ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА I. Неправительственные правозащитные организации в
Российской Федерации: конституционно-правовое положение
§ 1.1. Понятие, правовая природа и особенности формирования неправительственных правозащитных организаций в Российской Федерации
§ 1.2. Организационные основы неправительственных правозащитных организаций: системно-структурный анализ
§ 1.3. Деятельность неправительственных организаций по защите
отдельных прав граждан
ГЛАВА II. Законодательство о неправительственных правозащитных организациях: анализ, проблемы, пути совершенствования
§ 2.1. Международное законодательство о неправительственных правозащитных организациях
§ 2.2. Современное состояние законодательства Российской
Федерации о неправительственных правозащитных организациях
§ 2.3. Неурегулированные вопросы в законодательстве о неправительственных организациях и пути его совершенствования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 69
Купить

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российская Федерация озабочена поиском новых путей взаимодействия власти и общества, государственного и неправительственного (общественного) секторов, которые выступают одними из очень важных критериев обеспечения политической стабильности, а также общего прогресса государства.
Актуальность исследования деятельности неправительственных правозащитных организаций в области политики определяется, во-первых, совершенствованием нормативно-правовой базы правозащитной политики в Российской Федерации и необходимостью ликвидации разрыва между нормами, которые уже приняты в области прав человека, а также их непосредственным соблюдением в государстве. Во-вторых, в последние годы демократизации государства наблюдается существенно большой рост правозащитных организаций в России. В идеале все без исключения неправительственные правозащитные организации должны способствовать совершенствованию технологий гражданских переговоров, гражданской экспертизы и гражданского контроля решений власти; разрабатывать и реализовывать совместные проекты.
Неправительственные правозащитные организации - это те организации, которые выступают в защиту прав человека и гражданина, отстаивают гражданские, политические, социальные и иные права и свободы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, а также в различных международных документах, которые ратифицированы Россией.
На сегодняшний день в России и во всем мире функционирует значительное количество правозащитных организаций. Их основной целью является отстаивание прав и свобод граждан, как на государственном уровне, так и на международном. Некоторые из них имеют связь с работой таких международных организаций, как Организация Объединенных Наций или Совет Европы. Существуют многочисленные премии, которыми награждаются одни из самых выдающихся правозащитников, а также различные правозащитные организации. К примеру, премия им. А. Д. Сахарова «За свободу мысли» Совета Европы, ежегодно вручаемая за достижения в таких областях, как защита прав человека и его основных свобод, развитие демократии и отстаивание верховенства закона, уважение к международному законодательству, защита прав меньшинств либо же правозащитная премия Нансена (ранее известная под названием «Медаль Нансена») Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.
Изменения, связанные с глобализацией, укрепили роль международных правозащитных неправительственных организаций (Далее, - НПО), и сегодня, как никогда раньше, они являются одними из самых главных и влиятельных участников в обеспечении защиты прав человека. Однако подобные изменения не в полной мере затронули правозащитные организации в России. Их деятельность по-прежнему не имеет четких задач, отношение к ним в обществе не такое однозначное, и, главное, данные организации имеют незначительный вес в небольших городах, а порой даже и в отдельных субъектах Российской Федерации.
В то же время актуальность научного изучения проблематики правозащитных организаций является необходимой в условиях дальнейшего процесса формирования гражданского общества и правового государства.
В последнее время зачастую лидеры западных и прозападных государств обвиняют правительство России в массовых нарушениях прав и свобод граждан. Самыми популярными для обсуждения становятся нарушения, которые завуалированно несут под собой политическую подоплеку (возбуждение уголовных дел против А. Навального, обыски в квартирах С. Удальцова, К. Собчак, разгром офиса движения «За права человека» и многие другие).
Если подводить итог в сложившейся на настоящее время ситуации с правами человека в России, можно сказать, что деятельность таких государственных институтов, как, например, Общественный совет при Министерстве внутренних дел, Федеральная служба исполнения наказаний, институт Уполномоченного по правам человека необходимо дополнять и расширять путем более активного привлечения общественности в лице неправительственных правозащитных организаций к вопросам защиты прав человека и гражданина.
