ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические основы регулирования занятости инвалидов 7
1.1 Понятие, сущность и особенности регулирования занятости инвалидов .. 7
1.2. Нормативно-правовая база регулирования занятости инвалидов 19
1.3 Зарубежный опыт регулирования занятости инвалидов 25
2 Анализ системы регулирования занятости инвалидов в городе набережные
челны 31
2.1 Общая характеристика системы регулирования занятости инвалидов в
городе Набережные Челны 31
2.2. Анализ и проблемы регулирования занятости инвалидов в городе
Набережные Челны 38
2.3. Разработка муниципальной Программы трудоустройства и
комплексной профессиональной реабилитации инвалидов в городе Набережные Челны на 2017-2020 годы и ее социально-экономическая
эффективность 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы. В современном мире, когда на первый план всё чаще ставится гуманизация общества, в центре которого должен стоять человек с его нуждами, интересами, потребностями, особое внимание уделяется социальной адаптации людей с ограниченными возможностями. Сегодня каждое государство, в том числе и Российская Федерация, в меру своих возможностей и представлений, формирует свою социально-экономическую политику в отношении инвалидов.
Важнейшим элементом этой политики, в том числе, является занятость людей с ограниченными возможностями, как один из значимых показателей социальной интегрированности таких граждан в общество. Не вызывает сомнения также то, что труд инвалидов имеет и важное социально¬психологическое и морально-этическое значение, способствуя утверждению личности, устранению психологических барьеров, улучшению материального положения инвалидов и их семей. Именно поэтому решение проблемы снижения уровня инвалидности и возвращения инвалидов к трудовой деятельности, сегодня является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. При этом следует выделить особую роль муниципальных образований, так как именно от них, на сегодняшний день, во многом зависит степень решения данного вопроса. В этой связи, исследование регулирования занятости инвалидов на муниципальном уровне, является особенно значимым и актуальным.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты
регулирования занятости инвалидов отражены в трудах многих российских ученых и практиков, а именно Крашенникова М.О., Зотова В.Б., Серегиной Л.В., Егоровой А., Григоренко Г., Кирилюка О.М., Корнеевой Н. Инвалидность как социальная проблема раскрыта зарубежными специалистами, такими как: И. Гофман, Л. Доминелли, М. Пристли, Д. Холл. Концептуально важными для исследования являются взгляды Е.Р. Ярской-Смирновой,
рассматривающей социальную работу с инвалидами в России.
Целью данного исследования является разработка программы трудоустройства и комплексной профессиональной реабилитации инвалидов для решения проблем регулирования их занятости на муниципальном уровне (на примере города Набережные Челны).
Для достижения выбранной цели необходимо решить следующие задачи:
а) исследовать понятие, сущность и особенности регулирования занятости инвалидов;
б) рассмотреть нормативно-правовую базу регулирования занятости инвалидов в Российской Федерации;
в) изучить зарубежный опыт регулирования занятости инвалидов;
г) дать общую характеристику системы регулирования занятости инвалидов в городе Набережные Челны;
д) проанализировать проблемы регулирования занятости инвалидов в городе Набережные Челны;
е) разработать Программу трудоустройства и комплексной профессиональной реабилитации инвалидов в городе Набережные Челны на 2017-2020 годы.
Объект исследования - Центр занятости населения города Набережные Челны.
Предмет исследования - занятость инвалидов на муниципальном уровне.
Информационной базой исследования являются нормативные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации, статистические данные Госкомстата Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных исследований, результаты социологических опросов, материалы периодической печати, а так же статистические материалы интернет.
Методическая основа исследования. В ходе исследования использованы научные методы сравнительного анализа, системного и логического анализа, метод научной дедукции, сопоставления, обобщения и синтез, экспертные методы.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы.
В первой главе исследованы понятие, сущность и особенности регулирования занятости инвалидов, изучена нормативно-правовая база, рассматриваются теоретические основы регулирования занятости инвалидов, проанализирован зарубежный опыт регулирования проблемы. Вторая глава посвящена системному анализу регулирования занятости инвалидов в муниципальном образовании (на примере города Набережные Челны), выявлены проблемы занятости инвалидов, разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию регулирования занятости инвалидов в г. Набережные Челны в виде проекта Программы трудоустройства и комплексной профессиональной реабилитации инвалидов в городе Набережные Челны на 2017-2020 годы.
В заключении подведены основные итоги работы.
В современных странах, в том числе и в России, трудовая деятельность представляет собой одно из важнейших условий интеграции и достижения экономической независимости для инвалидов трудоспособного возраста. Работа является для инвалидов не только источником средств к существованию, но и возможностью личностной самореализации. Несмотря на это, люди с ограниченными возможностями во многих странах мира относятся к наиболее экономически уязвимым категориям населения, в большинстве своем исключенным из общественно-трудовой жизни.
Исходя из изученного материала, можно отметить, что теоретическая и понятийная база регулирования занятости инвалидов в современной литературе раскрыта недостаточно. В литературе по-разному трактуются понятия «инвалидность», «занятость». Нет четкого и многостороннего рассмотрения данных категорий, определения не отражают их специфику и не имеют в своем содержании системы и единой концептуальной основы. Поэтому на наш взгляд, несмотря на разграничение групп инвалидности и выделения классификационного аспекта, необходимо в дальнейшем разработать в том числе и теоретические основы регулирования занятости инвалидов в виде системы.
