Помощь студентам в учебе
Дополнительное профессиональное образование как инструмент развития компетенций
|
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические вопросы дополнительного профессионального образования,
как инструменты развития компетенций муниципальных служащих 8
1.1 Понятие компетенций и их роль в подготовке кадров 8
1.2 Особенности компетенций муниципальных служащих: инструменты их
развития 16
1.3 Оценка компетенций муниципальных служащих и их развития 27
1.4 Сравнительный анализ опыта развития компетенций муниципальных
служащих 33
2 Дополнительное профессиональное образование как инструмент развития
компетенций служащих муниципального образования город Набережные Челны 47
2.1 Характеристика компетенций муниципальных служащих МО
г. Набережные Челны 47
2.2 Рекомендации по совершенствованию дополнительного
профессионального образования г. Набережные Челны 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
ПРИЛОЖЕНИЕ
1 Теоретические вопросы дополнительного профессионального образования,
как инструменты развития компетенций муниципальных служащих 8
1.1 Понятие компетенций и их роль в подготовке кадров 8
1.2 Особенности компетенций муниципальных служащих: инструменты их
развития 16
1.3 Оценка компетенций муниципальных служащих и их развития 27
1.4 Сравнительный анализ опыта развития компетенций муниципальных
служащих 33
2 Дополнительное профессиональное образование как инструмент развития
компетенций служащих муниципального образования город Набережные Челны 47
2.1 Характеристика компетенций муниципальных служащих МО
г. Набережные Челны 47
2.2 Рекомендации по совершенствованию дополнительного
профессионального образования г. Набережные Челны 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день, в условиях становления местного самоуправления вопрос формирования
высокопрофессиональных, специально подготовленных муниципальных служащих, способных эффективно решать вопросы местного значения, приобретает первостепенное значение. В первую очередь, от уровня компетенций государственного и муниципального служащих зависит качество управления как на государственном так и на местном уровне. Не смотря на то, что профессиональные компетенции устанавливаются соответственно профессиональным стандартам, на практике многие государственные и муниципальные служащие оказались слабо подготовленными для реализации своих трудовых обязательств. Данная проблема обострялась и в связи с санкциями против Российской Федерации. Основным инструментом развития компетенций муниципальных служащих является дополнительное профессиональное образование, которое обеспечивает повышение компетенций государственных и муниципальных служащих.
Степень разработанности проблемы. В современной литературе достаточно широко раскрыто само понятие компетентности работника и в частности компетенций муниципальных служащих. Понятия раскрываются как в учебной литературе, так и в законодательных актах Российской Федерации и Республики Татарстан. К ним следует отнести работы таких авторов как Кибанов А.Я., Ивановская Е.А., Митрофанова Е.А., Атамчук Г.В., Литвенюк А.А., Черепанов В.В, Иванов В.П., Бухалков М.И., Омельченко М.А., Атаманчук Г.В., Енгиборян Р.В., Колодкин Л.М., Максимов В.А., Ульянова А.Я., Шишкова Ж.А., Прокошин В.А., Ионова И.А.
Целью исследования является процесс развития компетенций муниципальных служащих через систему дополнительного профессионального образования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать понятие компетенций и их роль в подготовке кадров;
- проанализировать особенности компетенций муниципальных служащих и инструменты их развития;
- проанализировать оценку компетенций муниципальных служащих и их развитий;
- проанализировать опыт развития компетенций муниципальных служащих в России и за рубежом;
- провести анализ развития компетенций муниципальных служащих в МО г. Набережные Челны;
- разработать рекомендации по совершенствованию дополнительного профессионального образования в МО г. Набережные Челны.
Предметом исследования является дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих, как инструмент развития их компетенций.
Объектом исследования является Муниципальное Образование город Набережные Челны.
Теоретическая основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых по проблемам профессионального подготовки муниципальных служащих, в частности труды Сидорова А.В. и Каришина И.Е. посвященные проблеме необходимости дополнительного профессионального образования в профессиональной деятельности государственного гражданского служащего, труды Коваленко А.А. которая к своей статье «Траектория развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих в современных условиях реформирования местного самоуправления» раскрывает проблему развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих на современном этапе развития, так же труды Шамаровой Г.М.
посвященные проблеме развития социально-экономических механизмов системы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан, федеральные законы Российской Федерации и Республики Татарстан и решения Горсовета МО г.Набережные Челны, данные российский официальных органов - Г оскомстата, данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан и статистические базы Интернет, а так же информация полученная экспертным путем.
