Введение 3
Глава 1. Культурные ценности как предмет таможенных правоотношений 7
§ 1. Культурные ценности: понятие и правовые признаки 7
§ 2. Классификация культурных ценностей 15
§3. Правовые основы перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации 21
Глава 2. Правовой механизм оборота культурных ценностей в области таможенного дела 26
§ 1. Правовой статус Министерства культуры Российской Федерации и его роль в системе сохранения культурных ценностей в России 26
§ 2. Правовое регулирование деятельности таможенных органов при
перемещении через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей 34
Глава 3. Система таможенного регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации 42
§1. Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации 42
§2 Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию 48
§3. Ответственность за незаконное перемещение через таможенную 51
границу Российской Федерации культурных ценностей 51
Заключение 60
Список использованной литературы
Одной из важнейших задач любого государства является сохранение ценностей национальной культуры. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей характеризуется определенной спецификой. Как особый вид товара они могут ввозиться в страну и вывозиться за ее пределы под строгим контролем со стороны государственных органов. Лица, заинтересованные в таком перемещении, вступают во взаимодействие с уполномоченными субъектами с целью получения специального разрешения.
Административные барьеры на путях прохождения предметов данного рода оправданны задачами защиты государственных интересов, охраны культурного достояния страны, борьбы с неправомерными посягательствами на культурные ценности. Развитие бизнеса в области торговли произведениями искусства в настоящее время по доходности занимает второе место после торговли наркотиками. Современная система национальных интересов страны относит культурные ценности к одним из основных объектов безопасности.
В правовом механизме оборота культурных ценностей в качестве лидирующих субъектов участвуют Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и Федеральная таможенная служба. Отсутствие единой системы учета культурных ценностей, неполноценность нормативной базы для осуществления глобального контроля за движением предметов культурного наследия, недостаточная координация усилий названных органов исполнительной власти, проблемы квалификации правонарушений в данной сфере - вот причины нелегального перемещения культурных ценностей через таможенную границу, которое имеет устойчивую тенденцию к росту. Одной из функций таможенных органов РФ является пресечение незаконного оборота через таможенную границу культурных ценностей. Вместе с тем нередки ситуации, когда гражданин фактически лишен возможности вывоза за рубеж предметов искусства, являющихся его собственностью на законных основаниях, или же предметов, не представляющих собой культурную ценность. Такое положение ставит участника таможенного правоотношения в условия, способствующие совершению нарушения таможенных правил. Кроме того, лишение возможности такого вывоза со стороны физических лиц ущемляет их право частной собственности, гарантированное Конституцией РФ.
Комплексный характер таможенного законодательства отразился и на институте перемещения через таможенную границу культурных ценностей, в связи, с чем рассмотрение поставленных вопросов проводилось на стыке отраслевых юридических дисциплин, в том числе административного и гражданского права.
Основной целью данной дипломной работы является комплексный изучение правовых основ и содержания отношений, складывающихся в процессе таможенного контроля при перемещении культурных ценностей, особенностей его осуществления, отражение современного состояния проблем по данному вопросу.
Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач исследования:
- определение понятия культурных ценностей, формулировка их основных признаков;
- уяснение места культурных ценностей в структуре таможенного правоотношения;
- классификация культурных ценностей;
- раскрытие правовых основ перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ;
- характеристика правового статуса субъектов, участвующих в перемещении через таможенную границу РФ культурных ценностей;
- изучение порядка перемещения через таможенную границу РФ культурных ценностей, выделение основных этапов такого перемещения;
- раскрытие места и роли таможенных органов в связи с перемещением культурных ценностей через таможенную границу РФ;
- анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу РФ культурных ценностей.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей.
Предметом исследования выступает законодательство в областях административного и таможенного права, ведомственные нормативные акты, проекты актов законодательства, правоприменительная деятельность судебных и административных органов в части рассмотрения вопросов контроля за движением культурных ценностей и их перемещением через таможенную границу Российской Федерации.
В работе использовались монографии, научные статьи и публикации в периодических изданиях российских исследователей по проблемам при перемещении культурных ценностей, статистические и методические материалы Федеральной таможенной службы и Приволжского таможенного управления, опубликованные в научной и периодической печати, глобальной сети Интернет.
Нормативно-правовой базой исследования явились международные договоры, конвенции, соглашения, Конституция РФ, Федеральные законы РФ, указы Президента РФ, распоряжения Правительства РФ и нормативные акты Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС России).
