Введение 3
1 Теоретические основы эффективности расходования бюджетных средств 7
1.1 Понятие эффективности бюджетных средств 7
1.2 Методика оценки эффективности расходования бюджетных средств 12
1.3 Теоретико-методологические основы контрактной системы закупок 22
1.4 Международный опыт в сфере проведения общественных закупок 29
2 Анализ функционирования контрактной системы 41
2.1 Предпосылки возникновения контрактной системы в РФ 41
2.2 Нормативно-правовая база контрактной системы в РФ 51
2.3 Анализ проблем функционирования контрактной системы 59
3 Предложения по повышению эффективности расходования бюджетных
средств посредством контрактной системы 65
3.1 Обоснование необходимости совершенствования контрактной системы . 65
3.2 Предложения по совершенствованию теоретико-методологического
аппарата контрактной системы закупок 70
Заключение 76
Список использованных источников 78
Приложение
В период информационных технологий государство все процедуры переводит в электронный вид с целью их упрощения и увеличения контроля. Не обошло стороной государство и сферу государственных закупок. В 2013 г. на смену ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пришел ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вследствие данного изменения, любая бюджетная организация обязана заключать договора поставки или выполнения услуги строго по результатам проведённой электронной закупки. Целью внедрения данного закона было уменьшение коррупционных рисков, экономия бюджета, поддержание здоровой добросовестной конкуренции. Электронная процедура закупки должна была сделать процедуру заключения государственных контрактов более прозрачной и облегчить коммерческим организациям процедуру участия в электронных торгах. Но, как показывает практика, данный закон не всегда способствует эффективному расходованию бюджетных средств.
Актуальность данной темы не вызывает сомнения, поскольку электронные закупки не всегда приносят ожидаемых результатов, а принцип эффективности использования бюджетных не соблюдается. Действующая методика оценки эффективности расходования бюджетных средств посредством закупки не учитывает все факторы воздействия и считается эффективной лишь в том случае, когда наблюдается наибольшая экономия денежных средств.
Объектом исследования выступают бюджетные средства, израсходованные в рамках реализации государственного контракта, заключенного посредством контрактной системы закупок.
Предметом исследования является влияние контрактной системы закупок на эффективное расходование бюджетных средств.
Целью исследования является разработка теоретических подходов и методических рекомендаций по повышению эффективности расходования бюджетных средств посредством изменения контрактной системы, а именно, выбора победителя такого вида закупки, как электронный аукцион, а также разработка методики оценки эффективности расходования бюджетных средств при государственной закупке.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
- провести анализ действующей контрактной системы закупок и выявить причины неэффективного расходования бюджетных средств;
- дополнить и уточнить понятийный аппарат контрактной системы закупок;
- разработать рекомендации и предложения по совершенствованию
контрактной системы по направлению повышения эффективности
использования бюджетных средств;
- разработать методику оценки эффективности расходования бюджетных средств по государственной закупке.
Теоретической основой исследования послужили работы современных ученых в области контрактной системы закупок, а также труды ученых- экономистов по рассматриваемой тематике.
В исследовании были использованы работы таких авторов как Г.Г. Иванов, С.Л. Орлов, Г.Б. Поляк, М.С. Таланова, Р. Афанасьев, Д.Н. Игнатович и другие.
Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иные правовые документы, регулирующие контрактную систему закупок и, непосредственно, эффективное использование бюджетных средств.
Практической основой исследования, в первую очередь, является многолетний практический опыт автора, а также материалы ФАС, Счетной палаты РФ, информация о результатах деятельности органов государственной власти, а также статистические данные о реализации контрактной системы в сфере закупок.
Диссертация представляет собой одно из первых исследований, в котором осуществлена разработка методики оценки эффективности расходования бюджетных средств посредством контрактной системы, уточнен понятийный аппарат данной сферы, а также сформулированы предложения по совершенствованию контрактной системы с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств.
