Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЙОНА МОРСКОГО ДНА
|
Введение 3
Глава I. Понятие правового статуса морского дна в международном морском праве 7
§ 1. Понятия международного района морского дна 7
§ 2. Основные принципы правового режима международного района морского дна 13
Глава II. Международно-правовой режим минеральных ресурсов района морского дна 24
§ 1. Минеральные ресурсы Района: понятие, виды и их правовой статус 24
§ 2. Международно-правовое регулирование поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов в районе морского дна 29
Глава III. Правовое регулирование защиты и сохранения морской среды при осуществлении деятельности в районе морского дна 40
§ 1. Международно-правовой режим защиты и сохранения морской среды в Районе 40
§ 2. Правовое регулирование защиты и сохранения морской среды района морского дна на национальном уровне 54
Заключение 65
Список использованной литературы
Глава I. Понятие правового статуса морского дна в международном морском праве 7
§ 1. Понятия международного района морского дна 7
§ 2. Основные принципы правового режима международного района морского дна 13
Глава II. Международно-правовой режим минеральных ресурсов района морского дна 24
§ 1. Минеральные ресурсы Района: понятие, виды и их правовой статус 24
§ 2. Международно-правовое регулирование поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов в районе морского дна 29
Глава III. Правовое регулирование защиты и сохранения морской среды при осуществлении деятельности в районе морского дна 40
§ 1. Международно-правовой режим защиты и сохранения морской среды в Районе 40
§ 2. Правовое регулирование защиты и сохранения морской среды района морского дна на национальном уровне 54
Заключение 65
Список использованной литературы
Мировой океан всегда играл значительную роль в жизни человечества. На
протяжении всей истории развития человечества государства стремились решить вопрос использования Мирового океана с учетом имеющихся знаний и
своих интересов.
Научно-технический прогресс и постоянно растущие потребности мировой экономики привели к тому, что на XX век пришлось основное становление
и развитие правового режима деятельности государств в Мировом океане. Так,
проблеме кодификации и прогрессивного развития международного морского
права в послевоенное время были посвящены I и II Женевские конференции
(1958 и 1960 гг.), а также III Конференция ООН по морскому праву, сессии которой состоялись в период с 1973 по 1982 гг.
В процессе выработки правового режима деятельности государств в Мировом океане одним из основных и комплексных вопросов, нуждавшихся в рассмотрении, был вопрос об отсутствии универсального правового статуса глубоководных районов морского дна за пределами национальной юрисдикции. Указанный пробел в правовом регулировании подразумевал отсутствие ясности и в
вопросе единообразного подхода к регулированию – деятельности по освоению
минеральных ресурсов таких районов морского дна.
Так, Женевская Конвенция об открытом море 1958 года1 в отношении
указанного района использует понятие «дна открытого моря», а также подтверждает право государств на прокладку трубопроводов и кабелей по дну открытого моря. При этом на момент принятия Женевской конвенции 1958 г. не
существовало определения такого «дна», равно как и режима деятельности на
нем и в районах вод, покрывающих такое «дно». В отношении же поверхностных вод, покрывающих глубоководные районы дна, указанной конвенцией был
установлен определенный правовой режим, который предусматривал ряд свобод, которыми пользовались государства-участники такой конвенции в откры-
1 Конвенция об открытом море : заключена в г. Женева 29 апреля 1958 г. // Сборник действующих договоров,
соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII. – М., 1967. – С. 222-
232.4
том море. В отсутствие специального правового режима для «дна» под водами
открытого моря некоторые государства пытался распространить правовой статус открытого моря, включая режим деятельности в открытом море, и на деятельность в глубоководных районах морского дна. Таким образом, назрела действительная необходимость: определить правовой статус глубоководных районов морского дна, а также установить правовой режим деятельности государств в таком районе.