Для исследования таможенного контроля товаров, содержащих объекты культурных ценностей, использовались научные труды Ю.С. Адушкина, О.Ю.Бакаевой, Д.Н. Бахраха, К.Г. Борисова, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, А.Н. Гуева, А.Н. Козырина, В.М. Манохина, Г.В. Матвиенко, И.В. Орлова, И.В. Тимошенко, С.Г. Пепеляева, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, Н.Ю. Хаманевой, Н.И. Химичевой, В.Е. Чиркина, Р.А. Шепенко и др.
Структура работы обусловлена целью и внутренней логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В современных условиях очевидна значимость решения задачи сохранения культурного наследия для общества в целом. Совершенствование правового механизма оборота культурных ценностей в области таможенного дела способно дать положительные результаты, а именно снижение нелегального вывоза предметов искусства за границу, продвижение на мировой рынок произведений отечественных авторов, налаживание системы учета и идентификации культурных ценностей, защита прав и интересов их собственников.
Анализ норм международного права, национального законодательства, а также научных взглядов позволил выделить следующие признаки, позволяющие отнести тот или иной предмет к категории культурных ценностей: уникальность, значимость для общества, материальность, коммерческая ценность, охрана государством. Кроме этого, культурные ценности могут отвечать и факультативным признакам: создание в результате деятельности человека и старина. На основании проведенного исследования можно сделать выводы.
Во-первых, незаконному обороту культурных ценностей способствует неудовлетворительное состояние их сохранности, которое обуславливается, в частности, недостаточным финансированием учреждений культуры. Охранные системы не обновляются, они изнашиваются и морально устаревают, что ставит под угрозу безопасность предметов национального достояния.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов по сохранению культурных ценностей должны стать: внедрение информационных технологий, создание единого реестра культурных ценностей, обеспечение безопасности фондов хранения культурных ценностей, сотрудничество с правоохранительными органами, взаимодействие с международными организациями.
Во-вторых, процесс перемещения культурных ценностей через таможенную границу носит разрешительный характер. Действия таможенных органов при таком перемещении выступают одновременно и мерой, затрагивающей внешнюю торговлю товарами и вводимой исходя из национальных интересов (разрешительная система перемещения) и формой таможенного контроля (таможенный досмотр).
К числу принципов таможенного контроля за перемещением через таможенную границу РФ культурных ценностей, необходимо отнести: законность, демократизм, недопустимость причинения неправомерного вреда, выборочность, координацию и взаимодействие.
В-третьих, в процессе таможенного досмотра нередко возникают ситуации, когда за пределы страны раритеты вывозятся под видом предметов, не имеющих исторической и культурной ценности. Причиной такого вывоза является отсутствие в практике единой системы маркировки движимых предметов культуры специальными средствами (нанесение скрытых сигнатур), позволяющих их идентифицировать. Более широкое использование технических средств таможенного контроля позволило бы обеспечить эффективное выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства, способствовало бы установлению факта идентичности объектов, перемещаемых через таможенную границу.
В-четвертых, в целях совершенствования таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей представляется необходимым обучение отдельных сотрудников таможенных органов основам искусствоведения. Такое обучение может носить характер кратковременных образовательных курсов и проводиться в отношении работников таможенных постов. Работник таможенного поста должен обладать определенными навыками, позволяющими определить, является ли та или иная вещь тем предметом, для перемещения которого нужно соответствующее разрешение. Данное предложение ни в коем случае не отрицает возможность осуществления экспертизы. Однако такая экспертиза должна проводиться в особых случаях, при появлении у работника таможенного поста обоснованных сомнений в значимости провозимого предмета.
В-пятых, искусствоведческая экспертиза, с помощью которой определяется стоимость предмета искусства, не всегда отражает его реальную коммерческую ценность, отражающую особенности конъюнктуры рынка. Определение стоимости культурной ценности должно строиться, во-первых, на учете историко-художественной уникальности, во-вторых, на уровне покупательского спроса. Представляется, что наиболее объективно коммерческую ценность того или иного произведения отражает аукционная торговля. Цены, устанавливаемые в результате аукционной торговли, могут значительно превышать стартовую оценку, данную экспертом. Но именно они являются более реальными в определенный период времени.
Таким образом, создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является одной из важнейших задач правоохранительных органов России. Активное участие в этой работе принимает Федеральная таможенная служба России, так как непосредственный контроль за перемещением культурных ценностей осуществляется именно таможенными органами.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