В результате исследования сформулированы теоретические и практические выводы, отличающиеся новизной или содержащие элементы новизны, выносимые на защиту:
1. сформулировано авторское определение понятиям «бюджетные средства», «эффективность закупки»;
2. разработана методика оценки эффективности расходования бюджетных средств посредством закупки;
3. выявлено, что действующий Перечень закупок, осуществляемых через электронный аукцион, является неэффективным и не приносит реальной экономии бюджетных средств. Предложен корректировочный вариант данного перечня закупок.
4. установлено, что действующий процесс определения победителя в электронном аукционе также является неэффективным. Предложен новый способ отбора победителя такого вида закупки.
Теоретическая значимость диссертации предопределена актуальностью и новизной затронутых в работе проблем и состоит в углублении и расширении научных знаний о предмете и объекте исследования. Сформулированные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при осуществлении дальнейших научных разработок по данной тематике.
Практическая значимость работы обусловливается тем, что ее результаты направлены на совершенствование контрактной системы закупок, которая напрямую связана с расходованием бюджетных средств. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке учебно-методической и иной литературы по контрактной системе закупок.
В 2013 г. на смену ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пришел ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вследствие данного изменения, любая бюджетная организация обязана заключать договора поставки или выполнения услуги строго по результатам проведённой электронной закупки. Целью внедрения данного закона было уменьшение коррупционных рисков, экономия бюджета, поддержание здоровой добросовестной конкуренции. Электронная процедура закупки должна была сделать процедуру заключения государственных контрактов более прозрачной и облегчить коммерческим организациям процедуру участия в электронных торгах. Но, как показывает практика, данный закон не всегда способствует эффективному расходованию бюджетных средств.
Контрактная система государственных и муниципальных закупок выстраивается в России уже более 20 лет. Ее развитие происходило поэтапно, начиная с 1994 года и продолжается по настоящее время. Нормативно-правовая база, регулирующая контрактную систему, претерпевала неоднократные изменения. В ее развитие было принято более десятка федеральных законов и еще значительно больше нормативно-правовых актов Правительства РФ. Основываясь на личном опыте и мнениях экспертов, нормативно-правовая база требует существенных доработок. Большое количество действующих и принимаемых подзаконных актов в сфере закупок, которые вступают в сиу незамедлительно, значительно затрудняют работу участников закупки. Целесообразно поэтапно вводить изменения в законодательство контрактной системы. По мнению ряда контролирующих органов, основной закон не раскрывает многие термины и понятия, и на практике данная проблема приводит к тому, что участники закупки могут трактовать отдельные положения базового закона по своему усмотрению. Не в полную меру обеспечена прозрачность закупочной процедуры.
С помощью SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны действующей контрактной системы закупок, а также возможности и угрозы для нее. Нововведения в сфере контрактной системы закупок, несомненно, модернизировали и упростили процедуру закупки, однако наряду с преимуществами появились и значительные недостатки.
В ходе анализа функционирования контрактной системы было выявлено, что действующая методика оценки эффективности закупки не берет во внимание все факторы, а оценивает эффективность лишь по одному показателю - экономии денежных средств. В понятийном аппарате отсутствуют базовые понятия, такие как «бюджетные средства» и «эффективность закупки».
Предложения по совершенствованию теоретико-методологического аппарата контрактной системы закупок, описанные в данной диссертации, будут способствовать:
1. экономии бюджетных средств при проведении закупочных процедур;
2. оценивать эффективность закупки не только со стороны экономии бюджетных средств, но и учитывать исполнение гарантийных обязательств;
3. способствовать оказанию качественных услуг с целью попадания в список рекомендуемых поставщиков и избегания реестра недобросовестных поставщиков;
4. развитию конкуренции.
Реализация предложений, направленных на изменение методики оценки эффективности закупки и контрактной системы в общем поможет повысить эффективность расходования бюджетных средств.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