Сейчас многие организации по правам человека делают попытки к более тесному сотрудничеству с государством. Но не всегда ясно, насколько такая работа является результативной, так как нередко стороны критикуют друг друга за непримиримость и нежелание взглянуть на ситуацию глазами оппонента. Так или иначе, но количество каналов, по которым общественность в лице неправительственных правозащитных организаций может взаимодействовать с властью, увеличивается. В некоторой степени это можно рассматривать как достижение правозащитного сообщества и необходимость продолжения начатой работы.
Степень научной разработанности темы. Изучение проблематики неправительственных правозащитных организаций относится ко второй половине XX в. Однако в зарубежной и отечественной науке практически отсутствуют работы, носящие системный характер по изучению «неправительственных правозащитных организаций» как социально - политического феномена современных государств. Во многом это является результатом того, что правозащитные организаций относительно «молоды» , противоречивого отношения к организациям со стороны населения и СМИ, а также несоответствия декларируемых программ реальным направлениям работы на региональном уровне.
Можно выделить несколько научных направлений, в чьих рамках изучаются отдельные аспекты, которые связаны с неправительственными правозащитными организациями.
Социологическое научное направление. В последние десятилетия в рамках современной западной социологии сформировалось несколько научных подходов, связанных с изучением неправительственных организаций. В конце 50-х - начале 60-х гг. ХХ в. в социологии США сложилась теория «относительной депривации» (Дж. Доллард, Т. Г. Гарр, Дж. Дэвис), а чуть позднее - теория «массового общества» (У. Корнхаузер). При этом относительная депривация в контексте неправительственных организаций рассматривалась в виде средства достижения изменений, улучшающих положение его участников, как ответ разобщенных индивидов на растущую неудовлетворенность собственных потребностей.
В 70-е гг. ХХ в. изучение неправительственных организаций было продолжено уже в рамках теории «мобилизации ресурсов», такими учеными, как У. Гэмсон, М. Залд, Дж. Мак-Карти, Д. Мак-Адам, Э. Обершол, Э. Томпсон, Ч. Тили и др. Именно в это время социальные организации и движения становятся частью политической и управленческой систем, институционализируются в виде новых организационных структур - неправительственных организаций.
Юридическое научное направление. Самое большое количество опубликованных работ направлено на рассмотрение отдельных аспектов деятельности неправительственных организаций, в том числе правовым особенностям их создания и функционирования и проблемам финансирования подобных организаций. Данные аспекты деятельности российских неправительственных организаций можно найти в работах П. Ю. Гамольского, О. А. Кожевникова, Е. Л. Шековой и др.
Наиболее подробно проблемы нормативно-правовых аспектов деятельности НПО в России и в мире, защиты прав человека и политических прав граждан России описаны в исследованиях А. П. Алексия, Ю. В. Ботнева, С. Л. Гайдука, А. А. Даркова, Е. Р. Зайцевой, Н. В. Збаражского, Д. В. Ирошникова, Т. Д. Матвеевой, Р. Ю. Шульги.
Политологическое научное направление. До последнего времени в российской политической науке недостаточно полно исследован статус неправительственных правозащитных организаций, их роль в защите прав и свобод человека в современной России, а также их отличие от других общественных объединений. В исследованиях А. А. Ивакина, В. В. Лысенко, О. В. Орловой, О. В. Степанова уделяется внимание в основном правовому положению неправительственных организаций в целом, проводится анализ активности населения, изучается система общественных организаций с позиций идеологического фактора.
Проблемы неправительственных организаций, их особенности и перспективы их дальнейшего развития в современной России нашли свое отражение в работах О. С. Андреевой, М. В. Довженко, М. А. Климовой, А. П. Кривец, О. В. Макаренко, Е. В. Матвеевой, Е. Г. Сырямкиной и др.
В качестве отдельного направления в рамках политологического изучения проблематики неправительственных организаций можно выделить такую тематику, которая связана с изучением технологий работы правозащитных организаций в России (работы Т. Бурмистровой, М. А. Климовой, А. А. Лыюрова, В. И. Майорова, А. Г. Майстренко, М. В. Усовой) . В частности, Т. Бурмистрова в своей научной работе «Франдрайзинг для правозащитных организаций» поднимает весьма новую и важную тему в условиях дальнейшего развития неправительственных правозащитных организаций в России - проблему франдрайзинга - финансирования неправительственных организаций.