10 декабря 1982 года в Монтего-Бэй на о. Ямайка была принята и подписана Конвенция ООН по морскому праву (далее также – Конвенция 1982 г.)1 –
основополагающий документ в вопросах международно-правового регулирования деятельности субъектов международного права в Мировом океане. Конвенция 1982 г. установила столь необходимый правовой режим в отношении
глубоководных районов морского дна за пределами континентального шельфа,
включая ресурсы таких районов. Установленный режим был закреплен в положениях Части XI Конвенции 1982 г. вместе с Приложениями III и IV к ней.
Конвенция 1982 г. официально ввела понятие Международного района морского дна (далее также – Район) для обозначения глубоководных районов морского
дна за пределами внешних границ континентального шельфа, которые подлежат установлению также согласно положениям Конвенции 1982 г.
Вопросы, связанные с развитием и становлением правового режима Района, уже были подвергнуты достаточно глубокому изучению и анализу в отечественной научной юридической литературе. Однако стоит заметить, что подавляющее большинство таких работ было написано в период, когда Конвенция
1982 г. еще не вступила в силу, и соответственно правовой режим Района и его
ресурсов не был сформирован в действующем на настоящий момент виде. За
последние пятнадцать лет нашими учеными и юристами-международниками не
было издано практически ни одного исследовательского труда, полностью посвященного вопросам правового режима Района и его ресурсов, равно как и
1 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву : заключена в г. Монтего-Бее 10 декабря
1982 г. // Бюллетень международных договоров. – 1998. – № 1. – С. 3-168.5
деятельности Международного органа по морскому дну (далее также – Орган)1.
В связи с вышесказанным целью настоящего исследования является характеристика современного правового режима Международного района морского дна и его ресурсов. В работе также рассматриваются и анализируются
положения Правил поиска и разведки отдельных видов минеральных ресурсов,
принятых Органом в целях правового регулирования деятельности по поиску и
разведке таких минеральных ресурсов в Районе, и представляющих собой результат прогрессивного развития международного морского права в области
природоресурсной деятельности в Мировом океане.
Предметом настоящего исследования является правовой статус Района и
его ресурсов, определяемый через принцип «общего наследия человечества».
Объектом исследования являются отношения субъектов международного
права по вопросам изучения, освоения и использования минеральных ресурсов
Района на основе концепции «общего наследия человечества» и других норм,
предусмотренных Конвенцией по морскому праву 1982 г.
Для достижения указанных целей были поставлены и решены следующие
основные задачи:
рассмотрение понятия международного района морского дна в международном праве, а также основные принципы правового режима международного
района морского дна;
рассмотрение понятия, видов и правовой статус минеральных ресурсов Района;
изучение международно-правового регулирования поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов в районе морского дна;
изучение вопросов защиты и охраны морской среды в процессе деятельности
в Районе по поиску и разведке его ресурсов, а также рассмотрение действую-
1 Дорская А. А. Институт международного права: опыт неофициального научного сообщества : статья / А. А.
Дорская // Известия РГПУ. – 2011. – № 4. – С. 88.6
щего правового регулирования защиты и сохранения морской среды от возможных вредных последствий такого воздействия.
Методологической и теоретической основой исследования послужили
научные труды советских и российских ученых и юристов-международников
К.А. Бекяшева, А.Н. Вылегжанина, Р.В. Деканозова, Л.Б. Имнадзе, Б.М. Клименко, И.И Яковлева и других.
Методологическую основу данной работы составили положения общенаучного метода познания. Данное исследование базируется на общефилософском, теоретическом, эмпирическом методе (диалектика, системный метод,
анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), а также на
традиционно-правовом методе исследования (формально-логический, сравнительного правоведения).
Нормативную базу исследования составляют положения Конвенции 1982,
Соглашения 1994 г., Правил поиска и разведки полиметаллических конкреций,
а также национальное законодательство отдельных стран в области защиты и
сохранения морской среды района морского дна.
Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Выпускная квалификационная (дипломная) работа состоит из введения,
трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
протяжении всей истории развития человечества государства стремились решить вопрос использования Мирового океана с учетом имеющихся знаний и
своих интересов.