Методологическая основа исследования. В процессе написания дипломной работы применялись такие методы исследования, как метод научной дедукции, системный и логический анализ, сопоставление, обобщение и синтез.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В первой главе «Теоретические вопросы дополнительного профессионального образования, как инструмент развития компетенций муниципальных служащих» исследовано понятие компетенций и их роль в подготовке кадров, проанализированы особенности компетенций муниципальных служащих, инструменты их развития и оценки
муниципальных служащих, проанализирован опыт развития компетенций муниципальных служащих в России и за рубежом.
Вторая глава «Дополнительное профессиональное образование как инструмент развития компетенций служащих муниципального образования г.Набережные Челны» посвящена системному анализу дополнительного профессионального образования как инструмента развития компетенций муниципальных служащих города Набережные Челны и сформированы 6
рекомендации по совершенствованию дополнительного профессионального образования г.Набережные Челны.
Материалы работы могут быть использованы в преподавании ряда дисциплин по направлению «Государственное и муниципальное управление», в частности в таких дисциплинах как «Введение в специальность», «Основы государственного и муниципального управления», «Управление человеческими ресурсами» и другие.
высокопрофессиональных, специально подготовленных муниципальных служащих, способных эффективно решать вопросы местного значения, приобретает первостепенное значение. В первую очередь, от уровня компетенций государственного и муниципального служащих зависит качество управления как на государственном так и на местном уровне. Не смотря на то, что профессиональные компетенции устанавливаются соответственно профессиональным стандартам, на практике многие государственные и муниципальные служащие оказались слабо подготовленными для реализации своих трудовых обязательств. Данная проблема обострялась и в связи с санкциями против Российской Федерации. Основным инструментом развития компетенций муниципальных служащих является дополнительное профессиональное образование, которое обеспечивает повышение компетенций государственных и муниципальных служащих.
Степень разработанности проблемы. В современной литературе достаточно широко раскрыто само понятие компетентности работника и в частности компетенций муниципальных служащих. Понятия раскрываются как в учебной литературе, так и в законодательных актах Российской Федерации и Республики Татарстан. К ним следует отнести работы таких авторов как Кибанов А.Я., Ивановская Е.А., Митрофанова Е.А., Атамчук Г.В., Литвенюк А.А., Черепанов В.В, Иванов В.П., Бухалков М.И., Омельченко М.А., Атаманчук Г.В., Енгиборян Р.В., Колодкин Л.М., Максимов В.А., Ульянова А.Я., Шишкова Ж.А., Прокошин В.А., Ионова И.А.
Целью исследования является процесс развития компетенций муниципальных служащих через систему дополнительного профессионального образования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать понятие компетенций и их роль в подготовке кадров;
- проанализировать особенности компетенций муниципальных служащих и инструменты их развития;
- проанализировать оценку компетенций муниципальных служащих и их развитий;
- проанализировать опыт развития компетенций муниципальных служащих в России и за рубежом;
- провести анализ развития компетенций муниципальных служащих в МО г. Набережные Челны;
- разработать рекомендации по совершенствованию дополнительного профессионального образования в МО г. Набережные Челны.
Предметом исследования является дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих, как инструмент развития их компетенций.
Объектом исследования является Муниципальное Образование город Набережные Челны.
Теоретическая основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых по проблемам профессионального подготовки муниципальных служащих, в частности труды Сидорова А.В. и Каришина И.Е. посвященные проблеме необходимости дополнительного профессионального образования в профессиональной деятельности государственного гражданского служащего, труды Коваленко А.А. которая к своей статье «Траектория развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих в современных условиях реформирования местного самоуправления» раскрывает проблему развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих на современном этапе развития, так же труды Шамаровой Г.М.
посвященные проблеме развития социально-экономических механизмов системы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан, федеральные законы Российской Федерации и Республики Татарстан и решения Горсовета МО г.Набережные Челны, данные российский официальных органов - Г оскомстата, данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан и статистические базы Интернет, а так же информация полученная экспертным путем.
Методологическая основа исследования. В процессе написания дипломной работы применялись такие методы исследования, как метод научной дедукции, системный и логический анализ, сопоставление, обобщение и синтез.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В первой главе «Теоретические вопросы дополнительного профессионального образования, как инструмент развития компетенций муниципальных служащих» исследовано понятие компетенций и их роль в подготовке кадров, проанализированы особенности компетенций муниципальных служащих, инструменты их развития и оценки
муниципальных служащих, проанализирован опыт развития компетенций муниципальных служащих в России и за рубежом.