Среди всех исследований, которые занимаются изучением деятельности неправительственных правозащитных организаций как института гражданского общества и исследованием вопросов взаимодействия власти и институтов гражданского общества как на федеральном, так и на региональном уровнях, можно выделить работы Е. В. Галкиной, Л. Е. Ильичевой, Д. Н. Нечаева, И. М. Моделя, В. Н. Руденкина.
Аспекты деятельности правозащитных неправительственных организаций в регионах на примере отдельных субъектов Российской Федерации, в том числе вопросы взаимодействия НПО с властью и институтом Уполномоченного по правам человека, представлены в работах Е. А. Веревкиной, Ш. Ф. Искандарова, А. Сунгурова, Р. М. Ламзина, Н. Ф. Лукашовой, М. В. Мангейма, А. Е. Новиковой и др.
Вместе с тем в социологических, юридических, политологических исследованиях практически отсутствуют работы, которые изучают неправительственные правозащитные организации в условиях модернизации и глобализации современной России. Недостаточно уделяется внимание проблеме уточнения понятийного аппарата неправительственных организаций, особенностям деятельности с позиции российских политических процессов на современном этапе развития Российской Федерации.
Объектом исследования являются неправительственные правозащитные организации Российской Федерации.
Предмет исследования - особенности деятельности неправительственных правозащитных организаций Российской Федерации.
Цель исследования - выявление направления деятельности неправительственных правозащитных организаций в условиях дальнейшей институционализации и трансформации гражданского общества в Российской Федерации.
Гипотезой исследования является предположение, что уровень развития неправительственных правозащитных организаций в Российской Федерации и ее субъектах является индикатором состояния развития гражданского общества и правового государства. Деятельность правозащитных организаций в нашей стране носит весьма противоречивый характер. С одной стороны, государство ужесточает российское законодательство в сфере регламентирования вопросов отчетности и финансирования неправительственных организаций правозащитной направленности, тем самым ограничивая деятельность последних. С другой стороны, сами правозащитные организации, исходя из региональной специфики деятельности, не всегда готовы взять на себя ответственность наряду с институтами государства в принятии решений в сфере правозащитной политики. В этой связи превращение гражданских институтов в весомую общественную силу, способную отстаивать и защищать права граждан, возможно путем применения опыта функционирования правозащитных организаций. Причем следует предположить, что эффективность деятельности неправительственных организаций определяется сложившейся региональной моделью сотрудничества с Уполномоченным по правам человека и с другими общественными организациями.
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные положения общей теории гражданского общества, неправительственных (общественных) организаций, выводы, изложенные в работах зарубежных и отечественных ученых, посвященные анализу деятельности неправительственных правозащитных организаций в общероссийском формате и на региональном уровне. В этой связи в диссертации получили широкое применение следующие методы и подходы:
- метод изучения и анализа источников и документов по проблеме исследования;
- системный подход позволил рассмотреть деятельность неправительственных правозащитных организаций как один из институтов в системе гражданского общества в целом и неправительственных организаций, в частности, на федеральном и региональном уровнях, показав таким образом положительные и отрицательные стороны в работе неправительственных правозащитных организаций.
- структурно-функциональный подход заключался в рассмотрении неправительственных организаций как института гражданского общества, участвующего в решении определенных функций и задач с учетом нормативно-правового поля;
- неоинституциональный подход позволил раскрыть роль неправительственных правозащитных организаций в системе «власть- общество» в условиях модернизационных и глобализационных процессов, оказывающих воздействие на современное политическое развитие Российской Федерации;
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе изучения теоретического и эмпирического материала автором работы обозначены особенности и технологии деятельности неправительственных правозащитных организаций как института, принимающего участие в политике формирования гражданского общества в Российской Федерации.
В исследовании была проанализирована и доказана недостаточная эффективность деятельности правозащитных организаций, слабая институционализация в отдельных субъектах Российской Федерации без оказания государственной поддержки и выстраивания четкой системы взаимодействия с органами региональной власти.
Предложенные автором положения и выводы могут оказаться полезными в процессе работы по совершенствованию политико-правовой базы Российской Федерации в системе управления в сфере правозащитной деятельности и формировании правового государства. 

Купить