Аренда и концессия как инструменты совершенствования управления
муниципальной собственностью (на примере муниципального образования
город Набережные Челны)
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические вопросы управления муниципальной собственностью 7
1.1 Понятие управления муниципальной собственностью и его
инструменты 7
1.2 Экономико-правовые основы и показатели оценки эффективности
управления муниципальной собственностью 14
1.3 Анализ зарубежного опыта по управлению муниципальной
собственностью на основе аренды и концессии 21
1.4 Опыт и проблемы управления муниципальной собственностью на
основе аренды и концессии в Российской Федерации 29
2 Совершенствование управления муниципальной собственностью в
муниципальном образовании город Набережные Челны 35
2.1 Анализ управления муниципальной собственностью в муниципальном
образовании город Набережные Челны 35
2.2 Проблемы управления муниципальной собственностью и его
эффективность 42
2.3 Рекомендации по совершенствованию управления муниципальной
собственностью 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 58
Приложение
Муниципальное образование - это публично-правовое образование, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Закрепление статуса муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации. Обязательными признаками являются наличие территории и органов местного самоуправления, исключение составляет, если местное самоуправление на территории муниципального образования осуществляется непосредственно населением. Наличие имущества не является обязательным признаком, но имущество и финансы «следуют» за статусом муниципального образования. Одними из возможных способов пользования муниципальной собственностью,
приобретающими в последнее время всё большую актуальность, являются обладание имуществом на праве аренды и концессионного
соглашения.Актуальность темы связана с тем, что в настоящее время привлечение инвестиций в сферу управления муниципальной собственностью города Набережные Челны является особенно важным. Следовательно, такой инструмент управления муниципальной собственностью, как концессионное соглашение, является незаслуженно забытым. Весьма эффективный способ управления муниципальной собственностью представляет также аренда, практика применения которой в муниципальном образовании весьма распространена.
В современной литературе по управлению муниципальной собственностью на основе аренды и концессии представлены различные классификационные подходы как к самим понятиям аренды и концессии муниципальной собственностью, так и к их производным понятиям. Большинство аспектов таких инструментов управления муниципальной собственностью, как аренда и концессия, достаточно подробно рассмотрены в юридической и экономической литературе. К ним следует отнести работы таких авторов, как Букатина Е.Г., Еремин С.Г., Ершова И.В., Кириллова А.Н.,Кухтин П.В., Моттаева А.Б., НабокихЮ.В., Нарушкевич С.В., Отнюкова Г.Д., Салихов М.Х., Сираждинова Р.Ж., Соловьёв М.М., Чеботарев Г.Н., Чернышев А.И., Шевченко О.М., Ялялиева Т.В. Вопросы и особенности управления муниципальной собственностью на основе аренды и концессии в 4
Российской Федерации и за рубежом были рассмотрены в работах Ахатовой А.М., Бобровской Н.И., Голиковой Т.М., Долгова А.А., Колесника Е.А.,КузинойС.И.,Лушниковой Т.Ю., Ткаченко М.В., Ярмальчука М.В.
Целью исследования является процесс
формирования методов совершенствования управления муниципальной
собственностью на основе аренды и концессии на примере муниципального образования город Набережные Челны.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи.
1. Исследовать содержание понятия управления муниципальной собственностью и его инструменты.
2. Проанализировать экономико-правовые основы и показатели оценки эффективности управления муниципальной собственностью.
3. Провести анализ российского и зарубежного опыта по управлению муниципальной собственностью на основе аренды и концессии.
4. Провести анализ управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании город Набережные Челны.
5. Определить проблемы управления муниципальной собственностью и его эффективность.
6. Разработать рекомендации по совершенствованию управления муниципальной собственностью.
Предметом исследования являются аренда и концессия как инструменты совершенствования управления муниципальной собственностью.
Объектом исследования является система управления муниципальной собственностью.
