфере, нами были предложены следующие мероприятия:
- разработка программ развития муниципальных учреждений культуры на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат, и нормативов финансирования муниципальных учреждений;
- поддержка творческих художественных коллективов через систему муниципальных грантов и обучение навыкам проектной деятельности;
- развитие взаимодействия с представителями сферы культуры других муниципальных образований, стимулирование и поддержка развития международного сотрудничества;
- развитие системы взаимодействия организаций сферы культуры с органами федеральной власти, региональной власти и органами местного самоуправления города, работа с депутатскими комиссиями: инициирование и подготовка слушаний, докладов, запросов по проблемам развития культуры;
- поддержка деятельности творческой интеллигенции (писателей, актеров, музыкантов и т.д. города);
- организация и ведение работы по широкому освещению культурной жизни города и активному продвижению культуры в городское сообщество, с уделением особого внимания продвижению новых культурных продуктов;
- проведение информационных и PR-кампаний событий культурной жизни города, обучение специалистов муниципальных учреждений технологии проведения этих кампаний;
- подготовка новых презентационных материалов о культуре города, ориентированных на разные целевые группы;
- организация и проведение разноплановых конкурсов профессионального мастерства;
- издание тематически связанных с отраслью культуры журналов и книг;
- создание системы творческих грантов для деятелей культуры независимо от их ведомственной и организационной принадлежности.
Особое внимание при этом нами уделяется развитию PR-технологий, так как современные технологии, по нашему мнению, просто необходимы в культурной деятельности в связи с их актуальностью, мобильностью, широким охватом целевой аудитории, а так же прямым взаимодействием с общественным мнением. Кроме того, такие технологии позволяют создавать положительный имидж организаций культуры и сохранять её значимость
Таким образом, при надлежащей муниципальной политики г. Набережные Челны в области культуры и искусства еще остается большой потенциал для реализации проектов и условий для развития сферы культуры и искусства.
Совокупность указанных результатов обеспечит принципиальное изменение состояния культуры города, выражающееся, прежде всего, в повышении общего культурного уровня горожан, снижении проявлений асоциального поведения в обществе, росте безопасности проживания и осуществления деловой активности в городе.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