Вторая глава «Дополнительное профессиональное образование как инструмент развития компетенций служащих муниципального образования г.Набережные Челны» посвящена системному анализу дополнительного профессионального образования как инструмента развития компетенций муниципальных служащих города Набережные Челны и сформированы 6
рекомендации по совершенствованию дополнительного профессионального образования г.Набережные Челны.
Материалы работы могут быть использованы в преподавании ряда дисциплин по направлению «Государственное и муниципальное управление», в частности в таких дисциплинах как «Введение в специальность», «Основы государственного и муниципального управления», «Управление человеческими ресурсами» и другие.
На современном этапе в условиях ускоренного социально-экономического развития общества повышаются требования к профессиональным навыкам и умениям муниципальных служащих, так как появилась острая необходимость в компетентных кадрах. От уровня компетенций муниципальных служащих зависит качество управления, как на государственном, так и на местном уровне. Специфика деятельности муниципальных служащих связана с принятием управленческих решений по социально-экономическому благоустройству города, что подтверждает важность необходимости компетентных муниципальных служащих, способных качественно выполнять свои трудовые обязанности.
С 2001 года и по сегодняшний день приоритетным направлением государства является развитие системы государственной службы, важным пунктом в котором выделяется развитие компетентности государственных служащих, и дополнительное профессиональное образование в котором является главным инструментом реализации поставленной цели.
Компетентность рассматривается как совокупность установленных предметов ведения, прав и обязанностей, которая закрепляется законодательством, полномочий, которыми располагает какой-либо орган или должностное лицо, определенных Конституцией, законами, постановлениями и другими нормативными правовыми актами государственного управления.
В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» и типовыми квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих специальные профессиональные компетенции включают в себя совокупность организационно-управленческих,
информационных, коммуникативных и вспомогательно-технологических (исполнительских) профессиональных компетенций
Наиболее сильными профессионально-образовательными системами на сегодняшний день обладают: Япония, Франция и Германия. В Германии и во Франции в обучении государственных служащих упор делается на практическое обучение, что позволяет им выпускать
высококвалифицированных работников.
Одним из механизмов создания высокопрофессиональной муниципальной службы является аттестация, которая позволяет с помощью оценки произвести отбор лучших работников и их должностное перемещение, что способствует улучшению подбора и расстановки кадров. Аттестация является одним из самых распространенных видов оценки персонала не только в России, но и за рубежом, который позволяет выделить соответствие или не соответствие занимаемой должности конкретного муниципального служащего и служит основанием для направления его на получение дополнительного профессионального образования. Однако на сегодняшний день существует множество других методов оценки персонала, которые можно использовать, в том числе и для оценки муниципальных служащих.
В городе Набережные Челны дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих реализуется через повышение квалификации, переподготовку, стажировку, а так же с 2016 года реализуется дистанционное обучение. Стоит отметить, что каждый год дополнительное профессиональное образование получают больше 33% муниципальных служащих города.
При написании выпускной квалификационной работы нами были выявлены некоторые проблемы, касающиеся улучшения компетенций муниципальных служащих города Набережные Челны, через дополнительное профессиональное образование:
государственных и муниципальных служащих;
- оценка муниципальных служащих не содержит компетентностного подхода, а носит лишь проверку знаний муниципального служащего законодательства Российской Федерации, Республики Татарстан, Устава города и должностных обязанностей закрепленных за определенной должностью;
- с 2015 года в бюджет города не поступают дотации с регионального бюджета на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих, а сразу поступают в учебные заведения, централизация власти;
- не достаточное использование информационно-коммуникационных технологий в обучении муниципальных служащих.
Так, при написании дипломной работы нами были выделены ряд проблем и на все выявленные проблемы нами были предложены соответственно решения применительно к городу Набережные Челны:
Во-первых, для развития компетенций муниципальных служащих изначально необходимо установить перечень компетенций, которым должен владеть муниципальный служащий. Министерство труда и социальной защиты РФ разрабатывает справочник компетенций государственных и муниципальных служащих, который в скором вступит в силу и должен решить данную проблему.
Во-вторых, мы предлагаем, учитывая широкий спектр работы муниципальных служащих, производить оценку с помощью «метода 360 градусов», в основе которого лежит модель компетенций гражданского служащего.