В самом законодательстве и практиках его реализации заложена идеология определенной политики инвалидности, которая отражает степень последовательности, системности в действиях правительства и глубину понимания социальных, а не индивидуальных причин инвалидности. При этом, работа рассматривается как фактор наиболее полной реализации реабилитационного потенциала инвалидов, а отношение к инвалидам рассматривается сквозь призму показателя уровня развития общества и его нравственного здоровья. Несмотря на это, современное российское законодательство в области трудоустройства инвалидов не исполняется в полной мере и на практике встречается с многочисленными трудностями.
Что касается зарубежного опыта регулирования занятости инвалидов, то он заключается в переходе от создания специализированных предприятий к индивидуальным программам адаптации типового рабочего места обыкновенного предприятия под конкретного инвалида. Несмотря на эффективность, зарубежный опыт трудоустройства инвалидов используется выборочно и бессистемно.
В городе Набережные Челны ситуация осложняется несоблюдением квотирования рабочих мест для инвалидов, обеспечения соответствия рабочего места и производственных условий специфическим потребностям работника с ограниченными возможностями здоровья, невыполнением индивидуальной программы реабилитации инвалида. Вопросы трудоустройства инвалидов на муниципальном уровне разработаны слабо - в Уставе г. Набережные Челны социальная защита инвалидов не обозначена.
Проанализировав систему регулирования занятости инвалидов, в городе Набережные Челны можно делать следующие выводы:
В муниципальном образовании город Набережные Челны создан определенный механизм регулирования занятости инвалидов, основной целью которого должно являться эффективное взаимодействие структур по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов, их трудоустройства, взаимодействие с ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны при разработке программы профессиональной реабилитации инвалида и его трудоустройства.
Рынок труда инвалидов в городе Набережные Челны как специфический сегмент общего рынка труда, характеризуется большой деформированностью: на фоне увеличения числа инвалидов, высокой доли инвалидов трудоспособного возраста, показатели трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья остаются крайне низкими.
Для более комплексного анализа социальных проблем трудоустройства инвалидов, нами было проведено исследования с участием инвалидов и специалистов ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны. В ходе анкетирования нами были выявлены следующие проблемы, возникающими при трудоустройстве инвалидов: наличие незначительного круга профессий, подходящих для инвалидов, возрастная структура состоящих на учете инвалидов, отмена налоговых льгот работодателям, использующим труд инвалидов, предвзятое отношение работодателей к работнику-инвалиду.
Наиболее реальными способами трудоустройства лиц с ограниченными возможностями являются временная занятость и трудоустройство на общественные работы, однако это временные меры, и они не могут являться оптимальным рациональным трудоустройством. Процент трудоустроенных инвалидов за счет квотирования остается низким.
Решение проблем трудоустройства инвалидов в городе Набережные Челны большинству специалистов-респондентов видится посредством создания ряда специализированных предприятий для инвалидов, а также ужесточения мер контроля за соблюдением законодательства в отношении трудоустройства инвалидов. Многие выступают за квотирование рабочих мест, приоритетным направлением инвалидами видится - переобучение и повышение квалификации инвалидов по востребованным профессиям.
Для устранения выявленных в ходе исследования проблем в работе разработаны предложения по совершенствованию системы регулирования занятости инвалидов в городе Набережные Челны в виде проекта муниципальной Программы трудоустройства и комплексной
профессиональной реабилитации инвалидов в городе Набережные Челны на 2017-2020 годы.
Программа направлена на создание комплексной профессиональной реабилитации инвалидов в городе Набережные Челны на 2017-2020 годы.
В качестве приоритетных мероприятий по совершенствованию системы регулирования занятости инвалидов в городе Набережные Челны предложены следующие мероприятия, направленные на:
- Совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей сферу трудоустройства и профессиональной реабилитации инвалидов.
- Обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия учреждений различной ведомственной принадлежности по трудоустройству и профессиональной реабилитации инвалидов.
- Расширение, повышение уровня и качества услуг по профессиональной реабилитации инвалидов.
- Создание Профессионального реабилитационного центра для инвалидов на базе «Изгелек».
- Разработка и внедрение информационного обеспечения программы - информационно-коммуникационных технологий для инвалидов.
- Кадровое обеспечение трудоустройства и профессиональной реабилитации инвалидов в городе Набережные Челны.
Как показывает практика и результаты исследования, конкурентоспособность инвалидов на рынке труда может быть повышена путем профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки, а также грамотного проведения профессиональной ориентационной работы. В этой связи, наиболее приоритетным из выше обозначенных направлений является - создание Профессионального реабилитационного центра для инвалидов на базе «Изгелек».
Внедрение муниципальной программы позволит достичь следующих результатов:
- создать систему трудоустройства и комплексной реабилитации инвалидов;
- преодолеть разобщенность учреждений и организаций различной
ведомственной принадлежности в вопросах профессиональной
реабилитации и трудоустройства инвалидов;
- повысить профессиональный уровень инвалидов;
- внедрить информационно-коммуникационные технологии для инвалидов.
Таким образом, цель и поставленные для её решения задачи достигнуты в полном объеме: изучены теоретические основы регулирования занятости инвалидов, нормативные акты, проанализирована система регулирования занятости инвалидов в городе Набережные Челны и разработан проект муниципальной Программы трудоустройства и комплексной профессиональной реабилитации инвалидов в городе Набережные Челны на 2017-2020 годы.
Данная программа, на наш взгляд, может быть практически использована органами местного самоуправления города Набережные Челны. Её реализация сможет способствовать росту эффективности работы социальных служб и служб занятости населения в ходе решения проблем трудоустройства инвалидов, развитию рационального трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, а так же преодолению барьеров к трудоустройству на федеральном, региональном и местном уровнях.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