Научно-технический прогресс и постоянно растущие потребности мировой экономики привели к тому, что на XX век пришлось основное становление
и развитие правового режима деятельности государств в Мировом океане. Так,
проблеме кодификации и прогрессивного развития международного морского
права в послевоенное время были посвящены I и II Женевские конференции
(1958 и 1960 гг.), а также III Конференция ООН по морскому праву, сессии которой состоялись в период с 1973 по 1982 гг.
В процессе выработки правового режима деятельности государств в Мировом океане одним из основных и комплексных вопросов, нуждавшихся в рассмотрении, был вопрос об отсутствии универсального правового статуса глубоководных районов морского дна за пределами национальной юрисдикции. Указанный пробел в правовом регулировании подразумевал отсутствие ясности и в
вопросе единообразного подхода к регулированию – деятельности по освоению
минеральных ресурсов таких районов морского дна.
Так, Женевская Конвенция об открытом море 1958 года1 в отношении
указанного района использует понятие «дна открытого моря», а также подтверждает право государств на прокладку трубопроводов и кабелей по дну открытого моря. При этом на момент принятия Женевской конвенции 1958 г. не
существовало определения такого «дна», равно как и режима деятельности на
нем и в районах вод, покрывающих такое «дно». В отношении же поверхностных вод, покрывающих глубоководные районы дна, указанной конвенцией был
установлен определенный правовой режим, который предусматривал ряд свобод, которыми пользовались государства-участники такой конвенции в откры-
1 Конвенция об открытом море : заключена в г. Женева 29 апреля 1958 г. // Сборник действующих договоров,
соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII. – М., 1967. – С. 222-
232.4
том море. В отсутствие специального правового режима для «дна» под водами
открытого моря некоторые государства пытался распространить правовой статус открытого моря, включая режим деятельности в открытом море, и на деятельность в глубоководных районах морского дна. Таким образом, назрела действительная необходимость: определить правовой статус глубоководных районов морского дна, а также установить правовой режим деятельности государств в таком районе.
10 декабря 1982 года в Монтего-Бэй на о. Ямайка была принята и подписана Конвенция ООН по морскому праву (далее также – Конвенция 1982 г.)1 –
основополагающий документ в вопросах международно-правового регулирования деятельности субъектов международного права в Мировом океане. Конвенция 1982 г. установила столь необходимый правовой режим в отношении
глубоководных районов морского дна за пределами континентального шельфа,
включая ресурсы таких районов. Установленный режим был закреплен в положениях Части XI Конвенции 1982 г. вместе с Приложениями III и IV к ней.
Конвенция 1982 г. официально ввела понятие Международного района морского дна (далее также – Район) для обозначения глубоководных районов морского
дна за пределами внешних границ континентального шельфа, которые подлежат установлению также согласно положениям Конвенции 1982 г.
Вопросы, связанные с развитием и становлением правового режима Района, уже были подвергнуты достаточно глубокому изучению и анализу в отечественной научной юридической литературе. Однако стоит заметить, что подавляющее большинство таких работ было написано в период, когда Конвенция
1982 г. еще не вступила в силу, и соответственно правовой режим Района и его
ресурсов не был сформирован в действующем на настоящий момент виде. За
последние пятнадцать лет нашими учеными и юристами-международниками не
было издано практически ни одного исследовательского труда, полностью посвященного вопросам правового режима Района и его ресурсов, равно как и
1 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву : заключена в г. Монтего-Бее 10 декабря
1982 г. // Бюллетень международных договоров. – 1998. – № 1. – С. 3-168.5
деятельности Международного органа по морскому дну (далее также – Орган)1.
В связи с вышесказанным целью настоящего исследования является характеристика современного правового режима Международного района морского дна и его ресурсов. В работе также рассматриваются и анализируются
положения Правил поиска и разведки отдельных видов минеральных ресурсов,
принятых Органом в целях правового регулирования деятельности по поиску и
разведке таких минеральных ресурсов в Районе, и представляющих собой результат прогрессивного развития международного морского права в области
природоресурсной деятельности в Мировом океане.
Предметом настоящего исследования является правовой статус Района и
его ресурсов, определяемый через принцип «общего наследия человечества».
