ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПОВ
КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 7
1.1. Правовые принципы кадровой политики 7
1.2. Этические принципы служебной деятельности государственных
служащих 18
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 27
2.1. Конституционные основы государственной службы 27
2.2. Анализ федерального законодательства, регулирующее служебную
деятельность государственных служащих 33
3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ЗА РУБЕЖОМ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 42
3.1. Формирование правовых основ государственной службы в США, Канаде, Казахстане, Китае и Японии 42
3.2. Формирование правовых основ государственной службы в Российской
Федерации 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Говоря о сущности кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации необходимо отметить, что государственная служба является важнейшим элементом государственного управления вообще. Эффективность исполнительной власти, внутренняя государственная политика, а так же состояние общества напрямую зависят от «качества» кадрового состава государственной службы.
Федеральные законы, регулирующие государственную службу, устанавливают ряд принципов на которых зиждется вся система государственной службы в Российской Федерации. С каждым годом происходят изменения в законодательстве России, ведется полемика вокруг основ государственной службы, высказываются разные оценки, относительно необходимости дополнения или изменения тех или иных принципов государственной службы.
В последнее время в центре внимания все чаще оказываются поведение чиновников, их моральный облик. Государство и общество стали оценивать не только профессиональные способности и компетенцию государственных и муниципальных служащих, но и степень соблюдения ими выработанных нравственных принципов, правил служебного (делового) этикета. Служение государству и обществу, неподкупность, честность, справедливость, принципиальность, ответственность за свои действия, вежливость, тактичность, умение правильно одеваться и говорить - все это становится важным индикатором оценки деятельности государственного аппарата.
Анализ внедрения нравственных принципов в практику деятельности государственных и муниципальных органов показывает, что не везде сформировано правильное представление о том, что такое мораль, нравственность, профессиональная этика, административная этика, каковы их функции в обществе, как использовать выработанные нравственные принципы при формировании здорового морально-психологического климата в коллективе, в процессе подбора, расстановки, управления и воспитания государственных и муниципальных служащих.
Вопрос о принципах государственной службы является важнейшим в структуре института государственной службы, правовой системы не только Российской Федерации, но и других стран мира. Термин «принципы государственной службы» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правового института.
Актуальность темы обусловливается тем, что российская государственность находится в настоящее время на сложном переходном этапе развития. С одной стороны, осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, расширяются гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, с другой - идет болезненный процесс выработки новых нравственных идеалов, которые соответствовали бы требованиям и духу времени. Морально-этическая составляющая государственной службы определяет уровень демократичности государства, его целостность и авторитет. В сложившихся условиях особо пристального внимания государства требуют вопросы управления таким институтом, как государственная служба, потому что негативные проявления общества отражаются и на моральном облике государственных служащих. Именно институт государственной службы играет заметную роль в жизни общества, и от того, насколько организована его работа, зависит эффективность государственного управления.
Изменения в сложившихся общественных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу. От эффективного взаимодействия этих регуляторов, во многом, зависит состояние законности, правопорядка, уровень юридической культуры, правосознания общества и его граждан.
Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.
Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных и муниципальных служащих справедливо связывают прежде всего с их порядочностью, справедливостью.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы нравственного поведения индивида в обществе, духовно-нравственной составляющей личности госслужащего, этичности управленческого работника, а также правовые принципы достаточно полно рассмотрены в работах Старилова Ю.Н., Черепанова В.В., Шуваловой Н. Н., Щербакова Ю.Н. и других.
Объект исследования: государственные служащие как носители профессиональных качеств, которые определены как нормативно-правовой базой, так и нравственной.
Предмет исследования: правовые принципы, нравственные и этические нормы, регулирующие отношения в сфере государственной службы и влияющие на эффективность управления на современном этапе.
Целью данного исследования является анализ правовых принципов, нравственных и моральных норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы.
Задачи исследования:
- определить сущность правовых принципов государственной кадровой политики;
- определить содержание понятий этическая норма, мораль и нравственность в системе государственной службы;
- выявить этические и общие нормы и принципы служебной деятельности государственных служащих;
- рассмотреть конституционные принципы государственной службы;
- провести анализ федерального законодательства, которое регулирует служебную деятельность государственных служащих;
- рассмотреть зарубежный опыт формирования правовых основ;
- рассмотреть и выявить проблемы формирования правового поведения и нравственности государственных служащих в Российской Федерации
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе изложены сущность и характеристика принципов кадровой политики и служебной деятельности государственных служащих. Вторая глава посвящена правовым основам государственной службы. В третьей главе рассмотрен зарубежный опыт формирования правовых основ государственной службы, а также формирование правового поведения и нравственности государственных служащих в Российской Федерации.
Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. Значение принципов государственной службы заключается в следующем:
1. Принципы государственной службы должны объективно отражать
сущность государственной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы.
2. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, т. е. они отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Принципы обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, имеющих место в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.
3. Принципы являют собой активное, динамичное начало, ибо они обусловливают определяемую законодателем модель государственной службы. Формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования.
В глазах населения государственный и муниципальный служащий олицетворяет собой государство и этичность его должностного поведения для обычных граждан имеет большое значение. Профессиональные и деловые качества государственного очень важны, но в обыденном сознании часто именно нравственные качества представителей государственной и муниципальной службы более всего определяют отношение населения к оценке работы государственных органов управления.
Для того чтобы государственный служащий соответствовал ожиданиям общества, необходимо формирование у него главного мотива - честного служения Отечеству. Общими нравственными принципами деятельности служащих должны стать: принцип служения государству и обществу, законности, гуманизма, ответственности, справедливости, лояльности, принцип политической нейтральности, честности и неподкупности.
Для формирования высокоморальных, ответственных, государственных служащих в России сегодня необходима система мер, включающая формирование направленной политической воли власти; создание органов контроля, оценивающих нравственные поступки госслужащих, а также соблюдение требований Кодексов профессиональной этики; создание системы общественного контроля, направленного на усиление борьбы с аморальностью власти; разработку методик этической оценки кадров на всех этапах управления персоналом.
Проблемы формирования нравственных качеств государственных служащих являются одной из актуальных тем различных теоретических дисциплин: социальной философии, этики и теории государства и права, теории управления. Данная тема сохраняет свою актуальность с момента возникновения института государства и находит свое отражение в трудах исследователей самого разного плана в разные исторические периоды с присущей им проблематикой. Современное российское общество представляет собой открытую развивающуюся систему, одним из основных препятствий на пути развития которой является коррупция. Поэтому создание эффективных механизмов борьбы с коррупцией, повышение качества государственного управления, развитие взаимодействия гражданского общества и государства требует теоретического осмысления процесса формирования нравственных качеств государственных служащих и создания современной отечественной модели морального регулирования государственной службы.
Институт государственной службы, выступая в качестве института общественного служения, может стать фактором социальной стабилизации и развития, духовно-нравственного оздоровления общества, гарантом построения правового государства исключительно при условии возрождения ее исконного идеального назначения - служения обществу. В связи с этим, преодоление кризисных явлений в современном российском обществе, формирование современного конкурентоспособного государства, эффективно решающего задачи социально-экономического и общественного развития, требует решения системной задачи формирования механизмов культивирования этических принципов и ценностей в системе государственной службы, не забывая правовые принципы.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
