ВВЕДЕНИЕ 4
1 Понятие и признаки местного самоуправления 7
1.1 Основные теории местного самоуправления 7
1.2 Муниципальная власть как одно из проявлений публичной власти 11
1.3 Конституционно-правовое закрепление местного самоуправления 15
2 История местного самоуправления в России 19
2.1 Управление в дореволюционный период 19
2.2 Местное самоуправление в советский период 42
2.3 Развитие местного самоуправления в России на современном этапе.... 50
2.4 Анализ деятельности местного самоуправления на примере города
Набережные Челны 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
ПРИЛОЖЕНИЕ
Власть в любых демократических государствах основывается на принципе разделения властей, который тесно связан с принципом местного самоуправления - принцип децентрализации системы управления. Данная система обеспечивает интересы населения на местах, учитывая исторические и иные местные традиций. Это особо важно для России, имея в виду её многонациональное население.
Местное самоуправление является одним из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это гарантирует право граждан управлять в рамках закона самостоятельно различными административно-территориальными единицами, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел.
На сегодняшний день система местного самоуправления находится в стадии реформирования и становления в новом качестве в условиях современной России. Данная в сфере общественных отношений оказывается на сегодняшний день одной из наиболее быстро развивающихся.
Актуальность темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления. Развитие местного самоуправления позволяет создавать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Также оно жизненно важно для нашей страны потому, что связано с укреплением государственной целостности Российской Федерации.
Исследование поставленных в выпускной работе задач не могло бы быть плодотворным без анализа научного и практического опыта в этой сфере, получившего свое отражение в общетеоретических и специальных (прикладных) работах по вопросам истории и теории государства и права, зарубежного и отечественного конституционализма, государственного управления, местного самоуправления, муниципального права. Среди них можно назвать труды С.А.Авакьяна, В.И.Васильева, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, Л.Е. Лаптевой, В.И.Фадеева и др.
Целью настоящего исследования является изучение становления местного самоуправления на базе исторического опыта России.
Эта цель определила конкретные задачи работы:
- выделить важнейшие концептуальные взгляды на понятие местного самоуправления, особенности различных концепций и моделей местного самоуправления;
- изучить конституционные основы местного самоуправления;
- раскрыть основы местного самоуправления, проанализировав истоки становления и развитие идей самоуправления с учетом российского опыта;
- проанализировать деятельность местного самоуправления на примере муниципального образования город Набережные Челны.
В выпускной работе объектом исследования выступает муниципальное образование город Набережные Челны.
Предметом исследования является практика становления и развития российского местного самоуправления.
Информационная база исследования основывается на статистических материалах Республики Татарстан, города Набережные Челны,
опубликованных на официальных сайтах в документах по развитию местного самоуправления.
Теоретической основой работы послужили научные разработки отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими, методологическими, организационно-экономическими вопросами
муниципального права, деятельности органов местного самоуправления в государстве, области, регионе, районе, области, края и города, а также правовые документы, регламентирующие деятельность в данной сфере. Опирались на результаты исследований ведущих ученых в области экономики и управления: Кутафин О.Е., Бовыкин В.В., Локошина К.Н., Заборова Е.Н., Ложкина Т.Е. и другие авторы.
Методологическая основа. В ходе выполнения дипломной работы использовались методы логического, экономического анализа, нормативный, описания, исследования.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целями и задачами исследования. Дипломная работа, состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка источников литературы и приложений.
Введение включает: определение актуальности темы, степень ее разработанности, цель, задачи работы, объект и предмет.
Первая глава - теоретическая, где раскрыто понятие местного самоуправления и раскрыт правовой статус органов с учетом законодательства РФ.
Вторая глава - историко-аналитическая, содержит историю образования местного самоуправления в России, структуру и управленческую деятельность органов местного самоуправления города Набережные Челны.
Заключение содержит краткие выводы по разделам основной части выпускной квалификационной работы, оценку полноты решения поставленных во введении задач.
На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития местного самоуправления. Но их осуществление затруднено неблагоприятной ситуацией экономической сфере, не окрепшей системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие - отсутствием чувства стабильности, непосредственным участником формирования органов местного самоуправления которого является население.
Местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.
Местное самоуправление выполняет следующие функций:
- решением вопросов административно-территориального деления;
- полномочий в области экономики и финансов;
- решение вопросов социального развития территории;
- развитие культуры и искусства.
Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.
Местное самоуправление заключается в активном участии населения, понимания своей ответственности за организацию своей жизнедеятельности. Поэтому очень важно обеспечить гарантию прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, формировании новых форм и методов организации местного самоуправления. Но прежде всего необходимо решить такие проблемы, как безразличие происходящему вокруг и политическая неграмотность населения.
Состояние администрации муниципального образования, качество его деятельности, уровень доверия населения к властям. Это не менее важный комплекс факторов, непосредственно влияющих на решение проблемы эффективности муниципального управления. Местная администрация - это аппарат муниципального управления, совокупность исполнительно¬распорядительных управленческих органов. Администрация муниципального образования - рациональная организация, состоящая из муниципальных служащих, наделенная властными полномочиями и необходимыми средствами (включая материальные) для осуществления в пределах своей компетенции определенных функций и задач.
Эффективность муниципального управления напрямую связана с наличием современной бюрократии, которая должна обладать высоким профессионализмом, стратегическим инновационным мышлением.
Современная бюрократия как фактор эффективности муниципального управления должна находиться под постоянным контролем представительных органов власти и населения.
Экономическая, политическая и социальная стабильность общества. Это один из главных факторов, определяющих эффективность муниципального управления. Очевидно, что при отсутствии таковой муниципальным органам приходится затрачивать максимум усилий и ресурсов (не считаясь с потерями) на погашение конфликтов и создание ситуации, при которой был бы возможен выбор оптимальных решений.
В широком смысле понятие стабильности означает сохранение муниципальной системой своих институтов и осуществление основных функций при изменяющейся социальной среде.
Стабильность, устойчивость политической и экономической системы, а также общественных отношений- это такое их состояние, когда происходящие изменения не ведут к нарушению нормативно-ценностной базы процессов жизнедеятельности людей, когда любые отклонения и действия субъектов (политических, экономических и пр.) корректируются реализацией установленных, легитимных норм.
Главная стратегическая цель администрации города Набережные Челны- обеспечение достойных условий жизни населения на основе стабильно развивающейся экономики, превращение города в центр здоровья - здоровья физического и нравственного, экономического и финансового, экологического и политического, духовного и интеллектуального. Реализация поставленной цели предполагает эффективное использование всех потенциальных ресурсов района на инновационной основе для инвестиций и взаимовыгодного сотрудничества.
Таким образом, эффективность деятельности органов местного самоуправления выражается в соотношении того, как муниципальные власти решают поставленную перед ними проблему? какие средства они при этом используют? что они конкретно делают и того насколько такое решение проблемы устраивает население муниципального образования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