Теоретическая основа исследования представлена теоретическими и экспериментальными экономическими трудами в области управления муниципальной собственностью на основе аренды и концессии.
Информационной базой исследования являются отечественные и зарубежные периодические издания, законодательная база России, международные нормативные акты, данные российских официальных органов - Госкомстата, 5
международных экономических и финансовых организаций, а также статистические базы Интернет.
В процессе написания дипломной работы применялись такие общенаучные методы исследования, как метод научной дедукции, ретроспективный, системный и логический анализ, сопоставление, обобщение и синтез, экспертные методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, цели и задачи исследования. Также рассматриваются теоретическая и методологическая базы исследования, его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе исследовано понятие управления муниципальной собственностью и его инструменты, проанализированы экономико-правовые основы и показатели оценки эффективности управления муниципальной собственностью. Также проведен анализ зарубежного и отечественного опыта по управлению муниципальной собственностью на основе аренды и концессии.
Вторая глава посвящена анализу управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании город Набережные Челны. Также определены проблемы управления муниципальной собственностью, проведена его эффективность и разработаны рекомендации по совершенствованию управления муниципальной собственностью.
В заключении приведены основные выводы и предложения, обобщены результаты дипломной работы, представлены перспективы дальнейшей разработки темы.
Институты прав собственности - это отношения, возникающие и реализуемые в процессе воспроизводства, когда существует необходимость создания, сохранения и реализации объектов собственности. Одним из таких институтов является муниципальная собственность, направленная на удовлетворение интереса местного сообщества при эффективном использовании общественных благ. Муниципальная собственность представляет собой финансово¬экономическую основу местного самоуправления.
Еще Аристотель утверждал, что богатство состоит в пользовании, а не в праве собственности. Подавляющее большинство арендных договоров не предполагает ни обязательств по модернизации арендуемого объекта, ни существенных санкций за нарушение качества и надежности ресурсоснабжения потребителей. Механизм концессионного соглашения позволяет закрепить инвестиционные обязательства, гарантии возврата вложенных средств и стабильное тарифное регулирование.
Экономико-правовые основы управления муниципальным имуществом, в том числе на основе аренды и концессионных соглашений составляют федеральные и региональные законы. По вопросам, отнесенным к полномочиям местного самоуправления, представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Механизмы регулирования правоотношений владельцев и арендаторов в различных странах заметно различаются по жесткости определения условий договоров аренды, размеров и форм арендной платы, методик ее расчета, критериям, предъявляемым к арендаторам, а также применяемым мерам государственной поддержки оборота земель в аренде, правовым гарантиям арендаторов. Современная мировая экономика имеет значительный опыт развития концессий. Процесс интенсивной экспансии частного капитала в сферу муниципальной собственности наблюдается как в развитых и развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой.
Экономической основой местного самоуправления муниципального образования город Набережные Челны является муниципальное имущество и земельные ресурсы. Опыт применения такого инструмента управления муниципальной собственностью, как аренда, достаточно развит в муниципальном образовании. При этом существуют определенные проблемы в части эффективного распределения арендных льгот и наличия задолженности по арендной плате. Также необходимо отметить, что практика применения концессионных механизмов в городском округе отсутствует, при том, что Республика Татарстан занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по числу заключаемых концессионных договоров на муниципальном уровне.
В качестве основных направлений совершенствования управления собственностью муниципального образования город Набережные Челны на основе такого инструмента, как аренда, можно выделить пересмотр категорий лиц, которые вправе применять льготные условия уплаты аренды, внедрения опыта Москвы в отношении пересмотра порядка изменения арендной платы, предоставленной на льготных условиях, управление рисками арендной платы по договорам аренды муниципального имущества. Применение концессионных соглашений в отношении таких объектов муниципальной собственности, как парки и скверы, а также физическая культура и спорт, позволит привлечь инвестиции, в которых в настоящее время нуждается город, что повысит как экономическую, так и социальную эффективность управления муниципальной собственностью.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