Объектом исследования являются отношения субъектов международного
права по вопросам изучения, освоения и использования минеральных ресурсов
Района на основе концепции «общего наследия человечества» и других норм,
предусмотренных Конвенцией по морскому праву 1982 г.
Для достижения указанных целей были поставлены и решены следующие
основные задачи:
рассмотрение понятия международного района морского дна в международном праве, а также основные принципы правового режима международного
района морского дна;
рассмотрение понятия, видов и правовой статус минеральных ресурсов Района;
изучение международно-правового регулирования поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов в районе морского дна;
изучение вопросов защиты и охраны морской среды в процессе деятельности
в Районе по поиску и разведке его ресурсов, а также рассмотрение действую-
1 Дорская А. А. Институт международного права: опыт неофициального научного сообщества : статья / А. А.
Дорская // Известия РГПУ. – 2011. – № 4. – С. 88.6
щего правового регулирования защиты и сохранения морской среды от возможных вредных последствий такого воздействия.
Методологической и теоретической основой исследования послужили
научные труды советских и российских ученых и юристов-международников
К.А. Бекяшева, А.Н. Вылегжанина, Р.В. Деканозова, Л.Б. Имнадзе, Б.М. Клименко, И.И Яковлева и других.
Методологическую основу данной работы составили положения общенаучного метода познания. Данное исследование базируется на общефилософском, теоретическом, эмпирическом методе (диалектика, системный метод,
анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), а также на
традиционно-правовом методе исследования (формально-логический, сравнительного правоведения).
Нормативную базу исследования составляют положения Конвенции 1982,
Соглашения 1994 г., Правил поиска и разведки полиметаллических конкреций,
а также национальное законодательство отдельных стран в области защиты и
сохранения морской среды района морского дна.
Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Выпускная квалификационная (дипломная) работа состоит из введения,
трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Таким образом, проведенное нами исследование позволяет сделать ряд
выводов.
Правовой режим Района не может быть раскрыт с помощью частноправовых концепций римского права – res nullius, res communes или res extra
commercium – по-скольку под таким режимом стоит, прежде всего, понимать
режим, установленный Конвенцией 1982 г. В раскрытии содержания правового
режима Района и его ресурсов особую важность имеет концепция «общего наследия человечества», которая была реализована в виде принятия согласованных принципов деятельности государств в Районе. Такие согласованные принципы, по сути, наполнили содержанием и принцип «общего наследия человечества». Несмотря на то, что существовали попытки нормативного закрепления
указанного принципа в отношении и других пространств, принцип «общего наследия» получил свое нормативное закрепление и практическую реализацию
лишь применительно к Району, и, в частности, к деятельности по разведке и
разработке ресурсов Района.
Важнейшим результатом практической реализации концепции «общего
наследия человечества» стало создание Международного органа по морскому
дну, включая его специальный орган – Предприятие, уполномоченного от имени всего человечества осуществлять деятельность по разведке и разработке ресурсов Района.
По результатам рассмотрения вопросов правовой режим использования
минеральных ресурсов Района, проведенного во второй главе настоящего исследования, можно заключить, что указанный режим отличается достаточной
степенью разработанности и значительно отличается от режима использования
минеральных ресурсов в районах с другим статусом и режимом – например,
режим минеральных ресурсов в пределах национальной юрисдикции и за ее
пределами. Причиной, послужившей основой к установлению особенностей такого режима, стало то, что упомянутый режим использования ресурсов Района
разрабатывался еще до момента, когда добыча ресурсов Района стала практиче66
ски возможной в промышленных масштабах. Указанное обстоятельство может
показаться не столь важным, однако опыт показывает, что правовое регулирование общественных отношений в большинстве своем является «догоняющим»
по отношению к фактически сложившимся отношениям субъектов правового
регулирования. В случае с правовым режимом Района можно подчеркнуть, что
в силу особого значения предмета регулирования, необходимость выработки
режима была очевидной настолько, что сначала был установлен режим будущей деятельности. В таких условиях, с одной стороны, правовое регулирование
деятельности в Районе отличается детальностью своей проработки, поскольку
это обусловлено пока еще не начатой промышленной добычи ресурсов Района.