В-третьих, мы предлагаем внедрить систему наставничества молодых специалистов, что решит проблему адаптации, обучения на рабочем месте, вовлечение новых сотрудников в эффективное выполнение своих обязанностей.
В-четвертых, мы считаем нецелесообразным централизацию в сфере проведения тендера, выбора учебного заведения для проведения повышения квалификации или переподготовки муниципальных служащих.
В-пятых, использование дистанционных образовательных технологий на базе компьютерных, видео, мультимедиа и коммуникационных технологий позволяет эффективно решать указанную проблему. Дистанционное обучение является одним из самых популярных, доступных, а так же удобных способов повышения квалификации муниципальных служащих.
С 2001 года и по сегодняшний день приоритетным направлением государства является развитие системы государственной службы, важным пунктом в котором выделяется развитие компетентности государственных служащих, и дополнительное профессиональное образование в котором является главным инструментом реализации поставленной цели.
Компетентность рассматривается как совокупность установленных предметов ведения, прав и обязанностей, которая закрепляется законодательством, полномочий, которыми располагает какой-либо орган или должностное лицо, определенных Конституцией, законами, постановлениями и другими нормативными правовыми актами государственного управления.
В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» и типовыми квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих специальные профессиональные компетенции включают в себя совокупность организационно-управленческих,
информационных, коммуникативных и вспомогательно-технологических (исполнительских) профессиональных компетенций
Наиболее сильными профессионально-образовательными системами на сегодняшний день обладают: Япония, Франция и Германия. В Германии и во Франции в обучении государственных служащих упор делается на практическое обучение, что позволяет им выпускать
высококвалифицированных работников.
Одним из механизмов создания высокопрофессиональной муниципальной службы является аттестация, которая позволяет с помощью оценки произвести отбор лучших работников и их должностное перемещение, что способствует улучшению подбора и расстановки кадров. Аттестация является одним из самых распространенных видов оценки персонала не только в России, но и за рубежом, который позволяет выделить соответствие или не соответствие занимаемой должности конкретного муниципального служащего и служит основанием для направления его на получение дополнительного профессионального образования. Однако на сегодняшний день существует множество других методов оценки персонала, которые можно использовать, в том числе и для оценки муниципальных служащих.
В городе Набережные Челны дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих реализуется через повышение квалификации, переподготовку, стажировку, а так же с 2016 года реализуется дистанционное обучение. Стоит отметить, что каждый год дополнительное профессиональное образование получают больше 33% муниципальных служащих города.
При написании выпускной квалификационной работы нами были выявлены некоторые проблемы, касающиеся улучшения компетенций муниципальных служащих города Набережные Челны, через дополнительное профессиональное образование:
государственных и муниципальных служащих;
- оценка муниципальных служащих не содержит компетентностного подхода, а носит лишь проверку знаний муниципального служащего законодательства Российской Федерации, Республики Татарстан, Устава города и должностных обязанностей закрепленных за определенной должностью;
- с 2015 года в бюджет города не поступают дотации с регионального бюджета на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих, а сразу поступают в учебные заведения, централизация власти;
- не достаточное использование информационно-коммуникационных технологий в обучении муниципальных служащих.
Так, при написании дипломной работы нами были выделены ряд проблем и на все выявленные проблемы нами были предложены соответственно решения применительно к городу Набережные Челны:
Во-первых, для развития компетенций муниципальных служащих изначально необходимо установить перечень компетенций, которым должен владеть муниципальный служащий. Министерство труда и социальной защиты РФ разрабатывает справочник компетенций государственных и муниципальных служащих, который в скором вступит в силу и должен решить данную проблему.
Во-вторых, мы предлагаем, учитывая широкий спектр работы муниципальных служащих, производить оценку с помощью «метода 360 градусов», в основе которого лежит модель компетенций гражданского служащего.
В-третьих, мы предлагаем внедрить систему наставничества молодых специалистов, что решит проблему адаптации, обучения на рабочем месте, вовлечение новых сотрудников в эффективное выполнение своих обязанностей.
В-четвертых, мы считаем нецелесообразным централизацию в сфере проведения тендера, выбора учебного заведения для проведения повышения квалификации или переподготовки муниципальных служащих.
В-пятых, использование дистанционных образовательных технологий на базе компьютерных, видео, мультимедиа и коммуникационных технологий позволяет эффективно решать указанную проблему. Дистанционное обучение является одним из самых популярных, доступных, а так же удобных способов повышения квалификации муниципальных служащих.