С другой стороны, отсутствие фактической деятельности лишает возможности
заранее учесть все возможные вопросы, нуждающиеся в правовом регулировании. Иными словами, правовое регулирование деятельности в Районе по разведке и разработке его ресурсов сопряжено с необходимостью проведения многочисленных и дорогостоящих научных исследований и испытаний с целью определения особенностей объектов правового регулирования специальных правил, разрабатываемых Органом как на основе своего опыта, так и опираясь на
опыт национального правового регулирования деятельности на глубоководном
морском дне. Особенно важно учитывать подобный опыт в вопросах сохранения и защиты морской среды при осуществлении деятельности в Районе.
Кроме того, исследование современных международных договоренностей
относительно пределов и порядка допустимого использования государств минеральных ресурсов Района, установленных правилами поиска и разведки отдельных видов минеральных ресурсов, актуально и для России по целому ряду
причин: необходимость поддержания и преумножения природоресурсного потенциала страны; восприятие передового опыта правового регулирования природоресурсной деятельности и его использование для доработки и развития соответствующих разделов национального законодательства.
По результатам изложения в третьей главе работы можно прийти к выводу, что правовой режим использования минеральных ресурсов Района развива67
ется с учетом общей тенденции к «экологизации» международного права в целом и международного морского права в частности. Вопросы защиты и сохранения морской среды являются центральными и наиважнейшими при осуществлении любой деятельности по разведке и разработке природных ресурсов Мирового океана, в частности минеральных ресурсов Района. При этом на первый
план выходят вопросы способов добычи таких ресурсов, предотвращения и сокращения потенциальных видов вредно воздействия на морскую среду с учетом
последних результатов исследования разведочно-добывающей деятельности на
морскую среду Района. Кроме того, стоит учитывать факт того, что промышленная деятельность по добыче ресурсов Района еще не начата, следовательно,
действительная оценка потенциального воздействия на морскую среду такой
деятельности но¬сит пока лишь оценочный характер и подлежит обязательному пересмотру с учетом положений Конвенции 1982 г., Соглашения 1994 г. и
правил разведки и разработки отдельных видов минеральных ресурсов в Районе.
Исследование опыта, положенного в основу режима разведки и разработки ресурсов Района имеет практический интерес для Российской Федерации как
государства, чей экономический потенциал на текущий момент составляют
природные ресурсы ее государственной территории и той части Мирового
океана, в отношении которых Россия осуществляет суверенные права. Бесспорную важность изучения опыта правового регулирования защит и сохранения
морской среды при разведке и разработке минеральных ресурсов Района подтверждает тот факт, что российское национальное правовое регулирование вопросов защиты и сохранения морской среды при осуществлении разведки и
разработки природных ресурсов характеризуется своей общей неразвитостью и
зачастую несоответствием международно-правовым стандартам.
выводов.
Правовой режим Района не может быть раскрыт с помощью частноправовых концепций римского права – res nullius, res communes или res extra
commercium – по-скольку под таким режимом стоит, прежде всего, понимать
режим, установленный Конвенцией 1982 г. В раскрытии содержания правового
режима Района и его ресурсов особую важность имеет концепция «общего наследия человечества», которая была реализована в виде принятия согласованных принципов деятельности государств в Районе. Такие согласованные принципы, по сути, наполнили содержанием и принцип «общего наследия человечества». Несмотря на то, что существовали попытки нормативного закрепления
указанного принципа в отношении и других пространств, принцип «общего наследия» получил свое нормативное закрепление и практическую реализацию
лишь применительно к Району, и, в частности, к деятельности по разведке и
разработке ресурсов Района.
Важнейшим результатом практической реализации концепции «общего
наследия человечества» стало создание Международного органа по морскому
дну, включая его специальный орган – Предприятие, уполномоченного от имени всего человечества осуществлять деятельность по разведке и разработке ресурсов Района.
По результатам рассмотрения вопросов правовой режим использования
минеральных ресурсов Района, проведенного во второй главе настоящего исследования, можно заключить, что указанный режим отличается достаточной
степенью разработанности и значительно отличается от режима использования
минеральных ресурсов в районах с другим статусом и режимом – например,
режим минеральных ресурсов в пределах национальной юрисдикции и за ее
пределами. Причиной, послужившей основой к установлению особенностей такого режима, стало то, что упомянутый режим использования ресурсов Района
разрабатывался еще до момента, когда добыча ресурсов Района стала практиче66
ски возможной в промышленных масштабах. Указанное обстоятельство может
показаться не столь важным, однако опыт показывает, что правовое регулирование общественных отношений в большинстве своем является «догоняющим»
по отношению к фактически сложившимся отношениям субъектов правового
регулирования. В случае с правовым режимом Района можно подчеркнуть, что
в силу особого значения предмета регулирования, необходимость выработки
режима была очевидной настолько, что сначала был установлен режим будущей деятельности. В таких условиях, с одной стороны, правовое регулирование
деятельности в Районе отличается детальностью своей проработки, поскольку
это обусловлено пока еще не начатой промышленной добычи ресурсов Района.
С другой стороны, отсутствие фактической деятельности лишает возможности
заранее учесть все возможные вопросы, нуждающиеся в правовом регулировании. Иными словами, правовое регулирование деятельности в Районе по разведке и разработке его ресурсов сопряжено с необходимостью проведения многочисленных и дорогостоящих научных исследований и испытаний с целью определения особенностей объектов правового регулирования специальных правил, разрабатываемых Органом как на основе своего опыта, так и опираясь на
опыт национального правового регулирования деятельности на глубоководном
морском дне. Особенно важно учитывать подобный опыт в вопросах сохранения и защиты морской среды при осуществлении деятельности в Районе.
Кроме того, исследование современных международных договоренностей
относительно пределов и порядка допустимого использования государств минеральных ресурсов Района, установленных правилами поиска и разведки отдельных видов минеральных ресурсов, актуально и для России по целому ряду
причин: необходимость поддержания и преумножения природоресурсного потенциала страны; восприятие передового опыта правового регулирования природоресурсной деятельности и его использование для доработки и развития соответствующих разделов национального законодательства.
По результатам изложения в третьей главе работы можно прийти к выводу, что правовой режим использования минеральных ресурсов Района развива67
ется с учетом общей тенденции к «экологизации» международного права в целом и международного морского права в частности. Вопросы защиты и сохранения морской среды являются центральными и наиважнейшими при осуществлении любой деятельности по разведке и разработке природных ресурсов Мирового океана, в частности минеральных ресурсов Района. При этом на первый
план выходят вопросы способов добычи таких ресурсов, предотвращения и сокращения потенциальных видов вредно воздействия на морскую среду с учетом
последних результатов исследования разведочно-добывающей деятельности на
морскую среду Района. Кроме того, стоит учитывать факт того, что промышленная деятельность по добыче ресурсов Района еще не начата, следовательно,
действительная оценка потенциального воздействия на морскую среду такой
деятельности но¬сит пока лишь оценочный характер и подлежит обязательному пересмотру с учетом положений Конвенции 1982 г., Соглашения 1994 г. и
правил разведки и разработки отдельных видов минеральных ресурсов в Районе.
Исследование опыта, положенного в основу режима разведки и разработки ресурсов Района имеет практический интерес для Российской Федерации как
государства, чей экономический потенциал на текущий момент составляют
природные ресурсы ее государственной территории и той части Мирового
океана, в отношении которых Россия осуществляет суверенные права. Бесспорную важность изучения опыта правового регулирования защит и сохранения
морской среды при разведке и разработке минеральных ресурсов Района подтверждает тот факт, что российское национальное правовое регулирование вопросов защиты и сохранения морской среды при осуществлении разведки и
разработки природных ресурсов характеризуется своей общей неразвитостью и
зачастую несоответствием международно-правовым стандартам.